大力改造棚戶區 加快建設新家園

王愛文

古人云:“各安其居而樂其業,甘其食而美其服。”對于在棚戶區居住長達數十年之久的林區群眾來說,安居的意義尤顯深刻。伊春是全國重點國有林區之一,自1948年開發建設以來,累計為國家提供優質木材2.4億立方米,貢獻稅金70億元,統配材差價近300億元,為我國的社會主義建設做出了重要貢獻。但受長期以來“先生產、后生活”建設方針的影響,林區職工群眾住房建設先天不足,普遍居住在人均不足15平方米的泥土房和簡易磚木結構窄小的住房內。據統計,全市共有棚戶區總面積1 176萬平方米,23.2萬戶,67.1萬人。其中,林業局局址877萬平方米,17.3萬戶,51.6萬人;林場所299萬平方米,5.9萬戶,15.5萬人。因建設年代久遠,這些房屋大大超過使用年限,普遍出現屋架柁頭房板腐朽、屋面漏雨、基礎下沉、墻體開裂、墻皮脫落等問題,多數已變成危房,加之缺少排水設施,春融和雨季很多住宅區積水嚴重,道路泥濘,低洼住宅飽受澇災之苦;70%以上住房無自來水,90%以上住房無供熱設施,100%住房供電線路老化。更為嚴重的是,這些集中成片棚戶區火災隱患大、環境衛生和治安條件差,吃水難、行路難、如廁難等問題十分突出。同時很多居民靠砍樹燒火做飯取暖,對森林造成了很大破壞,火災隱患也很大,而且在棚戶區居住的群眾大多數是下崗職工和低保戶、特困戶等弱勢群體,不少家庭幾代人生活在一起,生活條件極差。由于長期飽受“兩危”困擾,森工企業效益下滑,地方財政捉襟見肘,林業職工工資較低,改變冬不御寒、夏不避暑的住房條件,實現居住環境從生存型轉向舒適型的轉變,只靠居民群眾和地方政府自身難以解決。這一數十年的歷史遺留問題,也成為了伊春市委市政府的一塊“心病”。

為了更好地貫徹落實科學發展觀,盡快實現林區困難群眾改善住房條件的夢想和期盼,去年以來,伊春市委市政府緊緊抓住被國家確定為資源枯竭型城市、經濟轉型試點城市和國家實施擴大內需政策的機遇,積極爭取國家和省加快保障性住房體系建設等政策支持,采取超常規舉措,在全市實施了大規模棚戶區改造工程。目前,全市棚戶區改造已完成拆遷127萬平方米,開工建設198萬平方米,完成投資12.77億元。

加強領導,合力推進。為了打贏棚改“攻堅戰”,我們采取政府組織、企業參與的運作方式,專門成立了市區兩級棚改工作領導小組和棚改工程建設指揮部,建立了棚戶區改造目標責任制,一級抓一級,層層抓落實。通過形成上下貫通、職責明確、分工具體的領導體系,強力推進棚戶區的加快改造。

統籌規劃,分步實施。在棚戶區改造中,本著統籌考慮城鄉發展規劃、城市建設規劃與棚戶區改造規劃,統籌考慮基礎設施、公用設施與環境建設,注意節地、節能、節水、節材的原則,依據城市總體規劃、土地利用總體規劃和房地產開發建設規劃,編制了符合地方實際的總體規劃和滿足群眾需要的棚改項目可行性研究報告,明確提出了“五個有機結合”:即與廉租房建設有機結合、與林場所撤并有機結合、與燒柴改革有機結合、與房地產開發有機結合、與“四城聯創”有機結合,力爭用5年的時間,將市域內的棚戶區全部進行改造,讓林區群眾住上新房、住有好房,共享改革發展成果。在選址上注重堅持急百姓之所急,對群眾居住條件最艱苦、集中連片面積最大、涉及居民最多、群眾改造呼聲最強烈的地段優先改造;在新房建設上力求普通和經濟,堅持樓平結合,宜平則平,宜樓則樓,既保證建百姓住得起的好房子,滿足近期安置的需要,又兼顧遠期居民生活水平的進一步提高,力爭幾十年不落后。棚改項目基本上做到了以就地重建為主,避免了浪費土地資源。對棚改騰出的部分土地,用于園林綠化和開發建設,美化了環境,提升了城市品位。

廣辟渠道,多方籌資。據初步估算,完成全市棚戶區改造任務,累計需要投資140億元左右。為破解資金難題,市委市政府采取對上爭取國家補助一塊、省政府配套一塊、地方政府稅費減免一塊、林業企業自籌一塊、入住的棚區居民承擔一塊等辦法籌集資金,特別是針對基層區局資金嚴重不足,企業棚改匹配資金缺口大的問題,市政府重點加大了爭取國家和省專項補助資金和開發行貸款的力度。截至目前,已爭取到中央和省財政資金近10億元,獲得國家開發銀行棚改政策性貸款9億元。

出臺政策,減免讓利。棚戶區改造既需要政策保障,也需要政策扶持。為充分調動拆遷居民和開發企業的積極性,推動棚戶區改造,市委、市政府先后研究制定了《關于棚戶區改造工作的實施意見》、《棚戶區改造項目房屋拆遷補償相關政策規定》和《關于伊春林區棚戶區改造工作的指導意見》等一系列優惠政策,加大棚戶區改造的扶持力度。一方面,為調動項目開發企業的積極性,免收了城市基礎設施配套費、人防結建費、消防設施建設費、防洪保安費、墻改基金等8項稅費,使每平方米平均降低房屋造價350元。另一方面對棚戶區被拆遷人和低保戶給予合理的補償和照顧,在拆遷安置上,原則上執行“拆一還一”政策,對特困戶則用廉租房兜底,使棚戶區改造政策真正惠及所有的棚戶區住戶。今年全市通過減免費用讓利政策性投入達5億多元。

依法運作,確保穩定。在實施棚戶區改造過程中,始終把維護棚戶區居民的切身利益放在首位。無論是在拆遷、補償、安置、施工、回遷等各個環節,都做到了盡可能地把關系老百姓的問題想全面,把工作做扎實,嚴格執行國家有關規定和政策,維護人民群眾的合法權益,堅持公開、公正、公平,主動接受群眾監督。對于拆遷過程中遇到的困難戶,堅持依法有情操作,合理補償,避免激化矛盾。對于人民群眾關心關注的工程質量問題,嚴格執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度,嚴把工程質量關,嚴防出現豆腐渣工程,確保讓棚戶區居民住上優質房、放心房、滿意房,得到新生活的希望。□

(編輯/穆楊實習編輯/原野)