農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)

李元明

農(nóng)業(yè)稅是一種古老的稅種，其歷史可追溯到春秋時(shí)期魯國的“初稅者”制度，“無公私田之區(qū)別，一律征賦”。這個(gè)“賦”就是田賦，即農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅有著漫長的歷史。在農(nóng)民心目中“皇糧國稅，不可抗拒”的觀念，可謂根深蒂固。民國時(shí)期的公糧是按照田土面積負(fù)擔(dān)。民國25年(1936)，縣政府派員勘察，按田土類型、面積等級(jí)登記造冊(cè)，由縣田糧處計(jì)算出負(fù)擔(dān)額通知納糧戶交納，上等田土每畝負(fù)擔(dān)谷物8升(合12公斤)，中等7升(合10.5公斤)，下等6升(合9公斤)。

建國以后，公糧改稱農(nóng)業(yè)稅，為種田農(nóng)民對(duì)國家應(yīng)盡的義務(wù)，是國家通過稅收手段向有農(nóng)業(yè)收入者征收的稅種。1950年9月，修文縣遵照中央人民政府頒布的《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》征收辦法，采用按土地常年產(chǎn)量計(jì)算，以戶為單位交納。其標(biāo)準(zhǔn)每年人均糧食收入在60公斤以下者免征。60.5公斤為起征點(diǎn)。實(shí)行累進(jìn)稅制，依常年產(chǎn)量以三年內(nèi)之一般畝產(chǎn)量評(píng)定。并宣布廢除民國政府規(guī)定的征谷、征借和代征積谷。是年，修文縣農(nóng)業(yè)稅占糧食總產(chǎn)量的20.3％，農(nóng)業(yè)人口人均負(fù)擔(dān)54公斤。從1951年土地改革至1955年農(nóng)村實(shí)行互助合作，仍由以戶為單位交納。1957年建立高級(jí)社改由社統(tǒng)一交納。1958年人民公社建立后，仍由集體交納。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又改為按戶交納，即以戶承包的責(zé)任地負(fù)擔(dān)公糧。1979年，貴州省農(nóng)業(yè)起征點(diǎn)為人均口糧：主產(chǎn)地區(qū)200公斤者，雜糧地區(qū)150公斤，稻雜兼產(chǎn)地區(qū)175公斤以上者起征，以下者免征。現(xiàn)金分配以人均40-50元為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以下免征。現(xiàn)金分配在標(biāo)準(zhǔn)線以上而人日均口糧在標(biāo)準(zhǔn)以下的適當(dāng)減征，是年修文縣1089個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，而達(dá)到起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的征收農(nóng)業(yè)稅生產(chǎn)隊(duì)260個(gè)，占23.88％，起征點(diǎn)以上實(shí)行部分征收的生產(chǎn)隊(duì)769個(gè)，占70.62％。當(dāng)年共征收農(nóng)業(yè)稅及附加共計(jì)糧食248.5萬公斤，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)糧食13公斤。而從1980年起，起征點(diǎn)由一年一定改一定三年不變。為適宜地方建設(shè)和公益事業(yè)的需要，又按8％的比例征收農(nóng)業(yè)稅附加(即“地方糧”)，人均負(fù)擔(dān)又增至19.5公斤。計(jì)稅戶又以1994至1998年常年平均產(chǎn)量為依據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府規(guī)定的7％的農(nóng)業(yè)稅率及20％附加征稅。1999年全縣糧食總產(chǎn)2901萬公斤，依年計(jì)征2632.3公斤。因?yàn)?zāi)減免16.39萬公斤，地方附加19.26萬公斤，應(yīng)征合計(jì)266.07萬公斤，農(nóng)民既可交糧，又可交現(xiàn)金，是年糧食折款為401萬元。

2001年2月根據(jù)中共中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，修文縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。縣委書記黃乃鑄任組長，縣長魏明祿、副書記王成林、副縣長周毅、人大常委會(huì)副主任宋慶豪任副組長。有關(guān)單位25人為成員。改革的主要內(nèi)容是“三取消、兩調(diào)查、一改革”，即取消了統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留、征收使用辦法。經(jīng)過一年的改革實(shí)施。全縣217個(gè)行政村1415個(gè)村民組，其負(fù)擔(dān)額為763.55萬元。比改革前的1269.5萬元減少505.9萬元，減負(fù)率39.85％。人均負(fù)擔(dān)30.09元，比改革前的50.72元減少20.63元，減負(fù)率40.67％。2003年，修文縣又按照中央逐步減免農(nóng)業(yè)稅的精神，逐年減少農(nóng)業(yè)稅，是年征收入庫466萬元，比上年減少72萬元，2004年入庫395萬元，又比上年減少71萬元。是年中共貴州省委作出決定，從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅，全縣減少農(nóng)業(yè)稅479.52萬元(含附加)，修文縣從2000年起，大力發(fā)展工商企業(yè)，致使工商稅收大幅度增長。在地方財(cái)政中，農(nóng)業(yè)稅免征，地方少收479萬元，雖給地方財(cái)政帶來困難，但影響并不太大。因而長達(dá)二千六百多年的“皇糧國稅”即退出歷史舞臺(tái)。廣大農(nóng)村一片歡騰，農(nóng)民們稱贊說：“農(nóng)民種田不交稅，入學(xué)不交費(fèi)，修房造池(沼氣池)有補(bǔ)助，種田種地使用糧種國家還要給補(bǔ)貼”。久長鎮(zhèn)清水村88歲的老黨員王方俊說：“我活了這么多年，無論是聽說的，還是親自經(jīng)歷的，都沒有聽到或見到哪個(gè)朝代的農(nóng)民種田不交糧，只有中國共產(chǎn)黨敢為天下先。”由于農(nóng)業(yè)稅免征，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民舍得在土地上下功夫，上千畝的延晚蕃茄基地在王關(guān)出現(xiàn)，清水村由于“好一多”奶牛場(chǎng)落戶，農(nóng)民大種玉米桿，供給奶牛場(chǎng)作飼料。每年秋收后，用稻田種黑麥、燕麥等牧草，村里出現(xiàn)家家種牧草，戶戶養(yǎng)奶牛的局面。2005年，全村經(jīng)濟(jì)收入達(dá)333萬元。楊柳村的村民把責(zé)任地，按每畝55元，出租給珍艷有限公司，田土共計(jì)1108畝。村民則給公司打工，日可獲取工資30元。而且公司還無償提供早餐和中餐，而村民的農(nóng)家肥全由公司收購。從2006年7月至2008年7月，楊柳村總計(jì)收入到332萬元，戶均收入4980元。