基層檢察院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對策思考

李 雪

一、基層檢察院紀撿監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作起步較晚,由于編制和機制的原因,可以說,大多數(shù)基層檢察院的紀檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn),原因是多方面的,但主要是下列幾個方面:

一是機構(gòu)不健全,工作人員少,崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看,總的趨勢是在向前發(fā)展的,大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀檢監(jiān)察工作人員,但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是,將紀檢監(jiān)察當(dāng)做是政工人事部門的組成部分,與政工人事部門合署辦公,把紀檢監(jiān)察當(dāng)做政工部門的附屬。

二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中,對紀檢監(jiān)察工作有“偏見”,認為紀檢監(jiān)察配備越強,水平越高,就會抓的越緊,查的越多,導(dǎo)致政績越小,不良影響會越大。有的認為:自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作,是一線,紀檢監(jiān)察等是二線,為保一線,二線不要過于認真、仔細,否則會增加辦案人員思想負擔(dān),影響一線辦案。

三是紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機構(gòu)不健全,人員少,大多數(shù)基層檢察院紀檢監(jiān)察工作沒有全面認真開展,基本上是處于被動式或應(yīng)付式,做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

四是紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強。基層檢察院做紀檢監(jiān)察工作的大多只有1～2個人,這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng),同時也增加了紀檢監(jiān)察工作人員的勞動強度,對紀檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。

二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策及設(shè)想

一是建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)。當(dāng)前,在我國各級人民檢察院中,只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,以及地市級人民檢察院設(shè)立了較完備的紀檢監(jiān)察機構(gòu)。縣、市、區(qū)級基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)至今仍不健全。然而,在我國各級人民檢察院中,基層檢察院與社會接觸最多最廣,承擔(dān)的各類治安、刑事、經(jīng)濟案件亦最多,在這種廣泛的社會活動和辦案執(zhí)法的過程中,如何促進執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正,除其他保障因素外,紀檢監(jiān)察的促進和保障作用是不可忽視的,也是不可替代的。因此,建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構(gòu)亦十分急需和必要。

二是定位要準(zhǔn),起點要高。紀檢與監(jiān)察理論上看是兩個不同的執(zhí)紀執(zhí)法主體,兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的,但實際工作的落腳點和目的是一致的。

三是選調(diào)高素質(zhì)人員擔(dān)任紀檢監(jiān)察干部。筆者認為,新時期基層檢察院的紀檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下四項基本素質(zhì):第一政治過硬。黨性、政策性和紀律性強,政治信念和立場堅定,有較強的政治鑒別力和政治敏銳性。第二業(yè)務(wù)能力強。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀的法律知識和黨紀政紀知識;其次要有爭取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力;再次要有駕馭復(fù)雜問題的能力。第三心理素質(zhì)好。要有豐富的情感,堅強的意志,健康的心態(tài)。第四要職業(yè)道德高尚。具體地說,一要忠誠無私、品質(zhì)高尚,敢于同一切不良行為作斗爭;二要勤奮工作,甘于奉獻;三要深入群眾、實事求是;四要謙虛樸實、艱苦奮斗。只有這樣,基層檢察院紀檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級檢察機關(guān)、地方黨委紀委和本院黨組交辦的各項工作。

三、新形勢下基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

首先思想要轉(zhuǎn)變,從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來,基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的,好像除了查人就沒其他事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性,但也反映出基層檢察院紀檢監(jiān)察工作開展得不夠全面,帶有局限性。因此,在新形勢下,必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變,把監(jiān)督的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上來,由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個腐敗實例看,人只是權(quán)力的實施者,本身不具備腐敗性,當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起,而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時,腐敗分子才有機可乘,他們才有機會將權(quán)力進行“尋租”。因而,基層紀檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運行到哪里,監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講,黨組會、院務(wù)會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議,要都能看到紀檢監(jiān)察人員的身影,聽得見他們的聲音,促使和保障檢察權(quán)正確運行。

其次觀念要更新,從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求,我們首先要更新思想觀念。不要一味地注重紀檢監(jiān)察的位置,而是要通過自身積極的作為,爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”,只要一身正氣搞工作,自會得到公認。要按照著重教育、嚴格要求、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的思路,大膽地開展工作。同時,針對基層檢察院的情況,要貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性,即紀檢監(jiān)察工作是強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段,是維護司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對紀檢監(jiān)察工作的一些模糊認識,紀檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為,維護檢察紀律的嚴肅性,防止檢察官不良行為的發(fā)生,不是針對哪一個人,而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事;紀檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的,對檢察權(quán)的監(jiān)督,并不涉及具體案件處理,也不會造成不良影響。再者,紀檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀檢的觀念,紀檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀違規(guī)案件,而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時,還應(yīng)當(dāng)注重對正面和典型及時宣傳和表彰,

再次方法要改變,從“被動”到“主動”。按照黨章規(guī)定,紀檢機關(guān)有三大任務(wù)和五項經(jīng)常性工作,《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項職責(zé),加上上級檢察機關(guān)和地方黨委紀委的規(guī)定、要求和布置,需要做的工作很多,任務(wù)也極為繁重,這就要求要有新方法去應(yīng)對。要加強工作的計劃性和科學(xué)性,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作全局。

總之,基層檢察院紀檢監(jiān)察工作起步較晚,機構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范,全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機,全面貫徹落實全國檢察機關(guān)紀監(jiān)察工作會議精神,與時俱進開拓創(chuàng)新,使基層檢察院紀檢監(jiān)察工作盡快走上新臺階。□

(編輯/永安實習(xí)編輯/原野)