投資審查不透明讓中國受傷

《澳大利亞人報》6月15日文章，原題：不透明讓中國很受傷 澳大利亞總理陸克文和財長斯旺用缺乏深度的老一套論調(diào)稱，澳大利亞的投資政策沒有歧視性，歡迎任何國家來投資，包括中國。中國的評論人士、商界精英和許多官員很清楚這是妄言。自從中鋁去年突然對力拓展開攻勢以來，至少3個中國投資申請被阻止或被設(shè)限。

當(dāng)然，給人影響最深的是，斯旺匆忙決定不許五礦并購OZ礦業(yè)，因為它旗下的銅礦被發(fā)現(xiàn)威脅附近一處導(dǎo)彈實驗場。在澳政府因涉華政治丑聞而步履蹣跚時，斯旺說，他是收到國防部的建議后依據(jù)“國家安全”行事。但他從未透露，國防部或外國投資審查委員會是否真的表達過任何國家安全關(guān)切。事實上，公眾對外國投資審查委員會給斯旺的建議知之甚少。委員會年度報告只公布批準的投資總額，但拒絕的投資卻只字不提。

中國評論人士尋找鐵的事實時，只能求助于統(tǒng)計局的數(shù)字。這些數(shù)字顯示，中國2008年對澳直接投資只占全球?qū)Π目偼顿Y的不到1%，中國企業(yè)收到的大部分是回絕。他們知道，去年斯旺對“國家利益考驗”的兩次解釋實際上專門針對中國投資。

澳大利亞銘德律師事務(wù)所的湯普森說，斯旺對國外投資做決定時，可以考慮但不一定遵循外國投資審查委員會的建議。“這是一個準法律和政治流程：審查委員會給財長建議，財長做政治決定。”他進一步指出，甚至在建議到達政客前，政治流程在審查委員會已經(jīng)開始。在這種不透明和堪培拉近來警惕中國投資的陰影下，陸克文保證力拓放棄中鋁的決定完全是商業(yè)行為，與堪培拉無關(guān)，這讓中國觀察人士不屑。《經(jīng)濟學(xué)家》曾報道，陸克文想讓交易達成。這或許是陸克文政府打算給外界的信號，但與我曾打過交道的陸克文政府官員的看法不一致，肯定也與相關(guān)公司看法不同。

通常，我們永遠不會知道審查委員會內(nèi)部發(fā)生了什么。這次，力拓主席在交易失敗之后暗示，如果沒經(jīng)過大量修改，原來的交易可能早就被澳政府給斃了。中鋁總經(jīng)理熊維平也明確這樣表示。

根據(jù)澳中兩方面的信息，我個人認為，審查委員會對中鋁交易表示了強烈不滿，但卻從沒解釋為讓交易通過做了多少努力。熊希望中鋁的巨大讓步能讓堪培拉滿足。事實上，他心里也沒底。堪培拉會接受他成為力拓董事會的一員嗎？他和我們永遠都不知道。

陸克文向中國和世界保證，中鋁力拓交易是因“純商業(yè)原因”才沒成功。或許他是對的。但是澳大利亞對中國的這種投資審查過程意味著，我們永遠不會知道事實的另一面。如果沒有政治流程導(dǎo)致的延遲和不確定性（這使必和必拓在同中鋁談判時砝碼增加），這兩樁商業(yè)談判是這個結(jié)果嗎？▲（作者約翰·加諾特，向陽譯）