山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗與思考

劉武華

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與特點

1、發(fā)展迅猛，數(shù)量領先

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，山西省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。截至2008年9月末，全省在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達10251個，發(fā)展數(shù)量居全國第一；入社社員達23萬戶，帶動農(nóng)戶110萬戶，兩者占全省總農(nóng)戶的20%。

2、組建形式多樣，服務涵蓋廣泛

從組建形式看，有龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)大戶牽頭型、技術(shù)能手領辦型、村級組織籌辦型等多種類型并存，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。從合作模式看，有生產(chǎn)型、銷售型、加工型、產(chǎn)貯加銷一體型、專業(yè)技術(shù)服務型，合作模式呈多樣化趨勢。從合作范圍看，由初期的村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)合作發(fā)展到跨鄉(xiāng)、跨縣合作，合作的范圍越來越廣。合作范圍的拓寬，進一步解決了分散的農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與統(tǒng)一“大市場”的對接問題。農(nóng)民專業(yè)合作社中有從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，有從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術(shù)、信息服務等，幾乎涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟各個領域，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理配置，有效地促進了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的逐步形成。

3、科技含量逐步提高，品牌意識不斷增強

農(nóng)民專業(yè)合作社的興起與發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和新品種、新技術(shù)、新標準的推廣，逐步創(chuàng)出了一批各具特色的知名品牌。全省共有383個農(nóng)民專業(yè)合作社取得了相關認證，其中85個取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，86個取得了綠色食品認證，26個取得了有機食品認證，占到了全省農(nóng)產(chǎn)品“三證”認證總數(shù)的18.6%，另外還有186個注冊了商標，逐步形成了“建一個品牌、興一項產(chǎn)業(yè)、帶一地經(jīng)濟、富一方群眾”的局面。全省以產(chǎn)業(yè)為依托、以品牌為導向的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模逐步擴大，合作成效日益顯著，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營主體作用日益凸顯。

4、促進規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收

在家庭承包經(jīng)營基礎上，由專業(yè)合作社圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，實行“生產(chǎn)在家、服務在社”的經(jīng)營模式，或是通過土地流轉(zhuǎn)將土地集中起來進行統(tǒng)一種植經(jīng)營，或是通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建專業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，全省由農(nóng)民專業(yè)合作社形成的直接統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一服務的規(guī)模經(jīng)營面積達到28.2萬畝，占到全省規(guī)模經(jīng)營面積的58%。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社通過提供信息、技術(shù)、加工、營銷等方面的服務，及時引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放經(jīng)營方式，提高科技含量，發(fā)展“新、優(yōu)、特”品種，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

（二）存在的主要問題

1、區(qū)域發(fā)展不平衡

從歷年累計發(fā)展的情況看，全省10251個合作社中，發(fā)展數(shù)量超過1000個的有長治、晉中、運城和臨汾4個市，共發(fā)展6556個，占全省的64%；500—1000個的有大同、呂梁、太原和朔州4個市，共2716個，占全省的26.5%；而忻州、晉城和陽泉3個市均不足500個。

2、發(fā)展規(guī)模偏小

截至2008年9月底，全省10251個合作社共有入社社員23萬戶，平均每個合作社僅22戶，僅占全省661萬農(nóng)戶的3.5%。全省50人以上的合作社只有814個，占合作社總數(shù)的8%。除發(fā)展規(guī)模偏小、示范效應不明顯外，農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營粗放、市場競爭力有待提高等問題。

3、發(fā)展資金不足

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏流動資金，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展后勁乏力。究其原因，一是農(nóng)民收入低，出資有限，合作社自有資金本身不足；二是有許多農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、時間短、規(guī)模小、實力弱，致使合作社在爭取金融部門貸款上無法提供有效抵押和擔保，難以達到金融部門貸款的規(guī)定要求；三是農(nóng)村信用社雖對農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款支持，但只有少數(shù)合作社能貸到，且貸款利率普遍偏高，并且貸款都是貸給合作社成員個人，而不是把合作社作為一個經(jīng)營主體予以放貸支持。此外，農(nóng)村信用社作為金融機構(gòu)，發(fā)放貸款必須做好風險的防

范工作，而針對農(nóng)民專業(yè)合作社的風險補償機制尚未真正建立，從而影響農(nóng)村信用社的信貸投放。

二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法與經(jīng)驗

（一）大力實施農(nóng)民專業(yè)合作組織建設工程

山西省各級黨委、政府部門不斷強化對合作社的引導，2008年6月在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施一周年之際，省政府專門召開了全省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作會議，明確提出了貫徹落實該法要“政府引導，部門聯(lián)動”，重點實施農(nóng)民專業(yè)合作組織建設工程，積極開展對合作社的“幫生、幫長、幫規(guī)范”行動，有力推動了各地合作社的快速健康發(fā)展。“幫生”就是加強引導，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民入社或創(chuàng)辦合作社。“幫長”就是出臺配套法規(guī)政策，加大人員培訓、財政支持和金融、流通、科技、信息的服務力度，積極推進信用社、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社聯(lián)動”，努力營造合作社成長的寬松環(huán)境。“幫規(guī)范”就是做好指導和幫助，提高合作社的服務水平，拓展合作社的服務領域。

（二）加大培訓力度

省農(nóng)業(yè)主管部門組織編寫了《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社培訓資料》，并以此為教材對全省農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村基層干部進行培訓，2008年全省共培訓了近一萬人，對農(nóng)民組建和發(fā)展合作社給予了積極的指導。

（三）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

省工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管實施“四不”政策，即登記不收費、不驗資，監(jiān)管不年檢、不罰款，有力推動了合作社的發(fā)展。

（四）提供資金支持

財政部門把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金列入專項預算，2008年省級專項扶持資金達到了1000萬。全省11個市、115個農(nóng)業(yè)縣（市）中已有8個市、46個縣（市）將1890萬元專項資金列入市、縣財政預算。省農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)合作社給予貸款扶持，截至9月底已支持了1275個農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的思考與探討

（一）提高思想認識，強化服務職能

黨的十七屆三中全會《決定》中五處提到“農(nóng)民專業(yè)合作社”。全省上下一定要把思想統(tǒng)一到中央決定的精神上來，提高認識。各級政府要進一步落實各項扶持政策，切實為培育農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、交通、土地等部門具體落實各項傾斜政策和優(yōu)惠措施，形成扶持合力，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全方位服務。同時加強政府扶持資金的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

（二）實施重點工程，注重品牌建設

根據(jù)山西實際，近期全省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重點是實施“四個三”工程，即新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3000個，重點推進忻州、呂梁、晉城等市加快發(fā)展；培訓農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人包括合作社財會人員3000人；培育扶持30個省級重點示范合作社；培育扶持300個市、縣級示范合作社。通過培訓、扶持、幫助，盡快促進全省農(nóng)民專業(yè)合作社取得更大、更快速的發(fā)展。同時，要注重品牌建設，農(nóng)民專業(yè)合作社要依靠自身優(yōu)勢，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快商標注冊、無公害產(chǎn)地認證，以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、QS安全認證的步伐，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，逐步增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，不斷提升合作社競爭實力。

（三）加強分類指導，大力培育典型

針對全省各地發(fā)展不平衡的實際，對合作社的發(fā)展要分類指導。發(fā)展較快的應在提高質(zhì)量、提高效益、規(guī)范發(fā)展上下功夫，并力爭在建立信用合作、聯(lián)合發(fā)展上有所突破；發(fā)展較慢的應按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的方針，加快發(fā)展，努力提高農(nóng)民的組織化程度；發(fā)展居中的有較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧凑铡斑叞l(fā)展、邊規(guī)范”的方針，發(fā)展與規(guī)范并重。同時，對于新建的合作社，要力爭更多的農(nóng)民加入，提高農(nóng)民的入社率；對于已建的合作社，要通過社員（代表）大會，吸收更多的農(nóng)民入社，擴大合作社的規(guī)模，力爭到2010年全省農(nóng)戶的入社率達到50%以上。

（四）嚴格建章立制，促進規(guī)范運行

引導農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿民主的基礎上進一步完善和規(guī)范章程、協(xié)議，使其在依法成立、依法登記的基礎上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責、權(quán)、利條件，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善合作社內(nèi)部民主選舉、民主議事、盈余返還和財務公開等制度，保障合作社成員的地位和經(jīng)濟利益。通過加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的正確引導和規(guī)范建制，從根本上增強合作社的內(nèi)在活力，進一步拓展合作社的服務功能，提高合作社經(jīng)營效益，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。

（五）拓寬融資渠道，提供項目扶持

農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道主要有農(nóng)民入股、當?shù)卣鲋⑵髽I(yè)捐資及農(nóng)村信用社的金融支持。應通過出臺財政貼息等對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體金融扶持政策，在繼續(xù)支持廣大農(nóng)民和其他市場主體牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，鼓勵其他金融機構(gòu)對合作社的支持。同時，積極探索成立政策性擔保機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制，提高農(nóng)村信用社和其他金融機構(gòu)信貸支持的活力和能力，有效解決合作社“貸款難、難貸款”的問題。各級政府除組織實施好財政預算安排的農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目外，還要組織發(fā)改委、財政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機等部門，通過項目委托和承擔實施等形式，在全省做大做強一批產(chǎn)業(yè)基礎實、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、服務設施全、帶動農(nóng)戶多、經(jīng)濟效益好的示范性合作社。

（作者單位：山西省發(fā)展改革委宏觀研究院）