百億煤礦賤賣的制度性困境

畢　舸

據(jù)《人民日報》消息，山西省晉城市原北巖煤礦退休職工近日反映：美國亞美大陸煤炭有限公司僅投資3000萬美元，就擁有了價值近百億元人民幣的國有煤礦——亞美大寧能源有限公司的控股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，外方在與中方合作、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在諸多違法違規(guī)問題。

我注意到這篇輿論監(jiān)督報道的特別之處，不僅在于事件相關(guān)規(guī)格高——涉及百億國有資產(chǎn)的流失“賤賣”，而且“舉報”媒體規(guī)格也高——《人民日報》為國家級黨報，影響力不言而喻。

然而，依靠中央媒體“舉報”百億煤礦賤賣事件，具有典型的個案意義。常識告訴我們，百億煤礦賤賣會影響諸多社會群體的切身利益，如果事情屬實，國有資產(chǎn)賤賣必然會造成職工收入乃至飯碗難保、原企業(yè)經(jīng)營管理層做了賠本買賣、當(dāng)?shù)卣斦愂珍J減、地方國資委等監(jiān)管機構(gòu)防線失守等。為何只有退休職工挺身而出，向《人民日報》記者舉報，其他相關(guān)責(zé)任方集體保持沉默，任由此事步步升級終成現(xiàn)實？

近年來有關(guān)外資企業(yè)國內(nèi)并購事件不斷，引發(fā)的非議隨之而起，新出臺的反壟斷法為此亦有針對性條款，并已被監(jiān)管機構(gòu)運用于可口可樂并購匯源一案中，其主要解釋理由即“保護國有資產(chǎn)”。而在百億煤礦賤賣事件中，本應(yīng)經(jīng)過層層嚴格程序?qū)徟牟①徯袨椋瑓s出現(xiàn)多處嚴重違背現(xiàn)象——其煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)由國家級煤炭生產(chǎn)管理部門發(fā)放，但亞美大寧的許可證卻是山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)放；該礦今年3月產(chǎn)煤超產(chǎn)近70%，晉城市多個相關(guān)部門和陽城縣政府竟無一對其違法行為采取任何措施；變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利近30億元人民幣，卻一分錢的稅都不交；規(guī)避蘭花公司作為合作公司股東在其轉(zhuǎn)讓股權(quán)過程中應(yīng)享有的優(yōu)先購買權(quán)，法律無效行為居然通過……

因此，我們只能得出結(jié)論，之所以出現(xiàn)原企業(yè)經(jīng)營管理層、當(dāng)?shù)卣⒌胤絿Y委等設(shè)定監(jiān)管程序全部被“過濾”，要么是嚴重行政不作為，要么是暗藏更隱密的利益交涉關(guān)系，而以百億計的國有資產(chǎn)則在原本嚴格實則失效的監(jiān)管中流失殆盡。

依靠中央媒體“舉報”百億煤礦賤賣，畢竟是微小概率的偶發(fā)事件。受制于權(quán)利主體與利益集團整體性力量對比的失衡格局，那些“低于”百億規(guī)格的國有資產(chǎn)流失事件當(dāng)如何處置？那些無力驚動中央媒體關(guān)注的公民從哪里尋找救濟之道？