關于土地節約集約利用的有效途徑探析

逄顯志

土地節約集約利用就是節約用地,使建設用地盡量不占或少占耕地,提高投入產出強度,通過整合、置換和儲備,合理安排土地供應的數量和節奏,改善建設用地結構和布局,提高土地配置和利用效率。要做到土地節約集約利用,關鍵是嚴格管理、加強規劃、完善政策和法規、建立激勵機制,積極探索行之有效的途徑。

一、嚴格控制增量,努力盤活存量

要想控制建設用地的外延,要在盤活存量上下工夫。切實轉變土地利用方式,由外延擴張轉向內涵挖潛,從源頭上防止用地規模盲目擴張。充分利用閑置、破產、停產或低效利用的建設用地,通過兼并、收購、轉讓、租賃等方式取得土地使用權。土地雖然具有不可再生性,但卻可以通過開發整合實現循環利用。堅持重點在存量土地上下工夫、找出路,不斷優化土地利用結構和布局,鼓勁、引導外來投資企業和項目建設單位合理合法地取得土地使用權。同時,也可以適當提高城鎮建設項目如住宅、商業、行政等用地的容積率;可以通過土地置換提高市區(建成區)的土地利用集約度,采取土地有償出讓和房地產開發等形式,把占據市中心的工業、倉儲等企業向郊區轉移,騰出的土地調整為金融、貿易、信息等第三產業用地。另外,還可以由政府與長期閑置、瀕臨破產、效益低下等類型的企業(單位)簽訂收回協議,重新實行出讓。大力開展土地整理,努力增加耕地面積,提高耕地質量,建成高產穩產基本農田,保證農業的高產穩產。保證在用地總規模不變的前提下,建多層廠房,吸納企業增加投資,搞好企業的升級換代,盡量節約耕地面積。

二、按照土地利用總體規劃,嚴把用地審批關

根據土地管理的法律法規,依據國家產業政策、土地供應政策,堅持有保有壓、區別對待和從嚴從緊的原則,把有限的土地資源優化配置到能源、交通、基礎設施以及符合國家產業政策的工業用地和涉及社會民生的建設用地上,配置到前景廣闊、技術力量雄厚、產品附加值高、效益好、有利于環境保護的項目上,從而實現資源利用和資源效益的最大化。通過完善定額標準,引導和促進建設項目集約高效利用,保證各項用地的合理利用。

三、嚴格按規劃和計劃,加強土地調控

按照土地管理的法律法規規定,要堅決貫徹土地的基本國策,按照土地利用總體規劃和年度計劃,從嚴從緊控制農地轉為建設用地的總量和速度,實行建設用地總量控制,收住18億畝耕地面積這條“紅線”。充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用,嚴格執行土地出讓的招拍掛規定,建立公開、公正、公平的市場競爭機制。做好土地利用總體規劃和利用計劃,統籌安排各類建設用地的面積,保障城鎮化發展的合理用地需求,科學安排土地開發利用的時間和空間序列,實行建設用地使用權“凈地”出讓,防止土地閑置和浪費,合理確定建設用地使用權出讓的宗地規模。積極鼓勵一些小宗地使用權的出讓,縮短開發周期,提高土地利用效率,讓有限的土地資源產出最大的效益。

四、嚴格依法辦事,加強用地監管

土地資源的管理“規劃是龍頭,地籍是基礎”,只有嚴格土地管理,堅決打擊土地違法違規行為,抑制土地投機。按照上級的部署和要求,加大整治“以租代征”行為和清理閑置土地的力度,規范用地行為,防止造成政府土地收益流失。加強對各類建設用地的批后實際利用情況的監督檢查,提高土地利用率;嚴格執行土地管理行政首長問責制,對違紀違規者要嚴肅追究責任。建立健全土地市場動態監測、城市地價動態監測等制度,增加土地市場信息公開的透明度,不斷增加土地市場的分析、預測等能力和快速反應的能力,保證土地資源的合理充分利用。

五、多管齊下,形式多樣,實行激勵機制

要改變過去的粗放經營土地的模式,變節約集約用地,既靠約束,也靠激勵機制。因地制宜,制定鼓勵政策,對企業在原有廠區內增加容積率建房的,在相關稅費上給予照顧。對建設地下廠房的,地下部分給予更優惠的政策,免收城市基礎設施配套費等各項費用。對利用現有的廠房,在現有的房屋基礎上進行改造的,可優先安排相關財政扶持基金,廣納社會各方財源,按照“誰復墾、誰收益”的原則,大力整治開發利用各類土地。加強土地節約集約利用的考核工作,政策與建設用地指標掛鉤,對土地集約利用度較高、挖潛節地行動力度大、效果明顯的地區在下年度的土地利用計劃指標上可以優先考慮,通過各種方式達到有限的土地資源得到充分合理的利用。

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(編輯/劉佳)