試論大慶城鄉差距問題

趙 利 穆久順

大慶是一座年輕的城市,隨著油經濟的蓬勃發展,大慶邁入了經濟飛速發展的快車道。與此同時給大慶也帶來了一個最為明顯的問題,那就是城鄉差距問題。為打破大慶經濟可持續發展現有“瓶頸”制約,分析城鄉居民差距產生的原因,克服和防止收入分配領域里的—些不正常現象的出現或蔓延,尋求縮小差距的有效途徑,對于加快改革進程、實現大慶城鄉居民共同富裕和社會主義市場經濟的健康發展具有重要作用和深遠意義。

一、大慶城鄉差距現狀

大慶市作為能源型城市,由于建國后及改革開放初期的國家產業政策傾向,城鄉差距不斷拉大,主要表現在以下四個方面:

1.城鄉收入差距。大慶市位于黑龍江省西南部,屬典型的資源型地區。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,大慶市以石油為支撐,經濟發展迅速。2006年大慶市GDP達1 617.1億元,人均GDP達60 371元,1978—2004年其GDP和人均GDP年均增長率分別達7.3%、5.8%,低于全省同期10.7%、9.4%的平均水平。

2.教育方面差距。就大慶市教育狀況而言,農村學校數目銳減,隨著學校教育程度的提高,農村居民擁有的教育資源在數量上呈明顯的“金字塔型”分布;而城鎮教育資源分布則呈更為合理的“鈍梯形”。如大慶市各縣區鄉鎮職業技術學校共兩所,分布于肇源縣和杜爾伯特縣,其他地區均無。截止到2006年年末,全市按受教育程度分的農村常住勞動力資源數量分別為:小學272 395人,占農村常住人口的35.3%;高中47 110人,占農村常住人口的6.1%。

3.衛生方面差距。從大慶市衛生醫療資源的城鄉分布看,通常各類綜合、專業醫院主要集中分布在城市地區,而農村的醫療機構以衛生院、婦幼保健站、醫務所為主,規摸小、醫療設施簡單。從醫院衛生院床位數、醫生人數的城鄉對比來看,2006年城鎮居民每萬人口醫院、衛生院床位數為58.22張,而每萬農村人口僅為14.94張,城鎮居民每萬人口擁有的床位數是農村居民的3.9倍。農村居民每萬人口衛生院人員數為16.05人,而城鎮居民每萬人口僅醫生數就達到108.92人,是農村居民有衛生院人員數的6.79倍。

4.社會保障差距。大慶市近幾年的社會保障主要以農村新型合作醫療為主,農村社會養老保險的比重只占1.07%,參加城鎮基本養老保險的農民只占0.88%,而城鎮居民參加社會養老保險的比重為33.5%,差距較大。

二、大慶城鄉差距原因分析

1.農業的弱質性。一是自然的高依賴。大慶土壤含堿量全國位居榜首,土地生長性能很差,依靠自然力量耕種,農業無法實現增收。二是市場的高風險。全國農產品市場波動激烈,導致農產品買賣風險突出。三是農業生產的高成本。農資物品價格居高不下,農資成本上漲。突出表現為單位耕地面積投入的柴油、化肥、農藥、地膜等的增加。

2.農村的弱后性。一是對農業的高束縛。主要表現在對農業投資少、索取多,對農業自由發展的限制,對非農產業的限制,對農業資源的限制等等。二是對農業的高掠奪。對農業的高掠奪表現在:“工農產品價格剪刀差”、“財政稅收收支差”等政策。三是農村缺資金。農村的存款高于貸款,大批資金流入城市和企業,農村信貸資金長期處于“饑餓狀態”,因而導致農村發展和農民增收緩慢,城鄉差距、經濟與社會發展差距拉大,長期失衡。

3.農民的弱勢。一是農民無組織。農民沒有屬于他們自己的組織,侵權行為發生后,經常是銷售者與生產者互相扯皮,上級單位與下屬部門互相推諉,拒絕接受維權部門的調解,這些都使得農民在市場經濟競爭中處于劣勢地位,影響農業和農民的發展。二是農民無地位。隨著經濟不斷向前發展,農民尤其是農業勞動者階層開始遭遇經濟社會地位下降的趨勢,這使得他們喪失了改革開放初期的優勢,而轉變為一個地位較低而且明顯處于劣勢的社會階層。三是農民無保障。實際上廣大農民不但沒有養老、醫療等社會保險和社會福利,甚至連保障全體公民基本生存權利的基本生活保障制度也沒建立起來。

三、縮小大慶城鄉差距的對策研究

1.改革政策因素。一是農村金融改革。首先建立健全農地金融制度,通過明晰的產權關系和規定農地使用權歸屬的內涵,為農地使用權流轉和農地金融的創設提供制度性基礎。其次鼓勵和引導民間金融的發展,對于在農村市場經濟中自發產生的民間金融,政府應該給以一定承認、鼓勵、支持和引導。針對農村市場的特點制定相應的政策,減少其限制,逐步引導、規范民間金融機構,使其向正規化方面過渡,以達到其填補農村金融方面的空白。二是財政支持。增加對農業產業化的資金投放量,完善財政投融資體系,突破目前財政支農資金投入量小、農村資金外流、商業銀行借貸的困境。三是建立城鄉統一的勞動就業制度。承認和實現勞動力的擇業自由和選擇工作地點的自由,把勞動力素質和社會需要作為就業的主要標準,建立城鄉統一的就業制度和開放、競爭、有序的勞動力市場,從而實現就業政策和管理體制城鄉一體化、勞動力資源配置市場化、勞動就業機會均等化。

2.改革體制因素。一是改革戶籍制度。破除戶口特權,逐步建立統一的社會保障制度,淡化戶籍福利色彩,真正打破城鄉二元結構的格局。二是加強醫療衛生及社會保障建設。加大農村醫療衛生投入力度,完善農村醫療衛生服務價格管理辦法,遏制農村醫藥費用不合理增長,并加強監管,確保醫療安全。三是逐步建立健全農村社會保障體系,構建最基本的農村最低生活、養老、基本醫療、社會救助等保障制度,形成多元化的社會保障體系,讓絕大部分農民得到實惠。四是深化醫療衛生體制改革,建立健全大病統籌為主的合作醫療制度。新型合作醫療制度還有不盡完善之處,應當進一步加大新型農村合作醫療支持力度,大幅度提高補助標準,擴大農民受益范圍。

3.改革教育制度。一是實現城鄉教育均衡。加強農村地區教育資金投入總量,用于建設基礎設施,改善學校辦學條件,提高教師質量,保障農村教師的合法權益,逐步縮小城鄉差距。二是建立和完善農村教育體制。改革農村中小學教學體系,使其課程的設置和教材內容更加貼近農村生活實際,編寫反映農村實際情況的鄉土教材,使中小學教育為學生升學和就業同時打好基礎,兩者兼容并包。□(編輯/劉佳)