地方高師院校的戰略轉型及教師教育的組織結構選擇

王　飛

[摘要]地方高師院校在戰略轉型過程中必然意味著教師教育的組織結構選擇，在實現其戰略轉型過程中必須在現代大學背景下去理解教師教育的轉型綜合性，研究型大學的戰略轉型，需要設計教師教育戰略轉型的制度，尤其是實現教師教育戰略轉型的組織結構安排。由于傳統地方高院校的組織結構是以基礎教育階段的學科課程來設計的。因此，在轉型中這種組織結構無法適應現代大學的需要。所以，客觀上需要建有專業的組織結構以實現地方高師院校轉型中的教師教育功能。

[關鍵詞]地方高師院校；戰略轉型；教師教育；組織結構

[中圖分類號]G640[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2009)02-0104-04

“20世紀90年代以來，中國大學在第三次大轉型中，在宏觀層面，確立了市場經濟體制下高等教育大眾化發展方向、進行了辦學體制、管理體制、投資體制、招生就業體制等改革；在微觀層面，實施了內部人事制度、分配制度、院系調整、課程調整、教學、后勤等改革，且當前的改革一直在持續深入進行中?！边@次大轉型導致中國高等教育發生了巨大變革，促使大學辦學自主權逐步擴大，根據《高等教育法》的規定，大學有權決定自己的辦學方向，并在此基礎上去設置學科及其方向。高師院校是高等教育的一個重要組成部分，無疑也隨著這種巨大變革而發生了變革，尤其是在地方教師隊伍培養中扮演著重要角色的地方高師院校在中國高等教育變革中充分利用大學辦學自主權的機會做出了各種各樣的選擇。對于作為地方教師教育主要陣地的地方高師院校來說，面對變革帶來的機遇和挑戰提出了戰略轉型的目標。戰略轉型是地方高師院校在21世紀提出的一個引領自身改革和發展的概念。這體現了地方高師院校在面對各種挑戰和機遇時所具有的一種眼光和視野。地方高師院校在戰略轉型中努力實現向綜合性、研究型大學轉變，同時以轉變為契機增強教師教育力量，切實利用綜合性、研究型大學的學術文化，提升自身教師培養質量，為地方及農村高質量的教師培養創建新的模式，使自身在戰略轉型中再次成為地方及農村教師教育的引領者。那么，什么是地方高師院校的戰略轉型和教師教育的轉型及如何在戰略轉型中選擇其學術組織結構和教師教育組織結構?本文試圖給予回答。

一、地方高師院校的現代大學戰略轉型

“‘戰略在中國古代，兩個字是分開使用的：‘戰，指戰爭、戰斗和交通；‘略指策劃、策略和計劃。在西方，最初作為一個軍事術語使用，指對戰爭全局的策劃和指導。現在，‘戰略一詞已被廣泛使用，具體含義包括：戰略是總攬全局的；戰略是指向未來的；戰略是處置大事的。概括起來，戰略就是對一切大的帶全局性或根本性問題的謀劃。”根據“戰略”概念的理解，我們認為，地方高師院校作為一個組織，要實施戰略必須具有明確的指導思想。因此，我們可從戰略是組織為了謀求生存和發展而做出的重大的帶全局性或根本性問題的謀劃，地方高師院校的戰略就是自身為了在謀求生存發展而做出的重大的帶全局性或根本性問題的謀劃。這種理解具有以下幾個特點：地方高師院校發展的全局性，其戰略關乎到全局成敗的一種籌劃，而不是對局部、個別領域的謀略；地方高師院校發展的未來性，其戰略是指向未來的；地方高師院校發展的層次性，其戰略系統的層次性，每個層次都有自己的全局和戰略；地方高師院校發展的穩定性，其戰略一經確定不易隨環境變化、領導更替而改變。由此，地方高師院校作為一所現代大學，其戰略可具體理解為研究型和綜合性的地方高師院校發展的戰略。

“‘轉型這個詞在英文中，有change＼transformation＼reform＼transition等。指事物的過渡、變遷及轉變之意。在中文中，是一個新生詞匯。2001年版的《新華詞典》中出現了這個詞。將其界定為：社會結構、文化形態、價值觀念、生活方式等發生的轉變；改變產品的型號、品種等。在社會科學研究中，通常用來涵蓋結構與形態方面的變化。‘轉型，可以說是一個既充滿希望、又包含痛苦的復雜過程，既有希望所在，又有許多不協調的因素困擾。轉型意味著舊秩序的打破，同時意味著新秩序的建立，在本質上是從一種平衡態過渡到另外一種平衡態，就是以不斷變革的方式去適應深刻變化的環境。”我們用“轉型”這個詞理解一個組織轉型的時候，是指以組織結構的變遷為主要內容的涉及組織各部門的全面變革，它是推進組織形成演進的重要力量。地方高師院校作為一個現代大學組織，轉型是指自身在強調綜合性的同時，也要根據自身的實際情況走多樣化發展的道路。從具體到向現代大學的演變過程中，所謂轉型是指包括專業設置與人才培養模式在內整個辦學范式的變革。根據以上關于組織轉型的概念把地方高師院校的轉型理解為以地方高師院校組織結構變遷為主要內容的涉及組織各部門的全面變革。這種變革是推進地方高師院校組織形成演進的重要力量，也就是從一個以教師教育為主要組織結構形態的地方高師院校向一個以綜合性、研究型組織結構形態的現代大學的變革。

二、現代大學背景下地方高師院校的教師教育戰略轉型

以教師教育為組織結構形態的地方高師院校向綜合性、研究型的現代大學轉型的戰略轉型目標確定之后，我們需要探討的是，現代大學背景下研究性、綜合型地方高師院校的教師教育戰略轉型。在回答什么是教師教育轉型的問題之前，首先要界定什么是教師教育?

“教師教育”一詞是由“師范教育”一詞轉型而來的。指由獨立的師范教育向依存型教師教育轉變；由國家包分配的定向型師范教育向以就業市場為主的非定向型的教師教育轉變；由封閉型的師范教育體系向開放型的教師教育體系轉變。兩者性質不同?！敖處熃逃笔且环N全新的、開放的、進步的教育觀念和教育模式。它反映了我國教育發展的新要求，是我國教師培養培訓工作的發展方向，符合我國教育形勢發展變化的需要。教師教育的新模式，就是變單一的職前培養式的師范教育為職前培養與職后培訓一體化的教師教育；變一次性、終結性的師范教育為持續性、終身化的教師教育；變職業定向的師范教育為專業化的教師教育；變師范教育的分科培養為教師教育的綜合化發展。隨著社會的多元化發展，教育發展的多樣性和豐富性也逐步顯現，呈現出教師需求類型的多元化，傳統師范院校所培養出來的單一的基礎理論型教師已經不能滿足這種豐富多樣的需要。可見，傳統師范院校向綜合性、研究型現代大學轉型已是社會的現實要求與必然趨勢。問題是教師教育如何轉型?為什么要轉型?轉型的動力何在?轉型是自然狀態還是人為狀態?如果是人為狀態，如何自覺、有序而富有成效地進行轉型?在轉型過程中，政府、教師教育機構、中小學校等組織分別應當承擔什么責任?根據這個概念，可以把教師教育轉型理解為教育形態演進的一種特殊形式，是以教師教育結構的變遷為主要內容的涉及到教師教育各領域的全面

變革，于是我們自然要提出的問題是，何謂教師教育結構的變遷?教師教育各領域包括哪些內容?因此，這里需要明確指出的是，本文研究的教師教育轉型主要是指職前教師教育的轉型，也就是職前教師教育的結構轉型，鑒于中國當前職前教師教育的轉型狀況，我們把職前教師教育轉型理解為教師教育的組織機構轉型、教師培養模式轉型，包括學制模式、結構模式、課程模式、學位模式、實踐模式等的轉型，還有招生、分配轉型，教師教育財政投入轉型等領域的全面變革。教師教育轉型是指教師教育的組織結構轉型。我們可以從兩個方面來解釋，一是教師教育組織結構從傳統的師范院校的組織結構向現代大學的教師教育組織結構轉型，二是現代大學內部的教師培養模式轉型，尤其是通識教育、教師任教學科的專業教育以及教師作為一個專業的教育，如教育學、心理學、教學法，還包括在中小學的具體實踐等的轉型。但本文在下面的研究中只強調組織結構的轉型。

三、地方高師院校戰略轉型中教師教育的組織結構選擇

向現代綜合性、研究型大學的教師教育戰略轉型是我國地方高師院校發展的一種選擇。但這并不意味著地方高師院?？梢宰匀坏貙崿F戰略轉型，綜合性、研究型大學是大學的一種重要類型，我們可以通過考察綜合性、研究型大學的應然狀態去設計地方高師院校戰略轉型的必然狀態，這就涉及到地方高師院校教師教育的組織結構選擇。

(一)綜合性、研究型大學對于教師教育的意義

具有研究性特征的現代大學起源于1810年德國教育家洪堡創建的柏林大學，這與現代大學制度的建立是同步的，因此研究性大學與現代大學制度是緊密相聯的。柏林大學倡導了科研以及教學與科研相結合的辦學思想，意味著現代大學在其制度建立過程中天然具有了研究性特征。而研究性特征如何在現代大學中體現還需要一種組織結構加以實現，于是1876年美國的約翰·霍普金斯大學建立了研究生院，使研究性大學具有了結構性特征，也就是說，美國的大學不僅借鑒了洪堡的思想，而且把教學與科研相結合的思想通過大學研究生院的制度建設來實現?，F代大學成為研究型大學之后具備了滿足社會、國家需求的巨大能量。此后隨著世界各國現代綜合性、研究型大學的建立發展，主要以科學研究和碩士、博士研究生教育為重點，在國家的科學研究和精英人才的培養方面占據了獨特的地位，并且成為了一個國家發展戰略的重要組成部分。于是在這些大學嘗試高層次教師培養也成為時代的要求?，F代師范大學作為高等教育的重要組成部分，轉型可謂是國際高等師范教育發展過程中一個具有普遍意義的環節。它不僅反映教師教育發展的規律，而且也符合傳統師范教育機構獲得進一步發展的需要。正是鑒于我國目前的教育改革和教師教育發展趨勢，并立足于自身的實際情況，一些具備條件的地方高師院校提出了實施戰略轉型，建設綜合性、有特色、研究型的區域高水平大學的奮斗目標。因為綜合性、研究型大學是高層次教師培養的重要基地，尤其是以傳統師范院校為依托轉變來的綜合性、研究型大學在教育基本理論方面能夠對整個教育知識大廈的構筑做出重大的貢獻，這對于教師培養而言，不僅傳遞了教育知識，而且還創造知識的學術機構，學科設置和課程設置的廣泛性為教師培養提供了廣闊的知識視野，不僅為教育學科新增長點和教育知識的創新奠定了基礎，而且也為培養教師的創新性能力和研究能力奠定了基礎。另外，綜合性、研究型大學的教師必須是一個研究型的教師，他們既要從事教學，也要開展科學研究，教學與科研成為教師個體的雙重特征，甚至把教學與科研結合起來，形成了教學研究化和研究教學化的大學特征。這對于教師培養具有基礎性的作用。在如此條件下培養教師，教師教育學科領域才能不斷發現新知識，保留、解釋和重新解釋現有的教師教育知識，幫助師范生掌握方法、知識和探究的習慣。顯然，綜合性、研究型大學的科研核心意味著增強教師教育的研究。只有這樣培養，未來的中小學教師才會具備研究的能力，才能造就教育領域的精英人才，才能造就既有基礎教育領域的精英教師隊伍，又有教育服務領域的杰出人才，還有創造教育科研成果的研究隊伍為基礎教育服務，他們才會為終身從教不斷地追求教師教育的學問，引領教師教育向前發展?？梢?，應然狀態下的綜合性、研究型大學制約著教師培養的目標確定、模式設計、層次要求、課程質量以及學生的就業趨向。

(二)地方高師院轉型為綜合性、研究型大學的組織結構選擇

明確綜合性、研究型大學對于教師教育的意義實際上就是綜合性、研究型大學在教師教育功能上的實現。但這種功能需要依附特定的組織結構來完成。因此，認識綜合性、研究型大學的組織結構就顯得很有必要。一般而言，各國的經驗表明，綜合性、研究型大學一般都采用校、院、系三級管理的組織結構，由此構成了大學的學術結構體系，將垂直領導與水平聯系、高度集中與分權自治有機地結合起來。中國現代綜合性大學的組織主要由三部分組成，一是以黨委為領導地位的領導系統，二是以校長為首的行政體系，三是以教授為主體的學術系統。因此，在現代中國綜合性、研究型大學中的教師教育無疑也受這種組織結構的制約。而承擔教師教育的直接組織結構應該是學院了。學院是綜合性大學內部組織結構的中間層次。通常，綜合性、研究型大學由多種學院組成，因為“學院是大學內部具有自我發展意識和潛力的活性單元。每個單元擁有相對獨立的人權、事權和財權，是責、權、利統一的教學科研實體。由此出發，地方高師院?！郧笌煼秾W院為例，在向綜合性、研究型大學轉型的過程中構建教學科研實體這個活性單元一般都遵循如下原則：以學科為基礎組建二級學院。使其真正成為擁有學術權力，承擔學科專業建設職責的學科組織；按照有利于挖掘現有潛力的原則組建二級學院。充分發揮現有優勢進行相應的調整與重組，以達到提高運行效率的目的；根據學校發展目標組建二級學院。2007年底的中共曲靖市委三屆五次全會和2008年初的曲靖市四班子聯席會議確立了曲靖綜合大學的辦學定位是以‘師范、工科、醫科、經濟管理、文科等為主，結合現有專業學科情況，組建了教師教育學院、經濟管理學院、政法學院、人文學院、外國語學院、物理與電子工程學院、化工學院、計算機科學學院、馬克思主義學院、數學學院、生物資源與環境科學學院、美術學院、音樂舞蹈學院、體育學院等十四個本科生實體學院，涵蓋了人文科學、社會科學和自然科學的學系。搭建了向現代綜合性、研究型大學轉型的基本框架。”“在今后在轉型征途中，還要成立專業學院，如醫學院等。這些學院的主要工作就是教學和研究，從管理上看，學院層次的組織其管理工作主要是學術管理。一般學院的管理結構又主要由兩部分組成，一是以院長為首的學術行政體系，二是以教授為主的一個或多個團體機構(院教授會和由教師、學生代表組成的委員會)，學術行政體系控制學院預算，教師團體監督學院課程，兩者共

同負責學院學生工作。與教師培養相關的專業學院要保持教師教育特色，培養為中小學校直接服務的專業人才，因此在目標上人才培養體現出多樣性的特征。學系是綜合性、研究型大學組織結構的基層，從教學上看一個學系還可以劃分為幾個專業，但專業沒有獨立建制，學系是大學教學、科研、社會服務的最基層單位，它通常的組織機制也由兩部分組成。一是由系主任及其行政班子組成，另一部分是教授委員會組成，系主任一般由教授選舉產生，經院長批準，校長任命。在專業學院中的學系構成主要按照各自專業的邏輯來確定。

(三)地方高師院校轉型為綜合性、研究型大學的教師教育的組織結構選擇

轉型為綜合性、研究型大學的地方高師院校的教師教育組織結構的選擇首先依據其整個大學的組織結構，轉型后的地方高師院校不能弱化教師教育，反而更要強化教師教育。這需要有相應的結構來實現。如果從結構上來看，正在轉型中的地方高師院校也發生了巨大變革，主要體現在以下六方面：新院建立，與傳統高師院校的教師培養目標無直接關系的院不斷建立，通過這些院系使傳統高師院校逐漸地向接近嚴格意義上的綜合性大學結構變革，尤其是二級實體學院等專業學院的建立對于傳統地方高師院校來說是具有革命性的結構變革，這些學院是本源意義上的大學的本體結構；系一院結構變革，從一個學系向一個學院結構變革，也就是在舊高師院校的系結構基礎上變革成為實體學院，如中文系變革成為文學院，這種結構帶來的變革是培養目標的多樣性，從系的單一的教師培養目標向多目標的培養，甚至目標定位完全改變，同樣結構的變革帶來了革命性的培養目標的變革；結構整合變革，通過合并、調整進行結構整合，在某種意義上，這種結構變革為培養跨學科人才提供了制度基礎，也包括教師培養；系的擴張結構變革，從一個系擴張到若干個系院，與第二種變革有重疊之處，但主要是在系結構上擴張為若干個院；專業結構變革，從微觀層面上，正在轉型中的地方高師院校一方面傳統文理專業結構不斷分化，交叉學科不斷增多，另一方面隨著新學院的建立，新的專業也不斷增多，于是在專業結構上出現了多層次、多類型、多樣化的變革方向，從原來的文理專業結構向多學科的專業結構變革，這種變革給原有的教師教育專業結構帶來了極大的沖擊，也帶來了教師培養的跨領域和跨學科的優勢。沖擊是隨著學科專業的不斷增多。學校整體資源的配置也日益復雜，客觀上造成了教師教育資源的萎縮。優勢是教師培養可以在一種多學科專業的學術文化中來進行，師范生可以在多學科的條件下進行自由的選擇，這為擴大學生的學術視野和增強學術判斷力提供了條件；教師教育專業結構建立。主要體現在與教師教育相關的結構的多元性制度安排，也就是地方高師院校在教育科學學院之外再設置教師教育學院、教師專業發展學院等，實際上教師教育的組織結構呈現出多制度安排的格局，這種格局對于有效整合正在轉型中的地方高師院校的教師教育的資源來說還需要時間的檢驗。

四、結語

綜上論述可見，伴隨著地方高師院校向綜合性、研究型大學的戰略轉型，需要設計教師教育戰略轉型的制度，尤其是實現教師教育戰略轉型的組織結構安排。由于傳統地方高師院校的組織結構是以基礎教育階段的學科課程來設計的，因此在轉型中這種組織結構已經無法適應綜合性、研究型的現代大學的需要，因而客觀上需要建構專業的組織結構以實現地方高師院校轉型中的教師教育功能。結構和功能是一枚硬幣的兩面，實現何種功能就需要何種結構，地方高師院校既然已經走上了向綜合性、研究型大學的轉型之道，那么應當有與之相應的組織結構。從上面曲靖師范學院二級實體學院的組建中我們也注意到了，轉型中的地方高師院校在學術組織結構上呈現出了綜合性、研究型的特點，而在組織結構中最突出的表現應該是專業學院的建立，在傳統地方高師院校中，有專業學院是匪夷所思的問題，如法學院，怎么可能在一所地方高師院校里可以培養專業的法學人才呢?可是今天已經存在了，那么法律專業人員既然在法學院來培養，教師作為專業人員難道不應該在一個專業學院來培養嗎?這是當前地方高師院校在轉型中急需要回答的問題。

責任編輯：侯慶海