宜賓：一個城鄉環境整治標本

孟　盛

青山綠水、鶯啼燕語、窗明幾凈……一股清風吹遍城鄉，宜山宜水宜業宜居——宜賓新面貌，得益于一場急風驟雨式的城鄉環境綜合治理——

一面黃旗掃天下

4月9日，一面黃旗被悄悄掛在了屏山縣縣長辦公室門上。

黃旗很小，并不起眼，但卻在屏山人心中點亮了一盞警示燈，令他們坐臥難安。這是宜賓市開展城鄉環境綜合治理以來出現的第一面黃旗。

此前一天，該市城鄉環境綜合治理領導小組在區縣進行首次專項督查。區縣交叉，專挑臟亂差死角走，投票表決，末位評定，屏山得最高票，領回了這面黃旗。

按照該市出臺的“一周一掛”辦法，流動黃旗在屏山最短會停留一周。

“這面黃旗令我們面紅耳赤、寢食難安啊！”主抓環境整治的屏山縣委常委、紀委書記張華全向記者談起，屏山經濟條件差，目前又在緊鑼密鼓地推進向家壩水電站移民工程，移民搬遷牽扯了全縣大部分人力物力，所以最初對環境治理沒有投入更多的精力。

然而，一屋不掃，何以掃天下？長期臟亂差臭的投資環境直接影響了縣域經濟發展，也令當地老百姓頗有怨言。一面黃旗，讓縣上的官員們坐不住了，痛定思痛，縣政府迅速采取一系列非常措施，加大整治力度，一定要擺脫令全縣蒙羞的黃旗！

“鄉親們，請牢記，省市縣，發號令，治環境，順民心，樹形象，促發展……”最近，家住金沙江邊的陳大伯口中總是念念有詞，這首《城鄉環境綜合治理三字歌》是街道干部教他唱的，歌詞分發給每家每戶。近段時間，縣電視臺和縣城大屏幕每天滾動播出環境治理的節目。

在這種氛圍下，陳大伯也越來越關注環境問題。他發現，近來縣城變漂亮了，主干道干干凈凈，車站、碼頭等以前最臟最亂的地方煥然一新，城邊的污水溝不見了，電線桿上的牛皮癬消失了……據了解，屏山一次性投入126萬元改善環衛基礎設施，臨時聘用200名環境勸導員，新增93名保潔員，組織2萬人大掃除。

4月下旬的一天，一大早陳大伯看到河灘上有數百人忙忙碌碌鏟著垃圾，不遠處的大型吊車和垃圾清運車正徐徐駛來……由于縣城環衛基礎設施薄弱，河攤成了附近居民堆垃圾的場所，成年累月，竟堆成了一座小山，惡臭難聞、蚊蠅成群，陳大伯也深受其苦，他和周圍群眾年年向有關部門反映，卻始終沒有得到徹底解決。

“我們發動機關干部和上百名群眾參與，5萬元，3天，把這個‘老大難一舉清理，老百姓拍手稱贊，許多人還自發參與。”張華全介紹。陳大伯的兒子也加入了清理隊伍中，“如今縣城到處干干凈凈的，我們的日子也清清爽爽了。”陳大伯告訴記者，他退休了，空閑多，愿意去當街道環保義務宣傳員。

“剛開始考慮到正是移民搬遷和新縣城建設的關鍵時期，我們曾向市上申請不納入集中考核，但沒有得到批準。”張華全說，“不過現在看來，這是短視的。通過這兩個月的整治，成效顯著，老百姓非常滿意。應該感謝這面黃旗，讓我們抓住了改善城鄉面貌的契機。”

一周后，屏山送走了黃旗；在第二輪的專項督查中，黃旗又來到了筠連縣。

全縣大會上，分管副縣長當場作檢查。在會場的一側，寫著“加壓奮進席”的特殊座位尤其顯眼，3個因環境整治不力被問責的鄉鎮黨委書記面紅耳赤地坐在那里。縣委常委、紀委書記何躍也上臺作了檢查。“得到黃旗后，上上下下都很震動，臨時應付檢查的想法沒有了。”何躍告訴記者，“我們立即出臺了8項制度，其中安排資金500余萬元完善硬件設施，重點是鄉鎮環境治理。”

黃旗層層掛，從縣區到鄉鎮，攪動了宜賓各地。該市出臺了《城鄉環境綜合治理工作行政過錯追究辦法》，對整治不力者，輕則黃旗警告，3次黃旗即被誡免，重則責令辭職。興文縣王山鎮新勝小學校長就因此被撤職，另有縣上兩個部門主要負責人和5個鄉鎮一把手被問責。

“黃旗就是大棒，在整治初期，要通過這個辦法形成高壓態勢，壓出效果、壓出規矩、壓出規范。”主抓此項工作的宜賓市委常委、紀委書記向輝禮認為，“下一階段，流動黃旗也得虛實結合、由緊到松，目前是看硬件、看環境，以后還要比機制、比辦法；現在是一周一次，走上正軌后周期延長，也不能搞成運動戰、疲憊戰。”

“并不是要以免掉干部換取清潔衛生。”向輝禮認為，“之所以要先掛黃旗再問責，正是要留出干部從‘加壓被迫干到‘內心認同干的心理空間。”

江安縣縣委常委、紀委書記文衛向記者感嘆，“大家感到壓力很大，責任很重，工作很累。但非常之時必興非常之舉。最欣慰的是看到城鄉環境一天天好起來，觀念得到轉變，干部也得到了鍛煉。”

徹治農村環境“頑疾”

王大媽一家住在翠屏區城鄉結合部，以前的所謂打掃衛生，也就是將房前屋后的爛菜葉、廢品、硬成塊的雞屎狗屎等垃圾鏟在一起，拋在自家曬壩下……天氣熱了，屋外散發陣陣臭味，王大媽卻說習慣了。

最近，王大媽在鄉鎮干部的宣傳帶動下，開始將垃圾裝袋，每天于傍晚前放至村里定點清運站，鎮上整修了她家的廁所，還修建了沼氣池。據悉，該區累計投入3400多萬元為農戶修建沼氣池、衛生廁所，及場鎮污水處理系統等環衛基礎設施；還投入500多萬元在全省率先對全區46座水庫“退漁還庫”。“院壩干凈了、花園建起了、臭味沒了、水清澈了……感覺日子清爽了不少。”王大媽說，這樣的活動，她舉雙手贊成。

以前的創衛活動，大都偏重于城市的綜合整治，城市光鮮了，農村卻不堪入目，筠連的黃旗，就是因為農村整治不力得到的。

“城鄉環境綜合治理的難點在農村，人力、財力、物力、政策應向農村傾斜。”向輝禮認為，農村的環境治理是一個漫長的系統工程，不能搞“一陣風”，要扎實穩步推進。由此，在本次環境整治中，針對農村環境“頑疾”與“盲點”，宜賓各地開展了“村莊庭園美化工程”，下決心徹底改變農村環境風貌。

“李莊鎮被評為國家級環境優美鄉鎮，高豐村創建為全市第一個省級衛生村，這都是翠屏區重拳整治農村環境的突出成果。”宜賓市紀委副書記余繼紅向記者介紹。

在農村環境治理中，各地新招不斷。宜賓縣在各村設立1名環境衛生監督員，并在每個鄉鎮設立一個試點村開展“清潔衛生戶”評比活動；“我們南溪縣財政補助2~5萬元，引導鄉鎮建立‘六個一，即一支專業保潔隊伍，每2000平方米配備1名保潔人員，一輛垃圾清運車，每個鄉鎮一個垃圾場，每戶農戶一個垃圾處理池，一套門前三包達標管理機制和一支城鎮管理執法隊伍。”該縣縣委常委、紀委書記李廷根告訴記者。

“環境治理要‘由點到面，面面俱到，不能只見城市不見農村，要在農村‘補課，既要有硬件改造，也要有軟件維護，如保證金制度、組建保潔隊伍、開通舉報投訴等等。”向輝禮向記者談到，“同時也要‘由淺入深，內化于心，農村千年陋習要改掉，只能通過潛移默化，否則每個人都可能再次成為污染源。這也許比硬件的改造更值得我們當前重點研究。”

走出“治理—反彈—再治理”怪圈

宜賓市委副書記、市長吳光鐳告訴記者，城鄉環境綜合治理自去年開始以來，宜賓結合實際，突出整改重點問題，強調統籌推進，將其與推進新型城鎮化、增強城鎮綜合承載能力和生態建設相結合，在第一階段取得了明顯成效。

然而，“打贏一場戰斗簡單，打勝一場戰役難”。如何將運動式的集中整治固化為常規性工作機制，走出“治理—反彈—再治理”的怪圈？

向輝禮認為，要高起點謀劃、高標準實施、高要求問責，力爭實現城鄉環境保護全覆蓋、城鄉環境監管全方位、城鄉環境保潔全天候，形成城鄉環境綜合治理長效管理機制。

層巒疊嶂、溝壑幽深、青竹遍布……風情萬種的蜀南竹海位于宜賓長寧縣，吸引無數中外游客。然而，如此美景并不僅限于旅游區。在長寧，處處皆景。

從80年代“以(竹)海興縣”，森林覆蓋率達到44%，到90年代舉全縣之力整治碧玉溪，再到目前這場環境整治風暴，20年的“環境立縣”戰略，讓長寧嘗到了環境帶來的甜頭。不僅成為全國聞名的竹生態旅游名縣，榮獲國家衛生縣城稱號，更以環境贏得產業轉移的先機，吸引了五糧液、天原、絲麗雅、深圳盟寶等一批億元重大投資項目，有外企代表曾表示：“我們落戶長寧，看重的就是它的環境。”

“大街小巷一個樣，城市鄉村一個樣，白天晚上一個樣，晴天雨天一個樣，檢查不檢查一個樣，我們不只有縣城這顆明珠，我們的鄉鎮也是明珠。”縣委書記劉立云認為，建立長效機制是該縣環境整治的制勝秘籍。

“‘三大機制確保了我們持之以恒地抓好這項工作。”他介紹，該縣近兩年投入高達2億多元改造城鄉環境，同時建立了“四大機制”：組織領導機制，即各級一把手親自抓環境，他與縣長每月逐一檢查鄉鎮環境情況；實行定領導、人員、崗位、職責、任務和時間的“六定”網絡化管理模式的工作運行機制；建立跟蹤落實機制，每周一查，黃旗警告，嚴格問責；強化獎懲機制，以獎代補，據悉今年獎勵金額將達到160萬元。

環境治理是一場與老百姓息息相關的全民運動，除了有效的工作機制外，還需要調動起群眾的積極性，這也是一個長期的過程。

“不能搞成‘官動民不動，要在靈魂深處引起觸動。”向輝禮主張，倡導群眾做文明公民——如果環境爛下去，人也就垮下去了！

“環境治理必然要經歷從組織到社會，從膚淺的應付檢查到自覺的習慣動作這一過程。”他說，“要治本，最核心最關鍵的是既要使每個市民是環境治理的受益者，更要是參與者、監督者和文明衛生的傳播者。”

小陳是該市一名“城鄉環境清潔志愿者”，最近幾個周末，他不是在市內交通要道進行文明勸導、散發資料，就是在南客站清掃衛生、引導文明乘車。上周末，他還參加了共青團市委對口聯系屏山縣的環保活動。小陳說，這樣的活動很有意義，他還動員周圍朋友參加。

如今，越來越多的年輕人加入到了環境整治志愿者隊伍。為了讓更多老百姓參與，各地開展了形式多樣的活動，如興文縣把每周四作為“義務衛生日”，動員全縣干部群眾齊動手；南溪縣在每條街道設立“街長”，由群眾推選，負責衛生宣傳與日常監督；長寧縣銅鑼鄉每月評比一次“清潔示范戶”，村民們都想把獎牌掛到自家門上……

“領導帶群眾，機關帶單位，鄉鎮帶社區，家庭帶社會，大手帶小手。”該市市委書記楊冬生帶頭示范，他認為，建設清潔宜賓，這既是對生活環境的要求，同時也是提升城市外在形象的方式，要通過城鄉環境綜合整治，進一步打造好宜賓的名片。