地下水資源的保護與開發利用

陳立東

水是關系到人類生存和社會發展的基本物質條件,是一種有限的、無可替代的寶貴資源,也是實現經濟社會可持續發展的重要保證。

隨著經濟社會的快速發展和城市進程的不斷加快,人們生活水平的提高,對地下水資源的要求也越來越高,不僅是數量上的增加,對水質也有更高的要求。但是,工業化進程的加快和經濟的迅猛發展,自然資源的不合理開發利用問題越來越突出,造成了環境的污染,破壞了生態平衡,并且已經開始給人類造成了一些意想不到的災難。水環境的污染也在日趨加重,使本來就十分短缺的世界淡水資源更加緊張,加上水的利用不合理與用水的浪費,使世界正面臨著水的危機并威脅著人類的生存和發展。地下水勘查研究程度已經滿足不了社會經濟發展的需要,因此,合理開發利用和保護水資源,節約用水,是21世紀人類面臨的重要課題之一。加強對水資源保護,防止環境污染和改善環境質量長期有效和利用水資源是一項重要的工作。對地下水環境精心管理和保護,加強監控、科學預測其發展趨勢和及時評價其質量,是合理開發利用水資源的重要管理內容,也是當前地下水管理的迫切任務。

地下水資源的開發利用,必須始終貫徹“節約資源、保護環境”的基本國策,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的總原則,“開源和節流并舉、節約優先、治污為本,高效利用”的總方針。堅持地表水與地下水聯合調度,上游與下游統籌兼顧,淺層水與深層水綜合開發,淡水和微咸水綜合利用的原則,實行科學規劃、合理布局、有效利用。加大地下水資源勘查力度,充分開發利用地下水資源潛力,合理開發和有效利用地下水資源。高度重視地下水資源保護工作,減少浪費、防治污染、加強管理,以地下水資源的合理開發利用支持我國社會經濟的可持續發展。

1.正確認識地下水資源的自身規律和在社會經濟中的地位與作用。(1)地下水在國民經濟建設中具有不可替代的作用。地下水供水量占40%以上的有京、冀、晉、豫、遼、魯、陜、黑、內蒙古9個省(市、區);在全國668個城市中,依靠地下水供水的有400個城市。(2)正確認識地下水資源的分布和變化規律。一是認識到地表水和地下水是統一的整體。二是要轉變地下水是取之不盡、用之不竭的觀念。三是地下水既是一種寶貴的自然資源,又是十分重要的環境要素,從單純開發利用地下水,轉變到建立人口—水資源—生態環境相互協調的良性循環模式。

2.依法加強地下水管理。實現水資源的高效利用,很重要的一點是加強水資源的統一管理。水行政主管部門要能夠有效地調配地表水、地下水,流域上下游、左右岸以及社會各部門的用水。要確保流域內各行業的用水,合理配置水資源,同時促進各行業的節約用水和水環境保護,避免由于流域內各部門之間經濟實力的差異,造成搶占水資源,濫采地下水,導致水多浪費多,水少發展受制約,生態環境被破壞。在促進水資源統一管理方面要利用行政、法律、經濟手段,建立水資源統一管理體系,確保有限的水資源的可持續利用,保障區域經濟社會的可持續發展和生態環境的保護和改善。

3.加強地下水科學研究和監測工作,實施一些預防措施。區域地下水位下降、地面沉降和地裂縫等與城市超采地下水有關。因此為了保護地下水資源,防止地下水過量開采,就必須加強地下水科學研究和監測工作。要研究開采條件下,地下水資源的評價和水環境問題,制定合理開發利用地下水的規劃,建立統一的地下水位、水量和水質以及地面變形的監測網站,及時掌握和預報地下水的動態變化,為保護地下水資源和水環境提供科學的依據。此外,要利用大氣水、地表水和地下水相互循環轉化以及地下水運動緩慢的特點,充分蓄積天然降水,多渠道引蓄洪水,回灌補給地下水,有條件的地方可修建地下水庫,從而達到涵養水源、有效控制利用水資源的目的。

4.堅持長期對地下水污染的監控與管理。據統計,全國城市供水30%源于地下水,北方城市達89%,近20年城市地下水質普遍惡化。2002年調查顯示,北方90%以上的城市地下水受到污染,其中28%已不適合飲用。科學管理有助于防止地下水水質惡化現象產生,包括減少污染物的產生和防止污染物滲入等。地下水污染地面調查工作的目的在于查明地下水污染物的可能來源和途徑,以及影響地下水污染的各種因素。污染物是否能進入地下水引起地下水環境污染和地下水環境污染的程度,是受自然環境和人為因素控制的,因此,進行地下水污染調查時,必須調查區域的自然地理、地質及水文地質條件。為此應當設有專控監測點,定期不定期對污染物觀測,污染物排放量的確定測定其污染的排放量,從污染物與地下水的相互作用、污染物與地下水和巖石的相互作用,污染地下水運移觀測等進行污染程度的分級、權重的確定,地下水污染評價分析,為切實做到保護水源地飲用水的水質提供科學的依據。

5.完善法律、法規,加大宣傳力度。要進一步完善水管理的法規體系,加大執法力度,加強執法監督,真正做到依法管水。國家已經頒布了一些有關水方面的法律和行政法規,如《水法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》等,還有一些各部門的規章。在貫徹實施國家現有法律法規的基礎上,進一步加強水資源的管理。要進一步加大保護水資源和節約用水工作的宣傳力度。要更加廣泛地向全社會宣傳水資源緊缺的形勢,保護水資源的重要性和節約用水的重要意義和緊迫性,進一步提高全民的節水意識,水的憂患意識,這樣,一定能夠把我國的水資源管理工作做好。

6.加強重點地區地下水資源勘查評價工作,增強地下水的資源儲備能力。根據國民經濟建設和生產力總體布局的需要,進一步加強重點城市和經濟開發區、重要工業基地、重點農業和生態環境建設區的地下水資源勘查工作,尋找和探明新的地下水水源地,努力提高我國地下水資源的儲備水平。同時要依靠科技進步,為地下水資源保護和合理開發利用提供強大的技術支撐。

地下水作為一種地下資源,雖然是可以更新的,但是在一定的經濟和技術條件下,也不是取之不盡、用之不竭的。因此,我們要在保護地下水資源的同時合理的開發、利用,使有限而寶貴的地下水資源更好地造福于人類。

(編輯/丹桔)