科學發展觀與高等教育

黃　嵐

1999年5月，黨中央、國務院做出了進一步擴大高等教育招生規模的重大決策。十年來，經過各地、各部門和各高校的共同努力，我國的高等教育發生了翻天覆地的變化，已從精英化教育邁入了大眾化教育階段。2007年，全國普通高校在校生人數達到1800萬人，在校大學生人數居世界第一。接受過大學教育的人數居世界第二，高等教育毛入學率大幅度提高，達到23％。高校辦學潛力得到充分發揮，辦學效益大幅度提高。高等教育擴招工作促進了民族整體素質的提高，促進了經濟增長，取得了舉世公認的成就。

但與此同時，高等教育領域里也積累了不少的矛盾和問題，高等教育發展仍然面臨巨大壓力。例如，一些地方和高校發展目標定位過高，高等教育經費投入嚴重滯后。辦學條件全面緊張，師資總量不足，結構性短缺比較突出；有些地方、有些高校改革進展緩慢，影響了發展；高校管理工作薄弱；高校畢業生就業困難增多，等等。解決這些矛盾和問題。根本的是要按照科學發展觀的要求，在處理好高等教育內部與外部關系的基礎上，通過經濟社會的整體協調發展和高等教育持續健康發展才能完成。我們要對照十七大報告提出的優先發展教育，建設人力資源強國的目標，進一步認真學習科學發展觀，努力消除當前高等教育存在的這些不科學發展的現象，以追求高等教育規模、結構、質量效益的協調發展。

科學發展觀是以人為本的發展觀，即著眼于人的全面發展，以中國最廣大人民的根本利益為耳的；強調人在社會發展中的主體地位和作用，著眼于調動人的積極性，激發人的創造力，提高人的素質，促進人的全面發展；強調對人性的理解和尊重，也就是強調尊重人、依靠人、為了人、發展人；著眼于我國不同地區、不同領域、不同階層的人與人之間利益的協調發展，著眼于當代人和后來人的承前啟后的利益關系。以人為本的科學發展觀，要求我們高等教育的發展從“以書為本”、以知識為本，真正轉向以高校的廣大教職員工為本，以廣大的青年學生為本，以造福人民為本，以培養和造就全面發展的人為本。簡單一句話，就是要堅持教育為人民服務的宗旨，努力辦好讓人民滿意的高等教育。堅持以人為本是高等教育發展的核心思想，是教育工作的出發點和落腳點，也是科學發展觀的本質和根本目的。

在這里，建設新型的大學文化，尤其重要。要用一流的大學人文精神凝聚人才、培養人才。大學可持續發展的根本在于人才隊伍建設。有了一流的教學、科研人才，才能保證學校持續、穩定、協調的發展。而大學要匯聚英才，就必須不斷加強大學校園文化的建設，追求大學精神，樹立以人為本的、促進教育者和受教育者全面發展的教育價值觀，建設富于理想、追求卓越、氣度恢宏、甘于奉獻的大學文化，使置身其中的師生員工能夠不斷受到良好文化環境的陶冶，從而涵養真正意義上的知識分子。就長遠來講，以大學文化建設為主的軟環境建設往往是更本質和更具決定性的因素。高校要注重營造尊重人才的氛圍，大力倡導追求真理、敢為人先、崇尚競爭的精神，從而從根本上保證學校的可持續發展。

科學發展觀是統籌兼顧的發展觀。對高等教育來說，要作到統籌兼顧，就必須注意以下幾個關系：一是科學統籌高等教育發展與國家、地區經濟發展。其內在關系是：經濟發展是高等教育發展的基礎；高等教育發展要為經濟發展服務；經濟發展必須依靠高等教育。二是科學統籌高校內部研究生教育、普通高等教育與成人教育、高等職業教育發展。這就涉及到根據不同學校的特點實現高等教育的層次結構、對象結構、專業結構、資金來源結構優化的問題，涉及到不同教育模式優化組合的問題。三是科學統籌高等教育發展水平和發展規模。我們國家目前還不富裕，高等教育的發展必須走質量優先、兼顧數量的道路。

在目前，特別應該強調的，是要處理好高等教育的發展規模和質量之間的關系，切實把高等教育的發展轉變到提高質量上來。質量是高等教育的生命線，是實現高等教育持續、健康發展的基礎和前提。

首先，抓好質量建設，就是要以培養全面發展的人為根本，一方面加強以黨建為核心的學校思想政治教育，另一方面大力實施“高等學校教學質量與教學改革工程”，推進“研究生教育創新計劃”。今后一個時期，高等教育應在規模適度發展的同時，不斷優化專業結構，更新教學內容，創新人才培養模式，加強實踐教學環節，將重心轉移到進一步提高教學質量和辦學水平上來，提高人才培養質量。具體來講，就是要堅持“鞏固、深化、提高、發展”的高等教育方針，走內涵發展的道路；堅持質量優先，同時兼顧數量、規模、結構和效益；堅持以人才隊伍與學科建設為龍頭和主線；堅持以教學科研為中心；堅持以培養學生為立校之本，全面推進素質教育；堅持開放，促進人才合理流動，加強合作交流；堅持從嚴治教、從嚴治校，嚴格管理、科學管理。

其次，高等教育質量觀和質量標準應該多樣化，避免單一評價模式。高等教育注重質量、走內涵發展為主的道路，一個目前應該注意的重點，是牢固確立高等教育發展的新的質量觀。新的質量觀的確立，首先是確立必須以發展為核心，在發展高等教育中來解決高等教育發展中的問題；新的質量觀必須是多樣化的質量觀，要避免用單一的質量標準來衡量不同類型的高等教育的質量；新的質量觀必須是整體性的質量觀，要把高等教育是否滿足了人民群眾的高等教育需求，是否促進了高等教育公平等納入衡量高等教育質量標準的范圍。質量觀的轉變是一個長期的過程，要采取相應的有利于轉變質量觀的政策與措施，正確引導人民群眾的高等教育需求。

我國高等教育已經成功進人大眾化階段，但提高高等教育質量的呼聲一直伴隨著高等教育大眾化過程。在高等教育規模擴張和質量提升之間，的確存在著矛盾，現實要求決定了我們必須同時實現高等教育的規模擴張和質量提升。解決問題的唯一途徑就是轉變高等教育質量觀，實現高等教育的多樣化。就目前情況講，推進高等教育多樣化主要是實現高等教育結構(包括類型、層次、學科和專業、形式結構、人學方式、培養方式等)的多樣化。根本點在于大力發展高等職業教育、民辦高等教育、遠程高等教育、高等教育自學考試等貼近實際的新型高等教育，提倡多元入學標準，建立多元入學體系。改變單一的高等教育體制結構、學校類型結構、層次結構、學科專業結構等，以多樣化的高等教育結構來引導和滿足多樣化的高等教育需求。

科學發展觀是銳意進取、不斷改革的發展觀。改革是發展的動力和源泉。要堅持改革，以改革求創新，以創新求發展。貫徹落實科學發展觀，就是要通過改革的手段，使高等教育及高校中的資源配置更加科學合理，以提高資源利用效益。實現高等教育更快更好的發展，提升高校對國

家經濟、政治、文化發展的貢獻。

我們認為，確立新型的大學目標，推動高校發展與社會發展的良性互動，是目前中國高等教育改革的關鍵。從高等教育的發展歷史看，近代大學的社會職能從其誕生之初的培養各類專門人才發展到開展科學研究，再發展到開展各種形式的為社會服務，經歷了一個觀念不斷嬗變、目標不斷更新的過程。現階段，高校的改革與發展不能偏于一隅，只局限在高等教育內部，而是要與國家目標以及地區經濟社會發展的目標緊密結合起來。只有建立與國家目標和地方經濟社會文化發展相適應的新型大學目標，從根本上提升大學對國家和地方經濟建設的貢獻，大學的發展才會有后勁，才會有堅實的社會基礎，也才能做到可持續發展。

科學發展觀是可持續發展的發展觀。為此，目前最緊要的任務之一，是盡快構筑新型的大學制度，為高校的可持續發展奠定堅實的組織基礎。建立現代大學制度是高等教育保持快速、持續、健康發展的基本保障。首先，要深化大學內部管理體制改革。大學必須堅持黨委領導下的校長負責制，通過教代會、學代會等已有的形式，切實依法保障教職工和學生參與民主管理和監督，不斷增強大學自我發展、自我約束的機制，為提高和加強市場經濟條件下大學的自主辦學能力奠定堅實的組織基礎。其次，要建立與辦學目標相適應的組織、結構體系，這種新的組織結構體系應緊緊圍繞學校建設與發展的目標設置，從職能部門、院系設置到教學科研基層組織的建設，都要體現辦學目標的要求。大學尤其要注意避免因人設事，避免機構臃腫、人浮于事，更不能以行政權威代替或沖淡學術權威。

科學發展觀是和諧發展的發展觀。有人將高等教育的和諧發展概括為以人為本、發展促進公平、發展充滿活力、發展協調有序四個方面，是很有見地的。在這里應該強調的是，要實現高等教育的和諧發展，首先要正視和處理好高等教育公平和效率的關系。當今時代，通過高等教育來改變社會地位，謀求生存機會，提高發展能力，是絕大多數社會成員最基本的發展追求，因而使得高等教育公平成為人們公平追求中的重要追求。高等教育公平與制度安排具有一定相關性，合理的制度可以促進高等教育公平，不合理的制度將會加大高等教育的不公平。就目前高等教育的改革發展實際來看，高等教育公平問題，有些需要通過增加高等教育投入來解決，有些要通過制度創新來解決。如弱勢群體的高等教育資助制度，就是近年比較成功的一個新制度。給弱勢群體以高等教育機會，賦予他們發展的能力，是現代反貧困和支持弱勢群體的基本途徑。通過教育機制來扶貧扶弱，比其他方式更具基礎性和有效性。目前，必須進一步總結經驗，不斷完善弱勢群體的高等教育資助制度。

高等教育的和諧發展不是無矛盾、無差別，重要的是要有化解矛盾、解決差距的機制，用“和”的方法來解決發展中的矛盾和差距。當前的高等教育已經為人民群眾切身利益所系，成為人民群眾和社會高度關注的焦點領域。因此，高等教育改革要充分考慮穩定問題，要避免激化社會矛盾、引發社會震蕩。沒有穩定，就談不上高等教育的和諧發展。高等教育改革只有考慮代表好、維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，使大多數群眾成為改革的受惠者，人民群眾才會支持和擁護改革，才會有高等教育的穩定與和諧發展。尤其在高等教育入學制度、收費制度、大學生就業制度等方面的改革，應該更加充分地關注人民群眾的愿望和情緒，充分發揮相關制度的功能和作用。只有這樣，高等教育改革才能在一個穩定的環境中進行，才能促進高等教育的和諧發展。

和諧發展，不僅是高校內部的和諧發展，更要注重高校發展與社會整體發展的關系，正確對待和處理高等教育自身改革發展與社會經濟、政治、文化等發展的關系。高校要特別注意促進精神文明建設和維護社會穩定方面的社會職能；要堅持局部服從全局、部分服從整體的原則，在協調發展、共同進步的經濟社會系統環境中開拓高等教育發展的新空間。要與整個社會形成良性互動的有機整體。

總而言之，實現高等教育的較快發展。要求我們遵循教育規律，正確處理高等教育發展中出現的各種錯綜復雜的關系，建設新型的“綠色大學”，全面、協調、可持續發展，使大學永葆青春活力。科學發展觀是大學健康發展的思想保證和智慧之源。