要牢固樹立安全發展理念 確保人民生命財產安全

張 升

全省安全監管系統要認真貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時關于“要牢固樹立安全發展理念,充分認識加強質量安全、生產安全的極端重要性,健全和落實各項安全生產制度,強化政府安全監管責任,有效防范和堅決遏制重特大安全事故,確保人民生命財產安全”的重要指示要求,以及國家安監總局黨組中心組(擴大)學習研討班精神,以確保國慶60周年安全生產形勢穩定,遏制重特大事故為重點,深入推進安全生產執法、治理和宣傳教育行動,全面加強安全生產體制機制、保障能力和監管隊伍建設,全面加強全省安全生產工作。

一、繼續突出煤礦安全這個重中之重,嚴防重特大瓦斯事故、水害事故

要堅定不移地實施本質安全型煤礦建設,按照“先天條件具備,后天建設達標”的要求,繼續抓好對各類礦井逐一認定、過篩子式排查工作,先天條件不具備的一律列入關閉,后天建設不達標的實施限期整改。同時,對已開工生產的礦井要定期組織“回頭看”檢查,保障條件和安全管理滑坡的,必須責令停產整頓。要進一步完善細化保留和關閉礦井規劃方案,盡早確定今年關閉礦井名單,力爭提前完成關閉任務。對2008年全省公告關閉的150處礦井,要加快關閉、整合進度,盡早關閉到位。要深化瓦斯災害治理,堅決防范重特大瓦斯事故發生。龍煤集團及各分公司要加快推進62項瓦斯治理工程建設,進一步完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系,力爭全年抽采總量達到2.6億立方米、抽采率達到42%。各地方煤礦要重點強化瓦斯抽放和監控監測措施,高標準落實瓦斯治理“十二字方針”,進一步提高瓦斯抽采率。要加強對國有重點煤礦、地方煤礦的日常監管,督促企業強化全員、全過程、全方位的安全管理,突出班組建設,現場管理,兌規作業和強化培訓。嚴厲查處“三超”、“三違”問題。要積極推動“政府統一領導,公安機關牽頭,相關部門參加”的打擊煤礦非法違法工作機制的實施,堅決打擊非法盜采、越界開采和私開作業面的行為,嚴防非法違法生產行為死灰復燃釀成事故。要認真吸取雞西鑫永豐煤礦水災事故教訓,按照省政府安委會黑安傳真〔2009〕第8號通知要求,加大礦井水害水患隱患排查和專項整治力度,對存在水患威脅等重大隱患的礦井一律停產整頓,未落實安全保障措施的,不得恢復生產。特別強調的是,煤礦安全始終是全省安全生產的重中之重,始終是安全監管部門的工作重點。市(地)級煤礦安全監管方式由當地政府決定,但在此期間,煤礦安全監管不能有絲毫的放松,有關市地安全監管局都要安心履行職責,全力抓好各項監管工作落實。

二、切實加強對非煤礦山、?；?、煙花爆竹等工礦商貿企業的安全監管,嚴防礦山透水、尾礦庫潰壩、化工企業泄漏爆炸等事故

一要加大對非法違法生產經營單位、生產經營行為的打擊力度和隱患排查治理力度。堅決取締無證或證照不全、不具備安全生產條件的小礦小廠,及時關閉省政府安委全公告的88座不具備安全生產的非煤礦山。二要按既定目標,堅定不移地推進企業安全標準化達標升級活動。各市(地)、縣(市、區)安監局要及時對企業安全標準化創建活動開展情況進行檢查,督促企業對照標準抓緊完善提高。對非煤礦山、中小?；髽I和煙花爆竹企業未達到規定等級的,不允許復產開工或經營。三要認真開展執法檢查,推動隱患排查治理工作深入開展。嚴密組織好正在進行的危險化學品生產企業執法檢查,對發現的隱患的問題,要嚴格實行閉合式監管,力求整改率達到100%。國慶節前,全省還要集中組織煙花爆竹批發(經營)企業的安全執法專項檢查。要加大工作推進力度,確保尚未完成整改的危級尾礦庫在規定時間完成整改,確保新建的尾礦庫全部達標合格,確保適合條件的采石場,在國慶節前全部采用中深孔爆破技術。

三、充分發揮安委辦職能,積極會同主管部門做好相關行業領域的安全監管工作,嚴防重大建筑施工、道路交通、水上交通等事故

要在掌握實際情況、摸透存在問題的基礎上,主動向相關部門提出加強安全生產工作的意見建議;主動參與、積極配合相關部門組織開展的各項執法、治理和監督檢查活動;主動深入到建筑施工、交通運輸等企業,監督檢查安全生產各項措施要求的落實情況。下半年,各級安委辦要認真抓好道路交通事故約談制度以及全省道路運輸企業安全專項整治中各項措施的貫徹實施,適時召開專題會議,就秋收季節農村道路和水上交通安全管理、冬季冰雪路面和惡劣天氣交通安全管理等問題,研究對策、落實責任。要突出抓好重點建設項目安全監管,及時掌握新、改、擴建項目信息,嚴把安全設施“三同時”審查關、驗收關。督促建設行政主管部門認真開展安全專項整治,嚴格施工現場安全管理,嚴防腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮塌、高處墜落等事故發生。關于鐵路道口安全聯防聯控工作,請牡丹江市安監局等,積極協調有關部門加強對鐵路沿線居民、村民的安全宣傳教育,落實各項安全防范措施,努力減少事故發生。

四、全力做好國慶節期間全省安全生產工作

慶祝新中國成立60周年,是今年黨和國家政治生活中的一件大事,人民群眾熱切期盼,國內外廣泛關注。中央決定要本著隆重熱烈、務實節儉、安全有序、萬無一失的要求,開展一系列慶?；顒?。對國慶節期間的安全生產工作,省政府將召開電視電話會議進行全面部署,各市(地)、各縣(市、區)也要召開專門會議,分析安全生產形勢,對安全檢查、大型活動安全保障、重點部位監管、應急救援等工作進行周密部署。各產煤市(地)政府要全面加強對生產礦井的安全監管,確保不發生事故。9月份,全省要集中開展安全生產大檢查。省政府將下發具體督查方案,組成高規格的督查組對各地開展督查。各地安委辦要統籌組織對礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、旅游等重點行業領域的安全檢查活動,特別是協調好對商場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧、醫院、學校、敬老院等人員密集場所的消防檢查。對排查出的事故隱患要限期整改,國慶節前達不到規定要求的要停產、停業。對各地組織的國慶60周年慶賀活動,安全監管部門要協助公安機關搞好安全審查、安全檢查,督促相關場所落實安全防范措施,完善應急預案,嚴防群死群傷事故。節日期間,各地要認真落實應急救援和值班值守各項措施,確保信息暢通、處置及時。

五、努力提高應對和處置生產安全事故的能力

為了提高事故應急響應能力和輿情駕馭能力,省局近日將印發《黑龍江省安全監管局安全生產事故應急響應辦法》,并與有關部門聯合下發《關于做好安全生產事故信息發布工作的通知》。接到文件后,各市(地)、縣(市、區)局要結合實際,及時定制本地、本單位事故信息發布、應急響應方面的制度規定,組織全體人員認真學習,熟悉掌握,嚴格執行,提高事故應對和處置能力,掌握事故處置工作的主動權。在事故應急響應中,縣(市、區)、市(地)安全監管局在接到重大事故報告后,必須在按照有關規定逐級上報的同時,在1小時內先用電話快報省安監局,隨后補報文字報告;必須立即啟動應急響應程序,組織有關人員第一時間趕赴現場,按職責分工開展事故救援工作;必須及時掌握事故及救援進展情況,續報有關信息,提示當地政府在第一時間發布事故信息。在事故信息發布工作中,要堅持及時準確、客觀全面、分級負責的原則,由縣(市、區)以上人民政府按照事故等級負責發布,由事故所屬行業領域主管部門負責提供相關情況,由政府新聞發言人或政府授權人員實施發布。事故信息的發布工作要實事求是、客觀公正。安全監管部門主要負責事故信息提供的綜合協調工作,并配合當地政府新聞辦做好新聞發布會的組織。未經授權,安全監管部門不得隨意發布事故信息。

六、積極推進各級安全監管機構建設

近日,省安全監管局的“三定方案”已經印發。新的“三定方案”進一步明確了省安全監管局對全省安全生產工作的綜合監管職能,在保留原有處室基礎上,新增設了職業健康安全監管處,將省煤炭工業管理局重新組建為省煤炭生產安全管理局,副廳級建制,劃歸省安全監管局管理。新組建省安全生產執法監察局,正處級建制。省局在抓緊組建新機構,明確新職能的同時,將以省政府安委會文件下發通知,督促和要求市(地)政府在新一輪機構改革中進一步強化安監隊伍職能和人員編制,解決影響履行職責的體制和管理不順的問題。各市(地)、縣(市、區)安全監管局要抓住機遇,積極向當地黨委、政府和編制管理部門匯報,力爭在新一輪機構改革中進一步強化機構、加強力量。同時,各市(地)安全監管局要切實加強對基層安全監管局的績效考核工作,改進績效考核辦法,指導、監督基層安監局認真履行職責,提高監管效能。

為了保證年底前工作的貫徹落實,各市地、縣區安監局都要進一步強化執法工作,進一步提高監督檢查的效果。要堅決防止執法不嚴、處罰不到位和執法不公、人情執法的問題發生。要力戒檢查中的形式主義、走過場,每一次督查檢查,都要精心組織、突出重點、務求實效。從現在起,沒有具體內容和實際價值的檢查,要少搞或不搞?！?/p>

(編輯/劉新)