化挑戰為機遇以改革創新促進經濟結構調整

廣東省發展改革委

改革開放30年來，廣東率先在全國推行以市場化為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區。當前，廣東經濟正面臨巨大挑戰，只有不斷深化體制改革、推進經濟結構調整，才能保持經濟平穩較快發展，努力在爭當科學發展排頭兵征程上邁出新步伐。

一、面臨的形勢和挑戰

2008年，廣東本地生產總值35696億元，增長10.1％，約為全國的八分之一；人均生產總值達37588億元，增長8.7％，突破5000美元，其中，珠三角人均GDP突破9000美元；財政總收入8470億元，約占全國的1/7；進出口總額6833億美元，占全國的26.7％；金融機構本外幣存款余額為56119億元，約占全國的1/8。

受國際金融危機和世界經濟低迷的影響，廣東省經濟發展面臨新世紀以來最嚴重的困難：一是經濟下行壓力較大。去年，廣東經濟增幅低于1979—2007年13.8％的平均增速，比上年回落了4.6個百分點，回落幅度高于全國。二是出口持續下滑。去年出口增長9.4％，回落12.9個百分點。特別是去年第4季度出口加速回落，到今年1月單月降幅達到23.6％。三是企業經營困難。去年前11個月工業企業利潤下降13.1％，增速回落46.4個百分點，關閉、停產、歇業、轉移的中小企業數量增加，就業壓力增大。四是新開工項目計劃總投資下降。去年全省新開工項目計劃總投資5376.08億元，下降8.9％。五是財政收支平衡難度加大。去年來源于廣東的財政總收入僅增長9.3％，增速回落42.2個百分點，今年1月則下降27.9％。

出現如此嚴峻的局面，一方面由于廣東經濟外向度高，受國際金融危機的沖擊來得更早、更直接、更明顯。2007年廣東外貿依存度155％，比全國高89個百分點，加工貿易約占2/3，近七成商品出口到美國、歐盟、日本三地。另一方面，2003年以來廣東經濟保持14.5％的高速增長，存在調整的必要。重要的是，廣東省產業整體處于價值鏈條的中低端，勞動密集型和低附加值制造業比重較大，產品技術來源60—70％屬于外資，自主創新能力不強。

二、廣東抓改革、促調整、保增長的初步實踐

我們深刻感受到，傳統的發展模式已經走到極致。這場危機是傳統發展模式之危，科學發展模式之機。化危為機”的根本出路在于調整經濟結構。去年，廣東對新一輪發展進行了謀篇布局，圍繞提高自主創新能力、優化產業結構、促進城鄉區域協調發展等，不斷深化改革開放、創新體制機制，取得了重要成效。

（一）著力推進行政體制改革，為有效擴大投資、優化投資結構提供制度保障

制定實施科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法。頒布實施省政府第三輪第三批行政審批項目調整目錄，下放管理權限102項。企業投資項目備案信息系統實現全省網上備案。開展投資項目節能評估審查。尤其是啟動“新十項工程”，加大投資力度，決定統籌使用2009—2012年各項支持經濟社會發展資金、集中投入財政性資金約1000億元，安排重點工程投資3030億元，集中投向公共交通網絡、節能減排基礎設施、現代產業體系、重點領域自主創新、加工貿易轉型升級、農村基礎設施等領域。去年，重點項目完成投資1540億元，農業和服務業投資分別增長49.4％和18.7％，高耗能工業投資下降7.1％。

（二）著力完善產業政策，推動產業結構調整優化

制定實施《關于加快建設現代產業體系的決定》，支持現代服務業與先進制造業發展。省市共建先進制造業基地14個，新增省級產業集群升級示范區11個。出臺實施建設創新型廣東行動綱要，高新技術產品產值達2.2萬億元，增長15％，發明專利授權量躍居全國第一。嚴格落實節能減排責任制，全年共淘汰落后鋼鐵產能550萬噸、關停小火電300萬千瓦以上。淘汰落后水泥產能2500萬噸，提前完成國家下達全省“十一五”期間的任務。單位生產總值和單位工業增加值能耗持續下降，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.58％和5.28％，超額完成年度減排任務。啟動省部合作共建節約集約用地試點示范省工作，全省“招拍掛”出讓土地數量占出讓土地總量的80％。

（三）著力完善各種所有制經濟發展環境，全力促進中小企業發展

國有經濟戰略性重組取得新進展，省國資委監管的24家國有企業集團企業總資產達到4750.27萬元，比2004年增長39.39％。完善和落實扶持非公有制經濟的政策措施，著力幫助中小企業應對國際金融危機。積極開展股權出資試點，拓寬企業融資渠道。民營經濟增加值所占比重進一步提高。

（四）著力加快農村經濟體制改革步伐，努力促進城鄉協調發展

發制定《關于深化征地制度改革的意見》，建立健全征地補償款預存制度，保障被征地農民的合法權益。開展農村土地承包經營權流轉促進土地規模經營試點，經營權流轉面積占總數的14.4％。積極發展農民專業合作經濟組織，農民專業合作經濟組織達1136個，成員達16.9萬人。加快戶籍管理制度改革，珠江三角洲地區已將城鎮化的農村地區居民，統一轉為城市戶口。

（五）著力完善區域發展政策，促進珠三角與東西北地區協同發展

制定實施《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及配套文件，以競爭方式安排資金擇優扶持省示范性產業轉移工業園。實現東西北地區銷售電價區域同網同價。

（六）著力完善社會保障制度，為擴大消費提供有利條件

公共財政進一步向民生傾斜，用于民生、公共服務、幫助市縣增強發展后勁的省級財政資金852億元，占總支出的73.7％。養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面持續擴大，五項社會保險基金總量約占全國的1/5。農村年人均純收入低于1200元的困難家庭全部納入低保。被征地農民養老保險制度全面建立。新型農村合作醫療籌資標準提高到每人100元以上，參合率達95.4％。

三、圍繞“科學發展，先行先試”，不斷創新體制機制

去年年底，國務院批準實施《珠江三角洲改革發展規劃綱要》，廣東將抓住實施規劃綱要的歷史機遇，圍繞“三促進一保持”（即促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長）這個中心任務，科學發展，先行先試，著力創新“六大機制”，為應對危機、優化結構、確保增長增添新動力。

（一）創新行政管理機制

圍繞建設服務型政府的要求，增強科學調控能力。加快行政審批制度改革，做好第四批審批制度改革，省本級爭取減少一半審批事項。加快推進省、市、縣和鎮電子監察系統的四級聯網。建立健全在專項資金分配環節引入競爭性機制的有效辦法。開展鄉鎮財政和村級財務管理方式改革試點。深化投資體制改革，健全市場準入制度，進一步落實企業投資決策權，擴大地方投資項目審批核準權限，完善政府投資項目決策機制和審批管理制度。

（二）創新產業轉型升級機制

加快推進結構調整優化，提高經濟競爭力。促進自主創新，探索完善政產學研商的創新推動機制，促進形成全國一流的高新技術產業研發和成果轉化基地。促進傳統產業升級，扶持發展一批市場占有率高的名牌拳頭產品和銷售收入超百過千億的大型企業和企業集團。促進現代服務業和先進制造業，打造具有國際競爭力的高端制造業產業基地，著力培育新能源汽車、航空制造等新興產業。推動國有資本進一步向重要資源、基礎產業和關鍵領域集中，支持民間資本參與國有企業改革。建立金融改革創新綜合試驗區，穩步推進金融業綜合經營試點。

（三）創新區域協調發展機制

實施提升珠三角帶動東西北戰略，促進區域協調與合作發展。制定《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》專項規劃和實施細則，落實完善先行先試領域的綜合配套政策，加快珠三角地區新一輪改革發展。推動產業和勞動力“雙轉移”，突出建設好省示范性產業轉移工業園，鼓勵珠三角企業加快向東西北地區轉移。實施重大項目帶動，支持東西北地區加強基礎設施和產業建設，加強教育、就業、衛生、文化等公共服務設施建設，逐步縮小地區間基本公共服務差距。制定實施主體功能區規劃，研究分類管理的區域政策。選擇1—2個市（縣）按照主體功能規劃開展試點。

（四）創新城鄉統籌發展機制

建立推進城鄉產業發展、公共服務和社會管理一體化的長效機制。深化農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包經營權有序流轉，加快農村土地確權，推動建立城鄉統一的土地市場。推動惠州、佛山、中山等市開展統籌城鄉發展綜合改革試點。推進村鎮銀行和政策性農業保險試點。實現城鄉規劃“無縫對接，統一管理”。積極推進“市縣同城”的行政整合，加大“并鎮”、“并村”和“鎮改街”、“村改居”的實施力度。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度，并對相關的勞動就業、社會保險、義務教育、計劃生育等進行配套改革，統籌城鄉社會管理。建立和完善“積分制”，有序吸收農民工轉為城市居民。

（五）創新資源和環境持續利用機制

綜合運用法律、價格、財稅、行政等手段，促進資源節約和環境保護。加快完善電、油、氣、水、土地等資源性產品和要素價格改革。探索建立環境容量有償使用制度和排污權交易市場，全面開征污水處理費和垃圾處理費。建立政府部門間的環境與發展協商制度，解決區域、流域之間的重大問題。按照主體功能區規劃，統一區域環境政策和標準，統一規劃區域環境重大基礎設施建設，鼓勵環境基礎設施共建共享。加快節約能源條例等地方性法規的制訂及修訂。

（六）創新開放型經濟發展機制

推進建立比較完善的內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。轉變外貿發展方式，鼓勵加工貿易延伸產業鏈，推動一批優勢加工貿易企業從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型。完善支持企業“走出去”協調機制。與東盟國家有關機構建立對話協調機制。提高利用外資質量，引導外資更多地投向高技術產業、高端制造環節和現代服務業。積極開展金融、教育、醫療、文化等領域中外合資、合作試點。促進粵港澳一體化合作，全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施，聯合港澳承接全球服務業轉移和外包業務。推動構建粵港澳金融共同市場，開展對港澳地區貿易項下使用人民幣計價、結算試點。推動與港澳在教育、醫療、社會保障、文化、環境保護、應急管理等領域的合作，共同推進建設大珠三角優質生活圈。深化泛珠三角區域合作，消除行政壁壘，加快形成公平開放、規范統一的大市場。