投資審查不透明讓中國(guó)受傷

《澳大利亞人報(bào)》6月15日文章，原題：不透明讓中國(guó)很受傷 澳大利亞總理陸克文和財(cái)長(zhǎng)斯旺用缺乏深度的老一套論調(diào)稱，澳大利亞的投資政策沒有歧視性，歡迎任何國(guó)家來投資，包括中國(guó)。中國(guó)的評(píng)論人士、商界精英和許多官員很清楚這是妄言。自從中鋁去年突然對(duì)力拓展開攻勢(shì)以來，至少3個(gè)中國(guó)投資申請(qǐng)被阻止或被設(shè)限。

當(dāng)然，給人影響最深的是，斯旺匆忙決定不許五礦并購(gòu)OZ礦業(yè)，因?yàn)樗煜碌你~礦被發(fā)現(xiàn)威脅附近一處導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。在澳政府因涉華政治丑聞而步履蹣跚時(shí)，斯旺說，他是收到國(guó)防部的建議后依據(jù)“國(guó)家安全”行事。但他從未透露，國(guó)防部或外國(guó)投資審查委員會(huì)是否真的表達(dá)過任何國(guó)家安全關(guān)切。事實(shí)上，公眾對(duì)外國(guó)投資審查委員會(huì)給斯旺的建議知之甚少。委員會(huì)年度報(bào)告只公布批準(zhǔn)的投資總額，但拒絕的投資卻只字不提。

中國(guó)評(píng)論人士尋找鐵的事實(shí)時(shí)，只能求助于統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字。這些數(shù)字顯示，中國(guó)2008年對(duì)澳直接投資只占全球?qū)Π目偼顿Y的不到1%，中國(guó)企業(yè)收到的大部分是回絕。他們知道，去年斯旺對(duì)“國(guó)家利益考驗(yàn)”的兩次解釋實(shí)際上專門針對(duì)中國(guó)投資。

澳大利亞銘德律師事務(wù)所的湯普森說，斯旺對(duì)國(guó)外投資做決定時(shí)，可以考慮但不一定遵循外國(guó)投資審查委員會(huì)的建議?！斑@是一個(gè)準(zhǔn)法律和政治流程：審查委員會(huì)給財(cái)長(zhǎng)建議，財(cái)長(zhǎng)做政治決定?！彼M(jìn)一步指出，甚至在建議到達(dá)政客前，政治流程在審查委員會(huì)已經(jīng)開始。在這種不透明和堪培拉近來警惕中國(guó)投資的陰影下，陸克文保證力拓放棄中鋁的決定完全是商業(yè)行為，與堪培拉無關(guān)，這讓中國(guó)觀察人士不屑?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》曾報(bào)道，陸克文想讓交易達(dá)成。這或許是陸克文政府打算給外界的信號(hào)，但與我曾打過交道的陸克文政府官員的看法不一致，肯定也與相關(guān)公司看法不同。

通常，我們永遠(yuǎn)不會(huì)知道審查委員會(huì)內(nèi)部發(fā)生了什么。這次，力拓主席在交易失敗之后暗示，如果沒經(jīng)過大量修改，原來的交易可能早就被澳政府給斃了。中鋁總經(jīng)理熊維平也明確這樣表示。

根據(jù)澳中兩方面的信息，我個(gè)人認(rèn)為，審查委員會(huì)對(duì)中鋁交易表示了強(qiáng)烈不滿，但卻從沒解釋為讓交易通過做了多少努力。熊希望中鋁的巨大讓步能讓堪培拉滿足。事實(shí)上，他心里也沒底?？芭嗬瓡?huì)接受他成為力拓董事會(huì)的一員嗎？他和我們永遠(yuǎn)都不知道。

陸克文向中國(guó)和世界保證，中鋁力拓交易是因“純商業(yè)原因”才沒成功。或許他是對(duì)的。但是澳大利亞對(duì)中國(guó)的這種投資審查過程意味著，我們永遠(yuǎn)不會(huì)知道事實(shí)的另一面。如果沒有政治流程導(dǎo)致的延遲和不確定性（這使必和必拓在同中鋁談判時(shí)砝碼增加），這兩樁商業(yè)談判是這個(gè)結(jié)果嗎？▲（作者約翰·加諾特，向陽(yáng)譯）