強化制度建設　推進基層黨內民主

范成林

[中圖分類號]D262.4[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2009)02-0143-01

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的重要內容和切入點。十七大報告提出要把“發展基層民主”作為“基礎性工程重點推進”。要“探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。民主是黨的生命，總結以往經驗，推進黨內民主建設，必須首先夯實基層黨內民主。如果執政黨的基層黨內民主沒有搞好，將會影響全黨和全國人民的民主政治建設，更會挫傷廣大基層黨員的積極性和創造性。當前，一些基層黨組織漠視黨員權利，辦事不民主的現象比較普遍，必須采取措施，積極穩妥地推進基層黨內民主。

推進基層黨內民主，必須加強制度建設。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，通過制度來保障和實現基層黨員民主權利，是我們黨發揚黨內民主的一條重要經驗。

首先，尊重和維護黨員主體地位，實行黨務公開制度。黨員是黨組織的主人，在黨的建設中居于主體地位。尊重和堅持黨員主體地位，是發展黨內民主的內在動力，是保障和實現黨員民主權利的前提。離開對黨員主體地位的尊重和黨員主體作用的發揮，保障和實現黨員民主權利就變成一句空話。為使黨員充分發揮主體作用，必須使其了解黨組織的工作意圖和黨內事務，保障黨員的知情權。基層黨組織必須實行黨務公開，也就是說除涉及黨和國家重大機密以外的事務要使所有黨員知曉。過去，基層黨組織的黨務往往只有少數黨員、主要是領導班子成員知道。需要將黨務傳達給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些需要大家執行或了解組織上的意圖后有利于貫徹的內容，致使基層黨務長期處于封閉、限制的狀態。要增強權力運行透明度，通過黨的會議、文件、通報、資料以及網站等形式，及時地將基層黨務公開，避免和減少“暗箱操作”。要建立工作流程和結果通報制度，統一規范黨內事務公開或公示的內容、范圍、重點、時限、方式和工作程序，防止因無章可循，公開、公示隨意性大、走過場。

其次，拓寬黨員參與管理黨內事務范圍，完善各項民主決策和選舉制度。我們要遵照《中國共產黨黨員權利保障條例》的有關規定，采取更加切實的措施，保障黨章規定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等權利得到充分行使，促進黨員民主權利保障進一步制度化、規范化，杜絕侵犯黨員民主權利現象的發生。要認真實行重大事項的民主討論制度。長期以來，基層黨內的常規事務由基層黨組織有關部門的領導、工作人員直接承辦，事后通報大家即可，往往由少數人決策，甚至是“一把手”拍板。今后，對涉及基層黨內的重大事務，不但必須由領導班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進行民主討論。要營造黨內講真話、講心里話的良好氛圍，充分調動廣大黨員了解和參與黨內事務的積極性，激發全體黨員的創造活力。要實行基層黨組織定期工作報告制度。進行工作報告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織工作進展情況、評價成績、總結經驗、找出問題、改進措施等內容。一些基層黨組織普遍缺乏定期工作報告，往往是到了五年換屆的時候才作一個總報告，黨員并不清楚黨組織平時的工作狀況，在黨員和黨組織之間形成隔閡。十七大報告提出“定期報告工作”的規定，這使黨組織找到了一個和黨員建立密切聯系的渠道。要把定期向黨員報告工作作為一個例行公事擺上日程。要實行基層黨組織領導班子的直接選舉。以往，基層黨組織領導班子選舉，多采用上級黨組織經一定組織考察程序，形成候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過場的選舉。今后，應改革基層黨內選舉制度，基層黨組織領導班子成員的候選人名單。采取由上級黨組織推薦與黨員和群眾公開推薦相結合的辦法，也可以采取直接由基層黨員和群眾公開推薦的辦法，產生候選人名單。然后，正式提交全體黨員進行直接選舉，按得票多寡，產生基層黨組織領導班子。與此同時，還要認真實行民意測驗制度和基層黨的代表大會常任制和代表任期制。切實落實黨員的參與權。

再次，完善黨內監督制度，確保黨員民主權利得到正確而充分的行使。黨章和黨員權利保障條例明確規定了黨員的學習、討論、建議、批評、表決、選舉、監督、請求、申訴、控告等多項民主權利。各級黨組織要真正把黨員當作黨內生活的主人，切實尊重黨員權利，保護黨員行使權利的熱情，虛心聽取黨員意見和建議，努力創造嚴肅緊張、生動活潑、言路暢通的黨內生活局面。要結合實際情況制定具體的實施辦法，做到既明確規定黨員享有哪些民主權利，也明確規定黨員行使權利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員的民主權利，從而使黨員行使民主權利時有依據、有途徑、有保障。要建立健全集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換等黨內監督制度，通過加強對黨員民主權利保障情況的檢查和監督，認真受理黨員信訪舉報，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的案件，拓寬黨員檢舉、申訴、控告等渠道，制定具體嚴密、操作性強的制度，保障黨員民主權利正常行使和不受侵犯。