農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的幾個發(fā)展趨勢

吳 濤 王杜春

十七屆三中全會《決定》根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,做出了按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則,建立健全農(nóng)村社會保障體系的部署和要求。本文擬從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的幾個趨勢入手,就農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇,談?wù)劰P者的一點(diǎn)淺見。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇上,既要保證基金基本保持自我平衡,又要考慮農(nóng)民收入水平和承受能力;既要照顧多數(shù)農(nóng)村收入水平較低的現(xiàn)實(shí),又要為部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在較高水平上起步留有制度空間;既要考慮現(xiàn)實(shí)條件廣覆蓋、保基本,又要著眼長遠(yuǎn)盡量避免給今后的發(fā)展和完善設(shè)置障礙;既要滿足近期為農(nóng)村老年人口基本養(yǎng)老保障的需要,又要為逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老待遇水平創(chuàng)造條件。因此,制度模式的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分考慮目前可以預(yù)見的幾個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。

(一)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。考慮到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,以及許多地方已經(jīng)率先通過合作經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了富裕的實(shí)際,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,應(yīng)該為已經(jīng)加入到合作經(jīng)濟(jì)組織和已在農(nóng)村企業(yè)就業(yè)的人員留出空間。一是應(yīng)規(guī)定有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員需要集體和個人同時(shí)繳費(fèi),沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員全部由個人繳費(fèi),同時(shí)對繳費(fèi)集體和參保人員個人政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以起到鼓勵集體為員工參保繳費(fèi)、幫助農(nóng)村參保人員個人繳費(fèi)的目的。二是對于具備一定經(jīng)濟(jì)條件的集體和個人應(yīng)允許按照高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),以體現(xiàn)出效率原則,使先行富裕起來的農(nóng)村居民在年老后能夠享受到高一些的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度等等,都在加速我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。這個過程既可以通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動實(shí)現(xiàn),也可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造來實(shí)現(xiàn),其結(jié)果都是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,直至消除城鄉(xiāng)差別。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,一方面將消除人員流動障礙,逐步實(shí)現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間的自由流動,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式的選擇上,應(yīng)盡量與現(xiàn)已基本完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏,為兩種制度間的順利銜接創(chuàng)造條件;另一方面將消除人員身份限制,但是考慮到城鄉(xiāng)收入差別在短時(shí)間內(nèi)還難以消除,因此應(yīng)該以長期居住地來區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,對農(nóng)村居民近階段還是應(yīng)該堅(jiān)持保基本的原則,繳費(fèi)、發(fā)放應(yīng)維持在低一些的水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)消滅城鄉(xiāng)剪刀差發(fā)展趨勢。解決“剪刀差”的努力一刻沒有停止過,黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略思想,對解決“三農(nóng)”問題具有里程碑意義;黨的十六屆四中全會提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”;黨的十七大強(qiáng)調(diào),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局等。目前部分地方的農(nóng)村居民收入已經(jīng)趕上甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入水平,消除城鄉(xiāng)剪刀差已成為必然的發(fā)展趨勢。為此,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)該充分體現(xiàn)出效率的原則,除個人賬戶資金外,應(yīng)該參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法,將使用統(tǒng)籌基金發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)多少掛鉤,鼓勵參保人員多繳費(fèi),在制度模式上不留障礙,以期隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高,逐步消除城鄉(xiāng)參保人員在繳費(fèi)和基本養(yǎng)老待遇水平上的差距。

(四)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢。從長遠(yuǎn)看,建立全國統(tǒng)一模式的全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然的趨勢,因此,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,不能再犯原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯誤。同時(shí),為加快建立全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程,建議對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行必要的改革和完善,使其具有更強(qiáng)的包容性,在同一制度模式下能夠接納不同的群體,并為將來接納其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做好準(zhǔn)備。此外,建議城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取消人員身份限制,允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和有條件的農(nóng)村居民自愿參加,以利用現(xiàn)有的制度不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式中長期探討

為適應(yīng)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的要求,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上,建議以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式為基礎(chǔ),同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社會實(shí)際情況對個別政策進(jìn)行微調(diào),使其更具有包容性。其主要框架應(yīng)該包括:

(一)繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)為參保人員所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度農(nóng)民人均純收入。這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同,但起點(diǎn)較低,符合農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際。在此基礎(chǔ)上,對有條件的集體組織和個人,可以擇高于該基數(shù)的繳費(fèi)基數(shù),同時(shí)應(yīng)放開最高不該超過基數(shù)3倍的限制,鼓勵多繳費(fèi)、多享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(二)繳費(fèi)比例。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于個體工商戶和個體人員參保繳費(fèi)的辦法,將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例統(tǒng)一定為20%。其中:有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,由集體經(jīng)濟(jì)組織繳納12%,個人繳納8%;沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,20%全部由個人繳納。

(三)基金管理。按照統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的方式進(jìn)行管理,繳費(fèi)的12%記入統(tǒng)籌基金,8%記入個人賬戶。統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金混合使用,按照部分積累的模式實(shí)行代際供養(yǎng),當(dāng)期征繳基金用于當(dāng)期已達(dá)到退休年齡人員基本養(yǎng)老金發(fā)放,同時(shí)可以視具體情況將按照征繳金額一定比例的基金單獨(dú)存儲,預(yù)留用以緩解未來老齡化趨勢帶來的基金支付壓力。

(四)養(yǎng)老金發(fā)放。已經(jīng)達(dá)到退休年齡(60周歲)的農(nóng)村居民,養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成:一是養(yǎng)老補(bǔ)貼,資金由統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān);二是按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金,所需資金分別由統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金負(fù)擔(dān)。其中,基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)和繳費(fèi)工資指數(shù)的計(jì)算基數(shù),均采用參保人員所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度農(nóng)民人均純收入。

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善畢竟不是一朝一夕的事情,西方社會已經(jīng)具有了上百年的經(jīng)驗(yàn),而我國目前相對比較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展至今也僅有不到20年的時(shí)間。而且我國人口眾多,地域廣大,建立一項(xiàng)全國統(tǒng)一的制度相對難度要大很多。在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中,難免會遇到一些困難,做一些必要的鋪墊,然而只要穩(wěn)妥起步,在制度模式上不留有先天缺陷,經(jīng)過一段探索實(shí)踐過程,必將會不斷發(fā)展完善并逐步趨于成熟。□

(編輯/穆楊)