強化服務 改善環境 加強指導促進中小企業又好又快發展

賈玉梅

改革開放 30年來,我省鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強、從低到高、從土到洋、從粗到精、從散到聚的不斷發展壯大的歷史進程。30年來,我們一直在改革中探索。解放思想、實事求是、與時俱進,掃除一切制約發展的思想障礙,廢除一切限制發展的歧視性政策,排除一切影響發展的各方面阻力,對鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟的認識不斷深化,各項扶持政策逐步完善,政府服務進一步強化,目前鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟已由過去的“拾遺補缺”、“必要的有益補充”,發展為“重要組成部分”、“兩個毫不動搖”、“兩個平等”。在實踐中,我們堅持放膽、放手、放開原則,一切以“三個有利于”為是非標準,逢山開路,遇水架橋,雪中送炭,毫不動搖地鼓勵、支持和引導鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟發展。想其所想,急之所急,重點搭建了信息、科技、融資、人才、招商、創業六大服務平臺,建立健全中小企業社會化服務體系,為發展提供多層次、寬領域、全方位的社會化服務。特別是近幾年來,在省委、省政府以及各級黨委、政府的高度重視下,經過全省中小企業系統廣大干部職工的共同努力,我省中小企業和非公有制經濟發展速度進一步加快,已成為全省國民經濟的重要組成部分和促進生產力發展的新生力量,在拉動地方經濟增長、優化產業結構、擴大財政收入、增加社會就業、實現龍江振興和構建和諧社會等方面發揮著重要作用。

一是對經濟增長的貢獻進一步加大。2007年全省非公有制經濟實現增加值2 841.8億元,同比增長20.1%,五年平均遞增21.7%,高于同期全省生產總值年均增速10.3個百分點,占全省生產總值的比重由2002年的29%提高到40.2%;實現稅收309億元,占全省稅收總量的34.7%;實現固定資產投資額1 652.7億元,占全社會投資的57.7%。今年前三季度全省非公經濟實現增加值2 259.7億元,比上年同期增長20.1%,增幅高于上年同期1.9個百分點。占全省GDP比重達42.2%,比上年同期提高0.8個百分點,拉動全省經濟增長6.1個百分點,成為全省經濟發展的重要力量和新的增長點。

二是成為擴大就業的主渠道。目前全省非公有制經濟單位數已達到180萬個左右,從業人員規模在547萬人左右,每年提供了70%以上的新增就業崗位,在解決城鄉勞動力就業、社會下崗人員安置和大學生擇業等方面發揮了不可替代的作用。

三是成為技術創新的生力軍。中小企業和非公有制企業的研究開發投入不斷增加,新產品、新技術層出不窮,成為技術創新的重要力量。全省50%的發明專利、60%以上的新產品開發是由中小企業完成的。已有170戶企業設立了研發機構,近千戶企業實施了國際質量管理體系標準,300余戶企業通過了國際質量管理體系認證。

四是骨干企業隊伍迅速擴大。2007年新增營業收入超億元的企業35戶,總數達到235戶,新增年營業收入500萬元以上企業達到205戶,骨干企業對經濟的拉動和支撐作用不斷增強。

五是成為外向型經濟的主要增長點。2007年全省非公有制經濟進出口總值突破100億美元大關,達到126.6億美元,同比增長49.1%,占全省進出口總值的73.2%。今年前三季度,全省非公經濟實現進出口總額116.8億美元,比上年同期增長10.4%,占全省進出口總額的79%。雖然增速有所回落,但仍保持良好發展勢頭。非公有制經濟已經成為我省對外貿易發展的主導力量,一批有實力的企業已經走出國門。

雖然近幾年我省中小企業、非公有制經濟發展很快,成績有目共睹,但由于過去多方面原因,我省中小企業、非公有制經濟與發達地區相比,目前還存在著很大的差距,與省委、省政府的要求和企盼還有相當大的距離,與我省加快經濟發展的需要還不相適應。特別是這次全球性金融危機,不僅對發達地區中小企業、非公有制經濟發展造成很大沖擊,也給我省中小企業、非公有制經濟帶來了很大影響。從目前看,要使我省中小企業、非公有制經濟繼續保持良好發展勢頭,我認為應該突出解決好以下幾個方面的問題:

一是應該結合學習實踐科學發展觀,解決思想不夠解放的問題。我省是國家老工業基地和農業大省,由于過去國有經濟比重較大,因而退出計劃經濟的時間相對較晚,與沿海地區相比,我們的思想解放程度還有差距。加之我省資源相對比較富集,人均占有耕地較多,人們生活和溫飽問題容易得到解決。小富即安、小進則滿的思想根深蒂固。所以就目前來看,我省創業與發展的氛圍還不濃,缺乏大發展、快發展的危機感、緊迫感和責任感,廣大群眾投資創業的積極性還沒有充分調動和釋放出來,創業意識不強,創業環境還不盡如人意。因此,要加快我省中小企業、非公有制經濟發展,首先必須解決好思想認識問題。

二是應該進一步改善中小企業、非公有制經濟發展環境。近幾年來,省委、省政府在改善中小企業、非公有制經濟發展環境方面下了很大工夫,相繼出臺了一系列文件,制定了很多政策性措施,收到了比較明顯的效果。但從目前來看,制約中小企業、非公有制經濟發展的瓶頸問題還沒有得到很好解決。融資環境偏緊,各級政府的資金支持力度還不大,銀企信息不對稱,信用擔保體系不健全,直接融資門檻高、環節多、費用大,企業信用意識還不強。在許多方面還沒有按照國家的要求做到完全平等,許多非公有制企業沒有被列入運輸重點支持企業名單,尤其是木材加工、煤炭生產、糧食加工等集中的地方,還存在運力不足、產品積壓的情況,產品外銷難度增大。

三是應該盡快建立和完善中小企業、非公有制經濟社會化服務體系。盡管近年來我們在這方面做了很多工作,進行了許多有益探索,但總體上講,我省中小企業、非公有制經濟發展的服務體系還不健全,缺少為中小企業、非公有制企業提供無償或低償服務的公益性服務機構,直接面向企業的市、縣一級服務機構更為薄弱,難以滿足企業發展的需要。這個問題不解決,中小企業、非公有制企業快速發展就難以得到有效保證。

2008年已經過去,一年來我們按照國家及省委、省政府關于發展中小企業和非公有制經濟的部署要求,重點圍繞中小企業創業、產業集群發展、扶持骨干企業等方面,強化服務,改善環境,加強指導。主要做了以下幾項工作:

一是扎實推進中小企業創業工作。積極開展“創辦小企業、開發新崗位”活動。加強指導和規劃,圍繞產業發展重點,加強了對哈爾濱市南崗區中小企業創業基地、佳木斯市龍盛中小企業創業基地等18個創業孵化基地的功能完善和水平提高,培育辟建了10個新的省級中小企業創業基地,發揮基地滾動孵化小企業的作用,召開了全省中小企業創業(孵化)基地建設推進會議。加強創業培訓和輔導,對有創業意愿并具備一定創業條件的人員開展創業培訓,為初創企業提供開辦、融資、人才、信息、科技等服務。目前,共組織創業培訓班、IYB培訓班近10期,培訓創業人員近1 000人次。

二是圍繞園區和產業集群建設公共服務平臺。圍繞我省特色產業和產品,重點對蘭西亞麻、綏陽黑木耳、肇源皮革、慶安綠色食品、大慶龍鳳石化等10個特色產業集群予以扶持,有效整合社會資源,指導建立和完善公共服務平臺,為集群內中小企業提供信息、研發、檢測、培訓、排污處理等公共服務,舉辦了黑龍江省中小企業產業集群(蘭西)現場會暨亞麻產業發展論壇,多角度地對中小企業產業集群和亞麻產業發展進行了深入研究和探索,促進中小企業集群發展。

三是鼓勵和支持中小企業技術創新。重點指導31家中小企業共性技術研究推廣中心為中小企業提供技術服務。組織40多戶企業的500多個產品參加了第五屆APEC中小企業技術交流暨展覽會。開展了“創新型企業”試點工作,舉辦了TRIZ理論培訓班, 25戶技術創新辦法試點企業獲得了德國頒發的TRIZ理論結業證書。組織開展了中小企業“專、精、特、新”產品評比活動和中小企業科技成果獎評審工作,引導企業開展各類管理體系認證工作。今年預計開發各類新產品260項,推廣應用新技術、新工藝、新成果150項,指導50戶企業通過管理體系認證。

四是加大中小企業融資服務力度。與人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱銀行開展了全省中小企業商業承兌匯票貼現業務試點工作,組織召開了“全省中小企業融資專項工作推進會議”,成立了黑龍江省中小企業融資促進會,與國家開發銀行合作設定了一批助貸機構,對120戶擬貸款中小企業進行了信用評級,起草下發了全省中小企業上市融資的指導意見,加強中小企業擔保體系建設,進一步促進中小企業融資難題的緩解。截至目前,我省中小企業擔保公司已發展到43家,累計為中小企業提供貸款擔保70多億元。

五是不斷加大人才培訓力度。舉辦了“第三屆非公經濟龍江巡回大講堂”活動,聘請清華大學等國內一流專家學者分別到13個市(地)和農墾系統舉辦了14場專題講座,培訓民營企業家、企業管理人員等1.2萬人次。組織部分民營企業家赴青島、溫州、國家行政學院等地舉辦11期培訓班,共培訓人員1400人。

六是推進中小企業信息化建設。采取多項措施,積極推進中小企業信息化專項行動,舉辦了“中小企業走進奧運——中國網通寬帶商務百城巡展”暨黑龍江省中小企業信息化推進活動啟動儀式,支持全省中小企業信息化綜合服務平臺的建設,雙鴨山奇特公司等76家中小企業與網通公司簽訂了信息化產品購買合同,簽約額達133.26萬元。進一步開發完善了全省中小企業信息網絡服務功能,建設完善了中小企業融資平臺、信用平臺、商貿平臺、產學研平臺、海關資訊平臺、產品展示交易平臺、中小企業項目在線申報和管理系統,為企業發展提供信息服務。與阿里巴巴黑龍江運營中心、用友軟件公司、網通公司等信息化軟硬件運營商和供應商協商合作建立中小企業信息化輔導站,組織開展培訓,在哈爾濱、佳木斯、七臺河等地開展中小企業信息化專項行動試點工作,不斷推進中小企業信息化進程。

七是做好對外交流合作與招商引資工作。繼續實施“走出去”戰略,支持非公有制企業參與國內外展覽展銷活動以及合作交流活動,舉辦了“2008中國(同江)鄉鎮企業(中小企業、民營企業)對俄貿易和經濟合作推介會”,組織非公有制企業參加了哈洽會、第五屆中國國際中小企業博覽會、東西合作貿易洽談會等,扶持出口型骨干企業做大做強。

按照省委、省政府的要求,今年我省中小企業、非公經濟發展總的想法是:要著力轉變經濟發展方式,走清潔發展、節約發展、安全發展、和諧發展和可持續發展道路,堅持改善外部環境與提升企業自身素質相結合,堅持政府推動與發揮市場機制作用相結合,堅持改造提升傳統產業與發展現代產業相結合,針對企業不同成長階段和產業組織特點,實施中小企業成長工程,建設完善企業發展載體,健全社會化服務體系,全面提高企業市場競爭力,促進非公有制經濟又好又快發展。預計2009年全省非公有制經濟實現增加值3 870億元,同比增長15.2%,重點工作是:

第一,加快各類中小企業園區的籌劃和建設,促進非公有制中小企業集群化發展。

第二,積極建設創業孵化基地,培育一大批微小創業企業。

第三,支持成長型企業做大做強,壯大非公有制骨干企業隊伍。

第四,引導發展“專精特新”產品,鼓勵中小企業為大企業配套。

第五,發展現代服務型企業,拓展非公有制經濟發展空間。

第六,建立完善中小企業信用擔保體系,努力破解融資難題。(編輯/穆楊)