實踐科學發(fā)展觀妥善處理群體性事件

楊 薇

近年來,隨著新舊體制的更替,經濟轉軌和社會轉型,使社會成分日趨復雜化,各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件愈來愈多,特別是針對基層政府和基層干部的群體性事件日益增多,并成為當前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。探討新時期群體性事件的特點、成因,正確把握和處理群體性事件的對策,已成為當前政法機關在維護社會穩(wěn)定中面臨的重要課題。本文對當前群體性事件的性質特點、成因進行分析,進而探索以人為本處理群體性事件的對策。

一、群體性事件的特點和性質

所謂群體性事件,是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織,在其利益受到損害或不能得到滿足時,受人策動,經過醞釀,最終采取集會、游行,集體上訪、集體罷課、罷市、罷工,集體圍攻沖擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位,集體阻斷交通,集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式,以求解決問題,并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動。近年來,群體性事件越來越多,規(guī)模不斷擴大,表現形式趨于激烈,造成的后果和影響也越來越嚴重。

(一)群體性事件的特點。一是復雜性。二是反復性。三是擴展性。四是組織性。五是違法性。

(二)群體性事件的性質。當前出現的群體性事件,絕大多數屬于人民內部矛盾,是人民群眾內部長遠利益和暫時利益、局部利益和整體利益之間的矛盾。挑起群體性事件責在少數而不在多數,對大多數受蒙蔽的群眾,要堅持用處理人民內部矛盾的說服教育、啟發(fā)覺悟方法,要防止把個別人的違法犯罪問題擴大化、復雜化。

二、群體性事件誘發(fā)的原因

誘發(fā)群體事件的發(fā)生主要有以下六個方面的原因:

(一)社會轉型引發(fā)的矛盾是群體性事件產生的基礎性根源。

(二)部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素。

(三)群眾的民主意識在不斷增強,但法制觀念淡薄,政治參與能力相對較低,這是群體性事件產生的文化因素。

(四)基層組織社會控制弱化,社會權威結構失衡,是目前群體性事件產生的體制性根源。

(五)決策程序的不透明。

(六)各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導火索。

三、處理群體性事件的對策

群體性事件是關乎人民群眾利益的事情,因此,處理群體事件必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀,要以人民群眾的根本利益為重,研究解決的對策。

(一)依靠黨委政府和有關部門做好群眾工作。群體性事件涉及面廣、規(guī)模大,對社會和穩(wěn)定有著十分嚴重的影響和危害。預防和處置群眾性事件工作政策性強、難度大。因此,政法機關要在主動了解民意,掌握社會熱點、難點問題時,分析社會動態(tài)和潛在的矛盾,及時向黨委、政府匯報。根據黨委政府的指示精神,積極協助有關部門做好群眾的思想工作,并采取必要措施,力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài),防止造成危害。在做群眾工作中,樹立群眾觀念,講究工作方法,防止隨意抓人,切忌公安干警言行不當,而激化矛盾。

(二)堅持以人為本,執(zhí)政為民的原則。在思考、決策和解決群體性事件時,堅持一切為人民群眾著想,始終把人民利益放在第一位,把人民群眾是否滿意作為檢驗和衡量工作的第一標準。黨委、政府要著眼于人的全面發(fā)展,不斷滿足人民群眾的物質、文化、健康等多方面的需要,圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標,始終堅持勤政為民。懷為民之心,行利民之事,親民、愛民、恤民,真正做到思想上尊重群眾,感情上貼近群眾,行動上深入群眾,工作上依靠群眾。凡是得民心、順民意的事情,都要竭盡全力去做;凡是失民心、背民意的問題,都要雷厲風行去改。切實把工作的著力點放在不斷提高人民群眾收入水平和生活質量上。

(三)依法行政,防止行政權力濫用,保護人民群眾合法利益。依法行政是指行政機關依法行使行政權力,或者說,行政機關行使權力,管理公共事物,必須由法律授權,并依據法律規(guī)定,法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評價的標準。依法行政的實質就是對執(zhí)政黨和國家機關行為的規(guī)范和限制,依法保護公民權利。特別是要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》,深化行政管理體制改革,改進行政管理方式。進一步理順政府職能分工,加快政府職能向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉變,把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和改善環(huán)境上來。

(四)加強干部隊伍建設,強化干部隊伍的群眾觀念。提高干部隊伍素質,強化為人民服務的思想。干部要以科學發(fā)展觀為統領,樹立正確的世界觀,培養(yǎng)全心全意為人民服務的思想意識,要端正干部作風,以人民的利益為重,做到服從命令、聽從指揮、遵守紀律、依法執(zhí)勤、文明辦事、講究政策和斗爭策略;要認真貫徹為民、求實、清廉的要求,把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點,既從嚴治標,懲治腐敗,又著力治本,預防腐敗;既堅決查辦違紀違法案件,又認真糾正損害群眾利益的不正之風;嚴格廉政建設責任制。各級政府和各個部門的領導要模范遵守黨紀國法,帶頭做到勤政廉政,自覺接受各方面的監(jiān)督,努力建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風扎實、正確行使權力的公務員隊伍。切實解決涉及群眾利益的問題,是解決上訪事件的根本途徑。

(五)搞好信訪接待工作,化解人民群眾矛盾。一是要堅持疏導教育與依法處理相結合,尊重來訪當事人的人格,耐心聽取他們反映情況,細致解答當事人所提問題,用說理的方法消除當事人的誤解,盡可能避免激化矛盾。二是要堅持信訪工作首問負責制,誰接訪,誰負責聯系,誰督辦處理,不相互推諉,讓當事人感到求助無望而越級上訪。三是要建立信訪責任追究制度。對信訪接待工作方法不當,處置不及時而導致重大責任事故要視情況追究責任人的責任。四是建立信訪聯系制度。定期召開信訪聯系會議,及時溝通重大信訪信息,迅速研究對策及時化解。五是提高決策的透明度,及時解決涉法信訪工作中的突出矛盾和問題,尤其是在與群眾切身利益息息相關的問題上,如拆遷、占地等重大事項,要提前做好宣傳工作和群眾發(fā)動工作,使廣大群眾在感情上理解,進而在行動上支持政府的決策,公示決策程序,強化群眾對政府的信任感。六是堅持實事求是的原則,維護司法權威,要按《信訪條例》等有關規(guī)定果斷處置,按照法律程序解決問題,要注重民事調解,發(fā)揮人民法院“最后一道防線”的作用。

(六)堅持齊抓共管、標本兼治,切實解決人民群眾關心的問題。群體性事件是諸多社會矛盾和消極因素的綜合反映,要根本解決問題,政法專門機關的力量固然重要,但是不可能“包打天下”,必須充分調動各有關部門、有關方面的積極性,多方參與,齊抓共管。特別是在現階段,政法機關的力量還嚴重不足,要有效地遏制違法犯罪活動上升趨勢,維護社會治安的穩(wěn)定,尤其需要發(fā)揮有關部門、有關方面的職能作用,按照“誰主管、誰負責”的原則,明確職責,落實責任,把責任落實到部門主要領導身上,使各有關部門、有關方面對各自主管的工作當仁不讓,認真負責。

(七)加強執(zhí)法隊伍建設,嚴格依法辦事、文明辦案、取信于民。加強執(zhí)法隊伍的組織、紀律、作風建設,提高執(zhí)法隊伍的整體素質,是新時期的一項重要工作任務。提高執(zhí)法隊伍素質的有效途徑是加強學習,提高政治敏感性。有針對性開展隊伍整訓、業(yè)務培訓、崗位練兵,提高業(yè)務素質。在執(zhí)法過程中要以人民的利益為重,做到服從命令、聽從指揮、遵守紀律、依法執(zhí)勤、文明辦事、講究政策和斗爭策略,對一些業(yè)務素質差不善于做群眾工作,以管人者自居,言行粗魯、隨意動手打人,時常與群眾發(fā)生爭執(zhí)沖突的執(zhí)法人員。要根據實際情況進行教育或崗位輪換。對教育后仍不改正的,要采取有效措施,調離執(zhí)法隊伍,以維護法律的嚴肅性,執(zhí)法的靈活性,實現工作方法的策略性,保持執(zhí)法隊伍政治堅定紀律嚴明,作風過硬,使執(zhí)法隊伍真正成為人民信任和擁護,能夠統一指揮,能夠應付各種重大事件有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

(八)加強情報信息工作。群體性事件具有突發(fā)性和潛伏性。公安機關必須建立快捷靈敏的預警機制,及時化解不安定因素?！胺彩骂A則立,不預則廢”。實踐證明,預防和處置群體性事件,成功在于情報靈,失誤在于情報滯。因此,要把大力加強情報信息工作作為工作的重中之重,爭取工作主動權。要落實全員預警責任,發(fā)揮公安機關的整體優(yōu)勢,形成公秘結合,專群結合,縱橫交錯,覆蓋整個社會的情報信息工作體系。建立健全多方位、多層次信息網絡和反饋制度,把信息觸角伸向各個角落,力爭做到信息隊伍多元化,信息來源多樣化,上下聯系一體化,分析信息專業(yè)化,綜合反饋網絡化。要積極開展不安定因素的排查工作,堅持日常排查與重點排查相結合,對于有損人民群眾利益的事情,要及時掌握、主動處理,把群體性事件解決在萌芽狀態(tài),防止形成事件。

在商品經濟日趨繁榮,社會治安日益復雜多變的情況下,探索在新的歷史條件下群體性事件發(fā)生的原因、特點,制定切實可行的措施,應該擺上各級黨委、政府主要領導和政法機關的議事日程,做到“為官一任、造福一方”。實踐科學發(fā)展觀,堅持以人為本,做好群眾的思想工作,維護安定團結的全面小康建設局面?！?/p>

(編輯/丹桔)