關于推動縣(市)域經濟又好又快發展若干問題的思考

王紅彬

一、農業生產經營小規模與大市場的問題

(一)深化農業和農村經濟結構調整。調整區域結構,優化資源配置,發揮比較優勢;調整產業結構,加快發展農產品加工業,大幅度提高農產品附加值;調整產品結構,全面提高農產品質量和安全水平,加快實現農產品的優質化和專業化;調整就業結構,加快轉移農村勞動力,推動從事種植業的勞動力向農業的服務業和非農產業分流。

(二)大力扶持產業化龍頭企業。制定切實可行的措施,在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優惠,依托農業主導產業,大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業。

(三)培育壯大農村經紀人隊伍。農民經紀人是農產品銷售流通的主體之一,為一方農民調整種植結構作出了很大貢獻,要制定必要的規章制度,著力培育、管理、支持農村經紀人,在經濟上給獎勵、政治上給地位,及時為其解決難題,促使其不斷發展壯大。

(四)引導發展農民專業合作社和農產品產銷協會。運用市場機制,按產業和經濟流向,堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則,引導具備條件的農民組建合伙企業和農民專業合作社,扶持農民“抱團”發展;引導組建以農村能人牽頭的各類農副產品產銷協會,帶動農副產品精深加工和銷售,提高農產品的附加值,為農村經濟服務。

二、生產力水平低下與科技水平不高的問題

(一)突出科技項目建設,大力發展高新技術產業。一是加大招商引資力度,要緊緊抓住全球經濟一體化的有利契機,全面加強對外經濟和技術合作,采取有針對性的措施,大力改善投資環境,吸引高科技企業前來投資興業,大中城市科研機構和科研人員前來興辦高新技術項目。二是著力盤大盤強已有高新技術企業,使之真正成為全市高新技術產業發展的龍頭。三是積極創造條件,培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業的成長壯大。

(二)突出技術創新,改造和提升傳統工業。一是利用新技術加快傳統產業的改造步伐,不斷提高傳統產業的技術含量。二是注重引進和發展高新技術,努力搶占科技競爭的制高點,促進技術優勢與資源優勢相結合,并在政策上給予引導和支持。三是加快新產品的研制開發,實施精品名牌戰略,提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創新、技術比武活動,激發工人群眾的小改小革和創造發明的熱情。

(三)突出農業科技進步,推進農業和農村經濟發展。包括農作物良種化、高效養殖科技、農產品加工技術、避災農業科技、農村科技引導與培訓。

(四)增強科技意識,創造科技發展的良好環境和條件。加大研究開發機構的建設力度,建立完善專家顧問制度,積極推行科技人員以技術投入和服務等多種形式參與分配,充分發掘科技人員的潛能。

三、小城鎮建設與大農業的問題

(一)堅持小城鎮建設和農業產業化、鄉鎮企業二次創業“三大戰略”一起抓。努力尋找小城鎮建設和農村經濟發展的結合點,在發展農業產業化和鄉鎮企業中尋找自身的特色和優勢,在加快小城鎮建設的同時,促進大農業發展的雙重效果。

(二)切實加強小城鎮規劃工作。應把握建設重點,避免平均用力,注重規劃的超前性、科學性、現實性和可操作性,盡快扭轉小城鎮規模小、水平低、功能差的狀況,提高規劃質量和品位。

(三)積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下,要按照市場經濟的辦法,通過經營城鎮增加投入,進一步放開基礎設施投資限制,用好政策性資金,加大招商引資力度。

(四)加快小城鎮綜合改革步伐。一是加大小城鎮戶籍管理制度改革政策的落實力度,對在小城鎮具備合法固定的住所和穩定的就業條件的農民,分期分批逐步辦理城鎮常住戶口手續。二是積極推進小城鎮土地使用制度改革。小城鎮建設用地實行政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出租(出讓)、統一管理。根據自愿有償原則,放活土地使用權。三是逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度。

四、資源開發利用與環境保護問題

(一)貫徹“節省資源,適度消費,注重內涵開發,實施總體調控,大力保護環境,實施生態建設”的總方針。堅持“在保護中開發、在開發中保護”,正確處理好資源開發利用與環境保護的關系,實現資源型經濟向資源優勢型經濟轉化,使社會、經濟、環境協調均衡地發展。

(二)對土地、山林、礦產等自然資源進行認真普查、全面論證。科學制定資源開發利用總體規劃,努力提高資源的綜合利用率,確保資源開發利用的科學性、計劃性,避免資源大量浪費,爭取最大的綜合效益。

(三)圍繞可持續發展目標,切實加強環境的綜合治理。一是要加大環境保護宏觀調控的力度。大力推進“綠色工業”和“綠色農業”,把環境和資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是從嚴查處破壞環境的違法行為,絕不姑息遷就。三是嚴格建立項目環境管理制度,認真執行“環境保護第一審批權”,控制新污染源的產生。四是強化限期治理制度。對造成環境嚴重污染的企事業單位,實行限期治理;對治理達標無望的企業,實行關、停、并、轉等措施;對污染嚴重、不符合國家產業政策的工藝和設備,堅決淘汰和取締。

五、工業化與勞動力轉移的問題

(一)加大支柱產業扶持力度,增強縣(市)域經濟實力。重點是充分發揮本地的自然資源和技術人才優勢,科學確立縣(市)域工業經濟主導產業,并通過招才引智,科技創新,強化企業管理,提高企業技術裝備水平,增強企業國際國內市場產品競爭力,逐步盤大、盤強、盤優現有工業支柱產業。同時大力發展勞動密集型企業,以此帶動和吸納更多的勞動力就業。

(二)加快加強勞動力市場建設和管理。應加快勞動力就業制度改革,盡快建立權威的、全國統一的勞動力供求信息交流系統、預測預報體系和管理體制,建立城鄉通開統一的勞動力市場,建立統一的市場法規體系和市場規則,做到整頓與發展并舉。

(三)改革和完善戶籍制度。從長遠來看,必須徹底改革城鄉分割的舊戶籍制度,破除阻礙勞動力資源合理布局的制度障礙。首先全面放開小城鎮及縣城戶口,改進居民身份證和戶籍登記制度,讓農村流出的人員能夠很方便的在城鎮找到自己的位置。

(四)加強農村勞動力轉移安置保障體系和制度建設。目前農村勞動力轉移就業過程中,普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風險保障及組織保護等諸多方面的困難。可由縣(市)政府出面,用人單位協助解除他們的后顧之憂。

(編輯/劉佳)