刑事立案監督(二)

楊海浪

眾所周知,刑事訴訟共分立案、偵查、起訴、審判、執行五個階段。刑事立案是刑事訴訟起訴階段,是決定是否開展刑事偵查或刑事審判活動的關鍵步驟。只有通過立案這個法定程序,才能對各類犯罪活動進行依法懲處。

一、刑事立案監督的作用

1.在1997年刑訴法實施之前,由于法律沒有專門規定人民檢察院對刑事立案活動實施監督,在司法實踐中,有案不立、有罪不究,以行政處罰代替刑事追究的現象經常發生,有的地方甚至出現嚴重危害社會的重特大刑事案件,因種種原因而不立案,難追究犯罪者刑事責任的情況。立案實施監督,將會對公正司法,及時有效地揭露證實和打擊犯罪,保護社會穩定發揮重要的作用。

2.從刑事立案的性質來看,這是追究犯罪者刑事責任的開始,它直接關系到國家、社會、公民的合法權益,企事業單位和公民,都可以對侵犯其合法權益的犯罪提出控告和舉報,要求追究他們的刑事責任。這是維護其自身合法權益的神圣權利,任何人也不能限制和剝奪。另一方面,對舉報者、控告者來說,一旦被刑事立案,他們就可能成為刑事追訴的對象,面對著以國家強制力為后盾的司法機關,他們很可能受到各種刑事處罰;被剝奪財產、剝奪權力、剝奪自由、甚至被剝奪生命。因此,對刑事立案實行有效的監督,即使遭受不法侵害的人,受到法律有效保護,又能避免冤案和錯案的發生。

二、刑事立案監督的遵循原則

1.多層次。一是檢察機關作為法定的對刑事訴訟全過程實行監督的機關,它對刑事立案的監督權,應當得到充分的體現和保障;二是人民法院行使其有關職權,也可對偵查機關、檢察機關在刑事立案上的不足、失誤進行彌補;三是被害人、被告人、舉報人、犯罪嫌疑人、法定代理人、辯護人等刑事案件當事人和訴訟參與人,對刑事立案活動認定有疑義的,都應當通過法律,允許提出復議、申訴或控告。只有建立以檢察機關為主、審判機關為輔,其他訴訟當事人、參與人共同參與的多層次格局,才能實現建立刑事立案監督制度的初衷,即有效的、平等的保護國家、社會及公民的合法權益。

2.全方位。對刑事立案的監督,不僅包括監督立案結果立案與否,還包括監督立案過程(立案活動),只有對這兩個方面均開展有效監督,才是完整、全面的立案監督。因此,刑事立案活動的過程,與結果的全部內容都應當納入檢察機關立案偵查范圍。

3.權力保障。沒有制約的權力,必然會被濫用,為防止立案權的濫用,必須加強刑事立案監督。為了使法律賦予檢察機關的立案監督權得到真正實現,必須制定相應的規定,明確檢察機關有權對違法或不恰當的行使刑事立案權的人員給予處分。并根據情節輕重作出:①警告權;②停止立案權;③停止參與訴訟活動權;④追究刑事責任。只有將以上各項原則確立起來,并在建立刑事立案監督制度中得到遵循,檢察機關的刑事立案監督才能得到充分體現。□(編輯/丹桔)