堅持人民滿意標準 著力提高選人用人公信度

張奎義

堅持人民滿意標準,按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選準用好干部,是黨和國家長治久安的根本大計。近年來,肇東市委嚴格貫徹執行《干部選拔任用條例》和干部選拔任用有關文件精神,不斷深化干部人事制度改革,加大培養力度,優化選拔程序,完善監督機制,堅持“用好的作風選作風好的人”,切實提高了選人用人的公信度。

一、進一步提高選人用人公信度必須樹立和堅持正確的用人導向

堅持正確的用人導向是提高選人用人公信度的首要前提。正確的用人導向,既反映著一個地方的黨風政風民風,也影響著一個地方的經濟社會發展。堅持正確的用人導向,就是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。一要樹立圍繞發展選人用人的導向。發展是執政興國的第一要務,是各級領導班子和領導干部的第一責任。要大力選拔那些堅持科學發展、善于領導科學發展的干部,做到圍繞發展選人;圍繞發展擇人;圍繞發展用人,真正把各級領導干部的注意力凝聚到干事創業、加快發展上來。近年來,我們肇東市大力加強發展型領導班子建設,注重選拔熟悉經濟工作、能招商引資、善抓項目的干部進班子。先后有68名對經濟社會發展做出突出貢獻的干部,相繼走上市直經濟部門和農村鄉鎮主要領導崗位。同時,我們還篩選了8名公關能力強的干部組建了大項目建設辦公室,對全市項目建設進行規劃、協調和指導,使全市經濟呈現快速發展態勢,去年我市躋身全國百強縣行列(第99位)。二要樹立憑實績選人用人的導向。實績是干部德才素質的綜合反映,是所選所用干部是否有公信度的客觀依據。選人用人注重實績,才能引導廣大干部把心思和精力用到干事創業上。近年來,我們打破論資排輩、平衡照顧、重資歷的傳統思維定式,注意選拔敢抓大事、肯抓實事的干部,形成憑實績評優劣、定升遷、論獎懲的用人導向。三要樹立注重公論選人用人的導向。“民心是杠秤”。干部生活在群眾之中,干部的能力和素質強不強,作風好不好,實績突出不突出,群眾自有公論。工作中,注重選拔群眾擁護的干部,明確規定了在民主推薦和民主測評中,民主推薦票不超過30%、民主測評優秀票不超過80%的干部不能提拔重用,那些群眾擁護、群眾認可的干部因此得到提拔重用。四要樹立面向基層選人用人的導向。幾年來,先后有21名經紀人型村黨支部書記上掛副鄉鎮長,39名經紀人型農民黨員走上村黨支部書記崗位,163名優秀經紀人進入村級班子,經紀人在鄉村班子中所占比例已達到40%以上,為加速產業化進程提供了有力的組織保證。

二、進一步提高選人用人公信度必須不斷擴大干部工作中的民主

擴大干部工作民主,是提高選人用人公信度的核心要求,是干部人事制度改革的基本方向,也是推進社會主義政治體制改革的必然要求。擴大干部工作民主,就是要把擴大民主貫穿于干部工作的全過程,改進群眾參與方式,真正落實群眾對干部選任工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。一是擴大推薦提名環節中的民主,把初始提名權交給干部群眾。對擬配備的空缺職位,通過電視公告、網絡發布、會議通告、文件通知等方式,公布近期需要調配的單位、空缺職位、推薦范圍、任職條件等。通過提前公告的形式,把選任干部的提名權首先交給群眾,落實群眾對干部選任工作的知情權、參與權、選擇權。近兩年,有65名干部因三次公推民主推薦得票相對集中、群眾認可度高,被提拔為黨政一把手。二是擴大征求意見環節中的民主,充分發揮各級領導干部把關作用。對擬提拔重用的提名人選,由市委組織部制定《初始提名人選信息反饋表》,以信函的方式送達到有關市級領導、提名人選所在單位主要領導、基層干部群眾以及服務對象等各層面代表手中,征求他們對初始提名人選的意見建議,并按規定的時限向市委組織部進行反饋。綜合各方面反饋意見后,再正式確定提名人選。三是擴大組織考察環節中的民主,努力實現好中選優。干部考察工作是正確識別、評價干部的基礎性工作,是防止用人失誤的關鍵性環節。幾年來,我們肇東市堅持實行了差額考察,對確定的被考察人選,堅持同等對待、同一標準,在不同層面、不同范圍、不同地域實施考察,通過對多個人選的比較分析,真正把最優秀的干部選拔到領導崗位,做到優中選優。四是擴大決策任用環節中的民主,實行常委會和全委會票決制。集體討論決定干部,是干部選拔任用工作中起決定性作用的關鍵環節。為真正把干部任免的決策權交給每位常委,實現正確集中,我們在調整選拔任用市直單位黨政正職時,召開常委會進行差額表決;調整、選拔任用鄉鎮黨政正職和市委、市政府工作部門主要領導時,先召開常委會進行差額票決,之后再提交全委會進行票決。幾年來,先后有7名黨政正職人選在差額票決中落選。同時,我們把差額票決中落選的干部作為重點培養對象,除加強平時的教育培養,在干部調整和選拔任用時,將其作為重要人選。

三、進一步提高選人用人公信度必須建立完善科學規范的選人用人配套機制

提高選人用人公信度,關鍵是要“形成干部選拔任用科學機制”。為了使民主、公開、競爭、擇優的干部政策落到實處,必須建立完善科學規范的選人用人機制。一要建立健全干部選拔任用機制。要研究規范干部任用提名制度。要探索增強民主推薦和民主測評科學性與真實性的方法和途徑。要大力推行競爭性的選拔任用干部方式,促進優秀人才脫穎而出。近年來,我們著眼于新的實踐和要求,進一步改革創新干部選任制度,積極探索靠機制選人用人的新路子,制定出臺了鄉科級黨政正副職領導干部調整任用、選拔任用等四個暫行辦法和具體的實施意見,為選準用好干部提供了可靠的制度保證。二要建立健全干部退出流動機制。解決干部能“下”問題,是干部制度改革的難點。近年來我們肇東市積極探索干部能“下”機制,積極拓寬干部“下”的渠道,加大調整不勝任現職和不稱職領導干部工作力度,使干部能上能下機制化、制度化。三要建立健全干部教育培訓機制。選拔高素質的領導干部,是提高選人用人公信度和群眾滿意度的根本要求。我們肇東市本著按需施教、全員培訓、注重能力、學以致用的原則,強化干部教育培訓,建立了清華大學終端教育網和中央黨校C級網站,先后組織領導干部到發達國家和國內的知名高校進行專項考察和培訓,選調39名干部參加省委黨校研究生班學習,連續三年分別在東北農大、哈工大舉辦新農村建設培訓班和工業經濟培訓班,大幅度提升了各級領導干部領導科學發展的能力和實踐本領。建立了述學、考學、評學制度,把黨員領導干部培訓教育效果作為干部考核的一項重要指標,與干部提拔使用掛鉤,達不到《干部任用條例》規定的培訓要求,不得提拔黨政領導職務。近年來,我們肇東市每年培訓干部達到1/5以上,為各級干部走上領導崗位奠定了基礎、積蓄了后勁。四要建立健全干部實績考核機制。落實中組部制定的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》,就是要加強和改進干部考核評價工作,綜合運用民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等方法,把經濟發展、社會事業發展、人民群眾滿意程度等方面情況納入班子政績考核。我們圍繞項目建設、新農村建設、社區建設、環境建設和黨的先進性建設等各項重點工作,依據崗位職責、發展基礎的不同,從上到下都建立了嚴格的工作目標管理體系,由常委會確定市級領導的工作目標,由組織部門牽頭為各部門、各鄉鎮領導制定工作目標,所有任務指標都經過上下反復修訂,以保證指標既不能高不可攀,又不會唾手可得;既體現發展速度,又看群眾滿意程度,形成了能夠體現科學發展觀和正確政績觀要求的指標體系。

四、進一步提高選人用人公信度必須加大對干部工作的監督力度

切實把嚴格監督貫穿選人用人過程始終,是提高選人用人公信度的重要保證,也是防范問題、堵塞漏洞的關鍵措施。為嚴防干部“帶病提拔”和“帶病上崗”,我們積極營造風清氣正的選人用人環境。一是健全監督網絡體系,由“平面”向“立體”轉變。暢通組織監督、社會監督、司法監督和輿論監督渠道,建立健全立體式的監督網。從市鄉兩級黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部、社區居民、村民代表中挑選了100人組建了干部監督信息員隊伍,實行培訓上崗制、定期例會制和重要信息獎勵制,監督觸角延伸到了最基層;在人口密集、領導干部相對較為集中的社區設立了26個干部監督舉報箱,充分發揮社區居民的監督作用。通過領導干部做客行風熱線、受理信訪案件等辦法和途徑,從不同側面、不同時空角度強化監督和管理。加大社會監督力度,向各個層面發放745張干部監督信息反饋卡,對反饋回來的信息進行綜合分析和妥善處理。二是延伸干部選任監督鏈條,由糾偏向究責轉變。把干部選拔任用工作作為監督重點,實行全程監督。每次調整干部前,對確定的考察對象,都征求市紀委意見,把住人選第一關;新任職干部到崗前,由紀委領導對其進行廉政教育談話,提前警示;有經濟責任的干部委托審計部門進行審計,并將審計結果作為干部任免重要依據。實行領導干部推薦主體、考察主體、任用主體責任追究制,對推薦材料不屬實、考察工作跑風漏氣或歪曲事實、任用過程違反程序,嚴肅追究責任;新提職任用的干部在一年內發生嚴重問題或有違法行為,追究推薦人和考察人責任。嚴格執行公示制,豐富公示內容,增加擬任人選的工作簡歷和主要業績等內容;拓寬公示渠道,對提拔重用的擬任人選,在政府網站上公示,公示日期為7個法定工作日,廣泛接受群眾監督和社會監督。三是探索干部監督新形式,由分散向整合轉變。建立實行了干部監督聯席會議制度,每月召開一次例會,溝通、整理干部監督情況,并提出下步工作重點。探索實行黨代表提案制,實行定期征求離退休老干部、人大代表、政協委員意見制度,建立函詢制度、信息員巡視制度,依法實行質詢制、問責制、經濟責任審計制,推動干部監督工作制度化,有效遏制了選人用人上的不正之風。□(編輯/丹桔)