業(yè)主如何在招投標(biāo)中控制工程造價(jià)

郝良華 李郝君

在建筑業(yè)已普遍實(shí)行的工程招投標(biāo)活動(dòng),不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過(guò)程,同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過(guò)程。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。招標(biāo)階段的造價(jià)控制,上承設(shè)計(jì)階段下啟施工階段的造價(jià)控制,是工程的預(yù)期“合理價(jià)格”浮出水面的關(guān)鍵階段。

一、計(jì)價(jià)方式變革給工程造價(jià)控制帶來(lái)的影響

1.2003年7月1日開(kāi)始實(shí)施“工程量清單”計(jì)價(jià)方法,對(duì)業(yè)主的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求。招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)量,則是由業(yè)主提供清單,承包商再根據(jù)清單報(bào)價(jià),而工程量清單本身的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主承擔(dān)。

2.采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí),如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想,或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況,將會(huì)發(fā)生中標(biāo)價(jià)與業(yè)主的預(yù)期價(jià)格出現(xiàn)較大差距,給工程的后續(xù)工作帶來(lái)隱患。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾工程的招標(biāo)尤其如此。其結(jié)果是合同簽訂、執(zhí)行過(guò)程中一波三折;或是施工階段業(yè)主頻繁變更,以降低造價(jià);甚至造成工程流標(biāo),需重新進(jìn)行招標(biāo),給業(yè)主帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

3.采用“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式時(shí),在我國(guó)市場(chǎng)體制尚不完備的現(xiàn)階段,低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題將難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意竟標(biāo)”。有的工程項(xiàng)目因其規(guī)模和條件很吸引人,個(gè)別投標(biāo)人追求業(yè)績(jī)的最大化,往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價(jià)掠標(biāo)情況,與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾,讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難,直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。

4.工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所允許的承包商不平衡報(bào)價(jià),是指承包商在保持總價(jià)不變的情況下,調(diào)低某些分項(xiàng)的單價(jià),同時(shí)提高另外一些分項(xiàng)單價(jià),以期達(dá)到在施工中運(yùn)用高索賠策略追加更多工程造價(jià)或盡早收回工程款的目的。這樣的報(bào)價(jià)策略有可能使施工中的變更對(duì)造價(jià)的影響形成異常波動(dòng)。同時(shí),在現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi),若投標(biāo)人壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià),提高實(shí)體清單分項(xiàng)報(bào)價(jià),這種不平衡報(bào)價(jià)是否違規(guī)?

二、對(duì)工程造價(jià)失控的防范措施

1.招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件,會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩和糾紛,引起索賠。

2.起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn):

(1)工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額。

(2)對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量,應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò)a%后,該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%。

(3)工程量清單所列分項(xiàng)外的不可預(yù)見(jiàn)的變更情況,須約定一個(gè)可操作的安排,如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等。

(4)對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià),要求承包商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認(rèn)后才能施工,并保留如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí),業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

3.工程量清單的編制與調(diào)整

(1)建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程,特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程,在評(píng)標(biāo)中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料,出現(xiàn)各家報(bào)價(jià)相差懸殊的現(xiàn)象,易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo),使評(píng)標(biāo)有失公平合理。因此,應(yīng)參照國(guó)際慣例,建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度,讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。

(2)業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前,對(duì)得分最高的一二家中標(biāo)候選人的投標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對(duì)投標(biāo)函中有意無(wú)意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢,以確保各方的利益都不受損害。

(3)中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。若雙方對(duì)工程量有異議時(shí),應(yīng)在核對(duì)期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核。審核后,因工程量變化累計(jì)造成中標(biāo)合同價(jià)格變化1%以上的,招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行按實(shí)調(diào)整,并把調(diào)整結(jié)果報(bào)市招標(biāo)辦,以調(diào)整中標(biāo)價(jià)格。”但這一機(jī)制本身是有缺陷的,它為中標(biāo)后開(kāi)了一道“重新核算工程量”的缺口,難以保障業(yè)主的利益。

三、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重

傳統(tǒng)的百分制評(píng)標(biāo)法是由業(yè)主計(jì)算出一個(gè)標(biāo)底,作為重要的評(píng)標(biāo)指標(biāo),投標(biāo)各家報(bào)價(jià)均以是否最大程度接近標(biāo)底,評(píng)為一項(xiàng)造價(jià)分。一般造價(jià)分占整個(gè)標(biāo)函總分值的50%～75%,這種方式的不合理性顯而易見(jiàn),無(wú)法得到嚴(yán)格審查和質(zhì)詢的標(biāo)底作為硬性指標(biāo)。成為是否中標(biāo)的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制,滋生腐敗。

最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,但它在我國(guó)適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低,企業(yè)還沒(méi)有成為嚴(yán)格意義上的完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體。無(wú)法避免“價(jià)格大戰(zhàn)”式的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),最低價(jià)中標(biāo)法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立,如資格預(yù)審,它以企業(yè)資金(包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)(即施工的支付和賠付能力)。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)其好處是,可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于建筑市場(chǎng)的發(fā)展好處:一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展;二是防止企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng);三是提高了企業(yè)對(duì)信用的重視程度。評(píng)標(biāo)以最低標(biāo)價(jià)為基本選擇,簡(jiǎn)化程序節(jié)約市場(chǎng)運(yùn)作成本,也從制度上抑制了腐敗。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)配合和約束。加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為,完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和評(píng)標(biāo)體系的政策法規(guī),以工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工作才能得以順利推行。同時(shí)業(yè)主須針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,在投資控制管理工作上必須有新的思路和辦法。(編輯/穆楊)