袖珍島國(guó)冒險(xiǎn)趟大國(guó)渾水

本報(bào)駐外記者 李淵 張衛(wèi)中 紀(jì)雙城 陶短房 本報(bào)記者 胡笳　●伊文

關(guān)塔那摩“東突”囚犯這個(gè)令世界絕大多數(shù)國(guó)家都感到燙手的山芋，在一夜之間被美國(guó)扔到了兩個(gè)偏遠(yuǎn)的海島小國(guó)。此前，美國(guó)有關(guān)接收“東突”囚犯的請(qǐng)求遭到了約100個(gè)國(guó)家的拒絕，它們都不愿以犧牲與中國(guó)的關(guān)系為代價(jià)，替美國(guó)解決難題。對(duì)于此次“挺身而出”的百慕大群島和帕勞，英國(guó)《泰晤士報(bào)》說(shuō)，“介入到了其他國(guó)家所不敢踏入的紛爭(zhēng)中”。但令這兩個(gè)國(guó)家沒(méi)有想到的是，此事帶來(lái)的震蕩比外界猜測(cè)的美國(guó)許以的甜頭來(lái)得更快：先行接收了4名“東突”囚犯的百慕大政府總理被反對(duì)黨提起不信任案，有罷免之虞；帕勞總統(tǒng)則在巨大的民意反對(duì)聲中改變了口風(fēng)，“接收的幾率”變成了50%，與其幾天前所表現(xiàn)出的自豪與勇氣相差甚遠(yuǎn)。一位中國(guó)專(zhuān)家表示，對(duì)于牽扯大國(guó)關(guān)系的重大問(wèn)題，兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人不能像成熟政治家那樣做出判斷，而是像部落長(zhǎng)老一樣把它當(dāng)作家務(wù)事來(lái)處理，“只能說(shuō)明他們看得不夠遠(yuǎn)”。

唐突決定使兩小國(guó)民眾受驚

“百慕大突然之間就與恐怖主義有了關(guān)聯(lián)?！卑倌酱蠓磳?duì)黨成員肖恩·克勞克維爾對(duì)該國(guó)政府的唐突決定做出了如上評(píng)價(jià)。上周五，4名“東突”囚犯一抵達(dá)百慕大群島，這個(gè)僅有六七萬(wàn)人、富裕的大西洋島嶼就爆發(fā)了一場(chǎng)政壇風(fēng)暴。路透社稱(chēng)，百慕大的政治和外交人士對(duì)政府的決定感到非常憤怒，反對(duì)黨譴責(zé)說(shuō)，有關(guān)決定是一種蠻橫的行動(dòng)，可能危害到國(guó)家安全。該國(guó)的反對(duì)黨已于12日發(fā)起不信任案，要求罷免總理布朗，因?yàn)椤八绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬的秘密協(xié)議表明了他是獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)”。百慕大群島總理布朗11日發(fā)表演講辯解說(shuō)，“2009年是美國(guó)和百慕大數(shù)百年友誼的紀(jì)念年，美國(guó)游客還為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的收益”，基于這400多年的友誼，百慕大對(duì)美國(guó)的求助做出了回應(yīng)。

對(duì)于總理的解釋?zhuān)倌酱蟮拿癖姴⒉徽J(rèn)同?！栋倌酱筇?yáng)報(bào)》編輯唐伯吉斯告訴美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》記者，該國(guó)民眾的反應(yīng)大部分都是負(fù)面的。他說(shuō)：“人們都在問(wèn)：‘如果美國(guó)不要他們，為什么我們應(yīng)該接收他們？美國(guó)給了政府多少錢(qián)來(lái)接收這些囚犯？”還有人向地方電臺(tái)打電話(huà)稱(chēng)，百慕大正在庇護(hù)恐怖分子。在百慕大《皇家日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站上，數(shù)十名該國(guó)民眾留言稱(chēng)：“槍擊、黑社會(huì)、車(chē)禍，這些才是政府應(yīng)該全力處理的，而不是去管什么關(guān)塔那摩的囚犯，并且還要為他們花很多錢(qián)！”據(jù)報(bào)道，4名“東突”分子抵達(dá)百慕大后，由于害怕遭到當(dāng)?shù)厝朔磳?duì)，根本不敢出門(mén)。

百慕大政府的大膽決定甚至引發(fā)了美英兩個(gè)大國(guó)的外交風(fēng)波。作為英國(guó)現(xiàn)有的、時(shí)間最久遠(yuǎn)的海外領(lǐng)地，百慕大的外交與安全事務(wù)至今仍由英國(guó)直接負(fù)責(zé)，而此次接收“東突”囚犯一事，英國(guó)竟然被其屬地百慕大和重要盟友美國(guó)雙雙默契地“遺忘”了。英國(guó)廣播公司（BBC）13日說(shuō)，華盛頓與倫敦之間為此發(fā)生了外交爭(zhēng)執(zhí)。英國(guó)外交大臣米利班德事后立即致電美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里，詢(xún)問(wèn)美國(guó)為什么不征詢(xún)英國(guó)的意見(jiàn)。一名工黨資深議員直接指責(zé)美國(guó)踐踏了英國(guó)合法權(quán)利，下院外交事務(wù)委員會(huì)主席邁克·蓋普斯憤怒地表示，“這里的權(quán)威是英國(guó)政府！”對(duì)此，一位不愿透露姓名的美國(guó)高官解釋說(shuō)，華盛頓這樣做是為了防止中國(guó)遷怒于英國(guó)。但這并不能打消英國(guó)的顧慮。BBC說(shuō)，這對(duì)英中關(guān)系來(lái)說(shuō)是一個(gè)新問(wèn)題，英國(guó)已經(jīng)注意到中國(guó)有關(guān)美國(guó)應(yīng)“停止把恐怖嫌疑犯移交給第三國(guó)，盡早將他們遣返中國(guó)”的表態(tài)。“百慕大要么把這些人送回美國(guó)，要么冒嚴(yán)重外交危機(jī)的危險(xiǎn)”，《泰晤士報(bào)》說(shuō)?！缎l(wèi)報(bào)》則稱(chēng)，英國(guó)政府正在考慮是否中止與百慕大的委托協(xié)議，以示懲戒。

在距百慕大近1萬(wàn)海里之外，南太平洋多島之國(guó)帕勞的人們也在等著看，另一組來(lái)自關(guān)塔那摩的“東突”囚犯是否將會(huì)到來(lái)，這個(gè)以潛水和度假而聞名的兩萬(wàn)人小國(guó)失去了往日的平靜。美聯(lián)社12日稱(chēng)，島國(guó)的居民憤怒了，幾乎所有的民調(diào)結(jié)果都一邊倒地反對(duì)政府的決定。該國(guó)前總統(tǒng)湯米說(shuō)，帕勞一直致力于打造一個(gè)旅游勝地，但他現(xiàn)在擔(dān)心，一旦外界將帕勞看作是暴力政治流氓的天堂，這一努力就將會(huì)被破壞。一位名叫麥柯克魯爾的牧師對(duì)《泰晤士報(bào)》記者說(shuō)：“我們確實(shí)感到擔(dān)憂(yōu)。我們每天都能聽(tīng)到菲律賓伊斯蘭極端分子綁架和爆炸的消息，大家擔(dān)心這會(huì)蔓延到我們這里（帕勞距菲律賓棉蘭老島僅500英里——編者注）?！痹搰?guó)前政治家伊萬(wàn)斯稱(chēng)：“我要問(wèn)的是，我們將把他們放在哪兒？讓他們?cè)诖蠼稚嫌问?，還是送入監(jiān)獄？在這個(gè)問(wèn)題上為什么不進(jìn)行全民公決？難道人民無(wú)權(quán)討論對(duì)帕勞群島未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要的事情嗎？”在巨大的民意壓力之下，帕勞總統(tǒng)約翰遜13日突然改變口風(fēng)，稱(chēng)美國(guó)尚未做出最后決定，即便想把“東突”分子送到帕勞，至少也必須與帕勞當(dāng)局洽商3個(gè)月，“美國(guó)把‘東突分子送到帕勞的幾率大概只有50%”。

百慕大，英國(guó)的屬地更親美

在因接收關(guān)塔那摩囚犯一事引發(fā)國(guó)際關(guān)注之前，百慕大一直靠?jī)纱筇攸c(diǎn)“出名”。自從500多年前西班牙探險(xiǎn)家胡安·百慕大發(fā)現(xiàn)此地后，幽靈與魔鬼的傳說(shuō)就與其相伴，當(dāng)時(shí)的人們甚至不敢在這個(gè)被稱(chēng)為“魔鬼島”的島嶼上定居。而近２０年來(lái)，百慕大則被冠以“避稅天堂”的大名。這使其成為世界著名的離岸金融中心，加上同樣收入可觀(guān)的旅游業(yè)，百慕大的人均GDP竟然比美國(guó)還要高一半。

很多人在猜測(cè)，美國(guó)究竟用什么條件打動(dòng)了這個(gè)富庶的小國(guó)。英國(guó)議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人加普斯暗示說(shuō)，百慕大接收“東突”囚犯，可能是因?yàn)閺拿婪降玫搅四撤N好處，比如在涉及百慕大是逃稅天堂的指責(zé)方面語(yǔ)氣變軟。據(jù)報(bào)道，由于當(dāng)?shù)卣幌騻€(gè)人或公司收入征稅，有超過(guò)1500家免稅公司和國(guó)際公司在百慕大注冊(cè)，它也因此被美國(guó)列入準(zhǔn)備嚴(yán)厲打擊的全球“避稅天堂”名單。

百慕大此次為了美國(guó)而得罪其宗主國(guó)英國(guó)，細(xì)想起來(lái)并不意外。翻開(kāi)英國(guó)的行政地圖，這個(gè)歷史悠久的海外領(lǐng)地位于北大西洋，距北美洲約900多公里，最接近的地標(biāo)是美國(guó)北卡羅來(lái)納州的哈特勒斯角，英國(guó)人因此稱(chēng)它為“遙遠(yuǎn)之地”。百慕大群島面積為71.7平方公里，稍大于紐約的曼哈頓島。二戰(zhàn)時(shí)，英國(guó)允許美國(guó)將百慕大作為作戰(zhàn)基地，用于搜索在大西洋稱(chēng)霸的“海上狼群”——納粹潛艇部隊(duì)。此后數(shù)十年間，美軍一度在這里擁有過(guò)5個(gè)基地。而在1995年美軍基地撤出前，百慕大甚至沒(méi)有自己的防務(wù)，安全由北約承擔(dān)，在此之后，才組建了一支700人的國(guó)防軍。

“雖然百慕大是英國(guó)的屬地，但它遠(yuǎn)離英國(guó)，相反，它倒是同美國(guó)走得更近些。”倫敦大學(xué)國(guó)際法學(xué)者霍爾恩特接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這樣的地理因素，再加上百慕大這個(gè)離岸金融中心在很大程度上依賴(lài)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，而且當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)也極大地依賴(lài)于美國(guó)消費(fèi)者，因此當(dāng)美國(guó)政府施壓時(shí)，當(dāng)局權(quán)衡之下就會(huì)接收這些麻煩的囚犯?！爸劣谕饨簧系臓?zhēng)執(zhí)，它只會(huì)扔給倫敦當(dāng)局去斡旋了，”霍爾恩特認(rèn)為，百慕大實(shí)際上是把這個(gè)燙手山芋扔給了英國(guó)政府，自己先向美國(guó)示好，如果外交麻煩升級(jí)，它最終也只會(huì)以自己并不擁有決斷權(quán)為由推卸責(zé)任，“畢竟按照196８年的《百慕大憲法》，百慕大的首腦也是英國(guó)女王伊麗莎白二世”。

帕勞，１５年間得到近５億美元

在分析華盛頓為何選擇帕勞時(shí)，英國(guó)BBC13日稱(chēng)，人口僅2萬(wàn)人的帕勞在二戰(zhàn)后成為美國(guó)的托管地，雖然于1994年獨(dú)立，但防務(wù)和安全仍由美國(guó)負(fù)責(zé)，更重要的是，帕勞與中國(guó)大陸沒(méi)有外交關(guān)系，而是臺(tái)灣的“邦交國(guó)”，北京因此無(wú)法使用外交手段加以干涉。美聯(lián)社則說(shuō)，據(jù)兩位匿名的美國(guó)官員透露，美國(guó)作為交換向帕勞提供價(jià)值2億美元的援助。

對(duì)于帕勞這個(gè)偏遠(yuǎn)小國(guó)與美國(guó)之間的緊密聯(lián)系，《洛杉磯時(shí)報(bào)》14日有一篇詳盡的報(bào)道。報(bào)道稱(chēng)，帕勞是世界上最小的國(guó)家之一，面積只有華盛頓的兩倍大，島上最大的城鎮(zhèn)、文化中心科羅爾只有兩個(gè)紅綠燈，但當(dāng)?shù)鼐用襁€是覺(jué)得它們毫無(wú)必要，因此這兩個(gè)紅綠燈也廢棄了。當(dāng)?shù)鼐用駧?kù)珀對(duì)《洛杉磯時(shí)報(bào)》說(shuō)，總統(tǒng)的決定是完全錯(cuò)誤的，“他只是為了討好美國(guó)?！痹搱?bào)稱(chēng)，在二戰(zhàn)期間，美國(guó)把帕勞從日本人的統(tǒng)治中解放出來(lái)，成為了當(dāng)?shù)厝说挠⑿邸，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)鼐用袢匀粦c祝美國(guó)獨(dú)立日，并沿用美國(guó)的老郵編，貨幣也是美元。大多數(shù)帕勞人都說(shuō)英語(yǔ)，其中摻雜著某些當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言。帕勞新的政府大廈看上去就像美國(guó)的國(guó)會(huì)山，都有白色的圓屋頂。但批評(píng)人士說(shuō)，帕勞在1994年獨(dú)立前夕同美國(guó)簽署的條約讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)極為依賴(lài)“山姆大叔”。

這個(gè)條約指的是美帕《自由聯(lián)系條約》。該條約為期50年，美國(guó)以15年為一階段保證向帕勞提供資金援助，并換取軍事上的一些權(quán)利?，F(xiàn)在恰逢帕美續(xù)談條約之際。前15年間，美國(guó)已向帕勞支付了大約4.47億美元。在帕勞，不少重要的基礎(chǔ)設(shè)施是美國(guó)援建的，該國(guó)的醫(yī)療預(yù)算都是由美國(guó)人支付的，同時(shí)，帕勞人還可以到美國(guó)去工作。帕勞也因此成為太平洋島國(guó)中生活水準(zhǔn)最高的國(guó)家之一。

袖珍小國(guó)的生存之道

在南太平洋及大西洋、加勒比海等地，還有眾多同百慕大、帕勞一樣甚至更小的“袖珍國(guó)家”。一位旅居海外多年的中國(guó)學(xué)者說(shuō)，由于幅員狹小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，這些小國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和外國(guó)援助往往有非常高的依賴(lài)性，還有很多小國(guó)至今仍是英美等大國(guó)的海外屬地。比如大多數(shù)東加勒比英語(yǔ)國(guó)家，最高領(lǐng)導(dǎo)是英國(guó)女王，再比如美國(guó)的波多黎各、荷蘭人的庫(kù)拉索、法國(guó)的瓜德羅普，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上對(duì)宗主國(guó)嚴(yán)重依賴(lài)，在外交和安全上基本聽(tīng)從屬?lài)?guó)領(lǐng)導(dǎo)。如何生存，可能是它們不得不要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在國(guó)際關(guān)系中，小國(guó)也很難擺脫大國(guó)束縛，主動(dòng)或被動(dòng)地趟進(jìn)大國(guó)爭(zhēng)端的渾水，為大國(guó)火中取栗，甚至成為大國(guó)博弈的犧牲品。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在國(guó)際社會(huì)中，小國(guó)家一般有幾種選擇，一是搭大國(guó)的便車(chē)，二是保持平衡誰(shuí)也不得罪，三是保持自己的獨(dú)立性，四還可以保持中立。“但帕勞和百慕大兩個(gè)國(guó)家比較例外，它們太小了，國(guó)家的獨(dú)立性比較差，百慕大目前甚至沒(méi)有完全獨(dú)立，不會(huì)完全自我治理?！苯馉N榮說(shuō)，“實(shí)際上，這兩個(gè)國(guó)家基本上也談不上是國(guó)家，而更像是部落，部落長(zhǎng)老考慮問(wèn)題時(shí)并不像成熟政治家那樣做出判斷，而是把它當(dāng)作家務(wù)事來(lái)處理”，因此，當(dāng)美國(guó)給它們一些眼前的好處時(shí)，它們就愿意做一些政治交換?！爸荒苷f(shuō)，這些國(guó)家看得并不遠(yuǎn)?！薄?/p>