四川掀起城鄉(xiāng)環(huán)境整治浪潮

邱祥吉

潔凈四川

不需要太多，但不能不要干凈；

不需要太多，但不能不要衛(wèi)生；

不需要太多，但不能不要健康；

環(huán)境治理，不只是一場(chǎng)戰(zhàn)斗，甚至也不是一場(chǎng)戰(zhàn)役；不只是面子的光鮮，更是發(fā)展的必需；不只是政府的事，而是關(guān)系到你我他……

3月初，正當(dāng)民眾的焦點(diǎn)都集中在全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，一起看似不起眼的“小事”卻引起了上百家媒體的廣泛關(guān)注。2月26日，四川省合江縣環(huán)境整治會(huì)上播放的電視短片中，一位白發(fā)老人質(zhì)疑：“沒(méi)人管，政府部門簡(jiǎn)直不像話！書(shū)記、縣長(zhǎng)在干什么？”

正在北京參加“兩會(huì)”的四川省委書(shū)記劉奇葆對(duì)此親筆批示，要求正視問(wèn)題接受批評(píng)。省委省政府多位領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)出“令箭”直擊“臟亂差”。迅即，環(huán)境整治浪潮在全省掀起。

抓環(huán)境整治就是抓發(fā)展機(jī)遇

2008年10月8日，全省召開(kāi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作會(huì)議，決定在成都市、松潘縣、峨眉山市、什邡市等11個(gè)不同層次不同類型的市、縣開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，用兩年時(shí)間，分3個(gè)階段，基本達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”體系標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，以省政府名義召開(kāi)高規(guī)格會(huì)議，專門研究部署城鄉(xiāng)環(huán)境工作，并不多見(jiàn)。實(shí)際上，在去年大約三四月份的時(shí)候，省委省政府就已謀劃此事。省紀(jì)委效能監(jiān)察室主任李利華介紹，因?yàn)椤?·12”地震的發(fā)生被迫中斷，在抗震救災(zāi)取得階段性勝利后，環(huán)境整治再次被提為工作重點(diǎn)。

今年，省委省政府更是頻發(fā)“令箭”，整治力度升級(jí)。

3月上旬和中旬，省委書(shū)記劉奇葆對(duì)環(huán)境臟亂差問(wèn)題兩次作出批示。他強(qiáng)調(diào)，要敢于正視工作中的問(wèn)題，勇于接受群眾的批評(píng)，一個(gè)地方的城鄉(xiāng)環(huán)境，涉及每一位城鄉(xiāng)居民的切身利益，關(guān)系每一位城鄉(xiāng)居民的健康安全，折射群眾精神面貌，反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)黨委政府治理水平。

“城鄉(xiāng)環(huán)境是窗口，是名片，抓環(huán)境整治就是抓發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)環(huán)境是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)力，抓環(huán)境整治就是抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。”省委政策研究室副主任李后強(qiáng)認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題具有戰(zhàn)略性意義。

整治浪潮不是形式，一系列指示很快化為具體的政策。3月20日，《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了廢棄物處置、建筑工地、臨街店鋪與攤點(diǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等15項(xiàng)治理內(nèi)容。點(diǎn)多面廣，有許多的細(xì)節(jié)要求。

標(biāo)準(zhǔn)里就有這樣的要求：公共廁所應(yīng)設(shè)置沖洗設(shè)備、洗手盆和掛衣鉤以及老人、殘疾人專用蹲位和無(wú)障礙通道。據(jù)了解，這樣的細(xì)則就是緣于不少市民，特別是攜包女性深感不便的情況下制定的。

在實(shí)踐中，類似措施迅速落實(shí)到了縣（市、區(qū)）。記者一行在宜賓、眉山等地采訪，就在多處建筑施工地上看到，拉建筑材料的貨車清潔無(wú)灰地行駛在路上。據(jù)了解，這些車在工地上出發(fā)前進(jìn)行了專門的清洗，每出一次車都清洗一次。

強(qiáng)大的輿論宣傳氛圍，是此次環(huán)境整治的一大亮點(diǎn)。省委領(lǐng)導(dǎo)要求：對(duì)這次環(huán)境整治不力的地方，媒體要公開(kāi)曝光。相關(guān)部門和媒體設(shè)置曝光平臺(tái)，公開(kāi)暗污鏡頭，讓群眾、網(wǎng)民廣泛參與監(jiān)督。達(dá)州市通過(guò)報(bào)紙、電視，兩天時(shí)間就連續(xù)曝光了160多輛亂停亂放車，其中近50輛是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公車。

李后強(qiáng)認(rèn)為，進(jìn)行多層次、立體式宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)，是環(huán)境整治工作推動(dòng)的重要力量。“加強(qiáng)宣傳教育，使環(huán)境整治工作由政府主導(dǎo)變?yōu)榱巳罕娮杂X(jué)，”李利華也感嘆道，“許多小攤小販現(xiàn)在也意識(shí)到將街道弄臟不好意思。”

“各炒一盤菜，共辦一桌席”

從3月25日到4月25日，全省開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)月活動(dòng)，整治再掀高潮。3月20日召開(kāi)的工作大會(huì)上，播放了督導(dǎo)組在各地暗訪的錄像，省委副書(shū)記李崇禧警告說(shuō)：“今天沒(méi)點(diǎn)名的城市，在后面的工作中如果不改進(jìn)就要點(diǎn)名曝光。”治理“五亂”、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等8項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)在全省全面展開(kāi)。20多個(gè)省直部門通過(guò)協(xié)調(diào)服務(wù)，履行對(duì)口督導(dǎo)職責(zé)，“各炒一盤菜，共辦一桌席”。

建設(shè)廳開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)處理專項(xiàng)行動(dòng)；監(jiān)察廳切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的專項(xiàng)督察，嚴(yán)格效能問(wèn)責(zé)；環(huán)保局加快流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策研究步伐，建設(shè)一批基礎(chǔ)示范工程……

四川21個(gè)市州分別由21個(gè)省直部門直接督導(dǎo)。如省紀(jì)委直接督導(dǎo)眉山市。這種一對(duì)一的方式使工作更有針對(duì)性、更直接、更有力度，省直部門和市州都有了實(shí)實(shí)在在的責(zé)任和壓力。

在各市州，整治浪潮迅速化為具有各自特色的具體措施。合江縣成立青年衛(wèi)生突擊隊(duì)，700余名青年志愿者清除“牛皮癬”，打掃路面，清運(yùn)垃圾。瀘州市4個(gè)區(qū)縣的工商局長(zhǎng)立下“軍令狀”，如整治不力造成嚴(yán)重后果，領(lǐng)導(dǎo)班子成員將集體引咎辭職。攀枝花市組織發(fā)動(dòng)各單位2000余人集中力量突擊解決占道經(jīng)營(yíng)、非法廣告、亂搭亂建、噪音擾民等重點(diǎn)問(wèn)題。

此次整治力度之大，從各地投入的資金可見(jiàn)一斑。據(jù)了解，許多縣投入在百萬(wàn)以上，甚至更多。李利華表示，投入如此大，已經(jīng)不是打掃衛(wèi)生這樣簡(jiǎn)單的事，而是涉及到治污、農(nóng)村沼氣、廁所改造，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等民生建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)際上是民生工程。

與強(qiáng)勁的整治浪潮對(duì)應(yīng)的是，和整治標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)出臺(tái)的《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》也極為嚴(yán)厲，整治不力的將追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任，嚴(yán)重的將被辭退、解聘。巴州區(qū)恩陽(yáng)鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)2名副鎮(zhèn)長(zhǎng)被停職反省;高縣城管辦執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)被免職并通報(bào)全縣;利州區(qū)榮山鎮(zhèn)黨委書(shū)記被免職……從年初至4月中旬，全省各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理效能監(jiān)察668次，糾正問(wèn)題971個(gè)，責(zé)任追究223人。

“逗硬，工作不力就要逗硬。”李利華說(shuō)，省紀(jì)委督導(dǎo)組在暗訪之前，地方上的有關(guān)同志開(kāi)玩笑問(wèn)他們何時(shí)去，去哪里。“我當(dāng)然沒(méi)告訴他們。督察的目的就是要求當(dāng)?shù)夭蛔哌^(guò)場(chǎng)，不做表面文章。”作為督察暗訪的成員，李利華參與了多次糾錯(cuò)與曝光行為，“暗訪具有威懾力，取得了很好的成效，讓各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視也不行。”

李后強(qiáng)深入分析道，環(huán)境整治是與加強(qiáng)作風(fēng)整頓緊密相連的。“機(jī)關(guān)的高效率和干部的好作風(fēng)是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要保障，也是重要目的。”而讓群眾監(jiān)督和媒體曝光，“是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的試金石。”他認(rèn)為，把環(huán)境治理作為目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，是衡量機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期整治和攻堅(jiān)月的活動(dòng)后，成都、什邡、瀘州、彭州、德陽(yáng)等地的環(huán)境衛(wèi)生在整治中大為改善。在采訪中許多市民感嘆，街道更干凈了，果皮箱多了，垃圾堆少了，牛皮癬廣告少了，小攤小販進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)了。

成效為什么這么顯著，李利華說(shuō)：“因?yàn)檫@是一項(xiàng)民心工程。”

有形環(huán)境與無(wú)形環(huán)境

“科學(xué)發(fā)展觀”，在采訪中，許多市縣的干部都提到了這個(gè)詞。李利華深表認(rèn)同，“環(huán)境衛(wèi)生看似硬環(huán)境，但更是軟環(huán)境，關(guān)系到群眾的精神面貌，城市和鄉(xiāng)村的形象等。”體現(xiàn)的是持續(xù)與和諧的發(fā)展目標(biāo)。

李后強(qiáng)也多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)，環(huán)境整治絕不是環(huán)境本身的問(wèn)題，我們直接看到的是“有形的環(huán)境”，但更應(yīng)該看到“無(wú)形的環(huán)境”。“城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。”而在整治上，也不能簡(jiǎn)單膚淺。“每個(gè)地方應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地歷史、文化以及未來(lái)的發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域特色。”李后強(qiáng)還特別提到，在此次環(huán)境整治中，一個(gè)大背景是災(zāi)后重建，包括物質(zhì)重建和精神重建。在此背景下，環(huán)境整治有更深的意義。

災(zāi)區(qū)在重建中同時(shí)注視環(huán)境。青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹(shù)村利用援建的機(jī)會(huì)，請(qǐng)來(lái)園林設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造園林式環(huán)保型新農(nóng)村。松潘城鎮(zhèn)居住區(qū)修建了小型垃圾收集站，由村上保潔人員將垃圾運(yùn)往指定垃圾處理池。德陽(yáng)在新房建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，做到生活用房與生產(chǎn)用房分開(kāi)、沼氣化糞池修建配套、集中供水或分戶使用地下水設(shè)施齊備、集中居住點(diǎn)做到全日保潔，垃圾日產(chǎn)日清。

“災(zāi)后重建一定要體現(xiàn)新風(fēng)貌，新氣象，離開(kāi)了優(yōu)美干凈的環(huán)境是不行的。”李后強(qiáng)表示，災(zāi)區(qū)環(huán)境整治要與災(zāi)后恢復(fù)重建，特別是城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重建緊密結(jié)合起來(lái)，搞好配套建設(shè)和管理，使災(zāi)區(qū)走在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的前列。

記者注意到，在以往類似的整治中，往往更注重城市的街道、社區(qū)等環(huán)境，在這次整治中，一些鄉(xiāng)村地區(qū)成了重點(diǎn)治理區(qū)。“現(xiàn)在農(nóng)村大大發(fā)展了，農(nóng)村群眾的思想素質(zhì)也越來(lái)越高，他們有權(quán)享受到更好的環(huán)境衛(wèi)生，也有更強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)了。”李后強(qiáng)認(rèn)為。

整治浪潮強(qiáng)勁，但環(huán)境整治是個(gè)長(zhǎng)期的工程。李利華說(shuō)，這涉及到對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，是觀念的問(wèn)題，不可能一蹴而就，在取得階段性成果后，將向深層次推進(jìn)。李后強(qiáng)也表示了環(huán)境工程的長(zhǎng)期性，“開(kāi)始肯定要做扯牛皮癬廣告這樣的事，但必將向更高層次，因?yàn)檫@是科學(xué)發(fā)展觀的一部分。”

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治浪潮在繼續(xù)，眾人都拭目以待，翹首期盼更好的硬環(huán)境和軟環(huán)境。