珠江三角洲產業結構升級問題研究

黃征學

“珠三角”是由珠江沿岸廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9個城市組成的區域。該區域面積為24437平方公里，占廣東國土面積的14％。2007年，珠三角常住人口4725萬人,占廣東省常住人口的50%；GDP總值達25450.2億元，占廣東經濟總量的83%，三次產業的結構2.5∶51.4∶46.1。近幾年來，隨著外部市場空間壓縮、環境容量約束以及生產成本提高，產業結構調整面臨著越來越大的壓力。積極主動應對各種挑戰，變壓力為動力，將有助于穩步提升珠三角產業的自我發展能力和競爭力。

一、珠三角產業結構調整升級面臨的問題

（一）產業層次與經濟發展水平不適應，服務業發展滯后

產業層次與經濟發展水平不適應不僅表現在三次產業之間，而且也表現在第三產業內部結構不合理。

首先，服務業發展滯后。與經濟發展水平相比，產業的發展層次比較低，突出表現在第三產業的比重偏低。國家統計局關于中國全面建設小康社會統計監測指標體系中也指出，珠三角2010年率先基本實現現代化目標，人均GDP為5000美元，第三產業增加值比重為50%。2007年，珠三角人均GDP已超過7000美元，也超過了率先基本實現現代化標準值，但第三產業增加值僅為46.6%，距率先實現現代化標準還有3.4個百分點。從近幾年的發展態勢看，任務相當艱巨。

其次，第三產業內部結構不合理。從三次產業內部結構看，2007年，第一層次增加值占GDP的比重為14.6%，高出第二層次（11.1%）3.5個百分點，表明第三產業中流通部門份額仍占主導地位，如加上香港在本地的運輸業，其比重還要高些；而金融保險業、房地產業相對滯后。這種結構與亞洲四小龍相比，發展進程也明顯落后。

（二）自主創新能力低，產業升級乏力

首先，工業企業技術層次低。有關統計顯示，廣東出口的高新技術產品中77.3%是通過國外或港澳臺地區的訂單在粵企業加工生產的，產品的關鍵核心技術和設備如CPU、集成電路、通用軟件等嚴重依賴進口。

其次，高技術產業規模不大。珠三角9市中，除深圳外，其它地區高技術產業產值占工業總產值的比重仍然不高。即便在統計上稱為高新技術的產業，大部分還是高新技術制造業。

第三，研發投入不足。2007年，廣東省的研究與發展經費占地區生產總值的比重僅為1.3%，低于1.49%的全國平均水平，也遠低于北京、上海、江蘇和浙江等省市。研發投入不足，限制了產業結構的調整和升級。而在投入的結構上，中間環節投資仍然不足。

（三）產業組織分散，企業規模偏小

首先，行業規模優勢不明顯。在珠三角37個行業中，平均規模超過10億元的行業有石油和天然氣開采業、煙草制品業、電力熱力生產和供應業、石油加工煉焦及核燃料加工業等資源性產業和壟斷性行業。平均產值規模沒有達到1億元行業有17個，占全部行業的45.94%。在珠三角初步形成的電子信息、電氣機械及專用設備、紡織服裝、裝備制造產業集群、食品飲料、建筑材料、金屬制品等幾大產業集群中，除食品飲料、電子信息等行業的平均規模較大外，紡織服裝、金屬制品、通用設備制造和專用設備制造等行業的平均規模都在1億元以下。這表明珠三角大中型企業與本地經濟相關性不強，行業的相關性也比較低，對產業的帶動作用非常有限。

其次，企業規模小。廣東省社科院編寫的《2007廣東區域綜合競爭力報告》顯示，廣東境內真正的大、中型企業只占全部外資企業總數的8%，大量是承接來料與進料加工的小企業。

第三，小企業競爭優勢不明顯。珠三角地區多數是“三來一補”（指來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿易為主）的企業，長期以來，技術上一味依賴“外援”，沒有形成自己的競爭力。

（四）企業生產成本不斷提高，產業面臨“空心化”風險

首先，企業有向外轉移的趨勢。受多重因素影響，企業成本不斷提高，產業向外轉移的趨勢非常明顯。據香港“廠商會”調查，有36.3%的企業考慮搬遷生產工序，其中又有半數以上（52.3%）只會將工廠搬至廣東省其他地區，7.7%想遷到珠三角的環保工業園，23.1%轉至泛珠三角地區，另外的目標地區包括長三角、香港及東南亞。

其次，新增的外商直接投資持續減少。1985年廣東省FDI占全國比重為31.06%，1990年上升至41.80%，達到最高水平。而2004 年下降至歷史最低點16.52%，2005—2007年間，比重雖有所提高，但基本都在20%左右徘徊。從總的趨勢看，實際利用的FDI占全國比重還在逐步降低。

二、珠三角產業結構調整升級的政策建議

（一）微觀層面：企業個體能力建設

1、提升引進外資的質量

首先，重點吸引電子信息、汽車、家電、裝備制造等先進制造業以及新材料、新能源、生物技術等高新技術產業和現代服務業。其次，根據區域經濟發展的水平調整引進外資的政策導向，強化利用外資中的合資形式，以便獲得更多的技術溢出和知識產權。必要時，可借鑒新加坡產業升級的經驗，由政府出一部分資金，替中小企業購買跨國公司的技術。第三，利用制造業氛圍和發展環境良好，對技術應用性的研發機構有較強的吸引力的優勢，引進外資企業的研發機構。

2、重視中小企業，特別是民營中小企業的發展

首先，激發中小企業發展活力。消除對中小企業的歧視，在資金、土地、人才引進等生產要素和稅收上給予適當優惠。其次，積極發展地方金融業或者柜臺交易，解決中小企業融資難問題。爭取在深圳推出創業板市場，就近為珠三角企業服務。加快引入風險投資機制，為創業、創新中小企業提供資金支持。借助香港世界性金融中心的作用，引進境外著名的風險投資企業，促進其與珠三角高新技術企業和民營科技企業合作。第三，除鼓勵中小企業與大企業進行技術合作外，還特別要通過協會等中介組織為中小企業提供決策咨詢、技術培訓、技術推廣、信息服務等，協助企業提高技術發展水平。

3、壯大企業規模

首先，利用現有的優勢產業集群，著重在金屬制品、裝備制造、電子信息等產業方面，引進一批具有競爭力的大企業。其次，結合國家產業振興規劃，建設石化、汽車、鋼鐵等大型企業。第三，抓住市場結構調整的機會，著力在紡織服裝、玩具制造等傳統優勢產業中培育出幾個大企業。借助國有資本經營機構，以國有投資公司、控股公司的組織形式，壯大支柱產業的龍頭企業。鼓勵企業到境外開展工程承包、投資設廠和共同開發資源。

（二）中觀層次：產業集群的協調行動

1、積極發展第二產業，特別是工業

首先，積極承接工業產業的轉移。利用國際間產業外轉移的新趨勢，完善珠三角的產業支撐體系。第二，提高本地產業的配套能力。按照產業鏈的不同環節進行專業化分工協作，圍繞主導產業鏈培育和完善地方產業的配套體系。第三，突出發展先進制造業和高附加值產業。重點發展電子信息、家電制造、汽車、鋼鐵、裝備制造等先進制造業以及環保、新能源、新材料和生物技術等高附加值的產業。第四，改造提升傳統工業。引導紡織服裝、建材等優勢傳統產業升級，鼓勵“兩高一資”型工業和發展能力低下企業向外轉移。

2、大力發展第三產業

首先，優先發展現代服務業。重點支持并大力發展包括第三方物流、營銷服務、產品設計、融資服務、信息技術服務、員工培訓和進出口服務在內的，直接為企業的生產經營活動提供服務的各類中介機構的發展。其次，加快發展生活服務業。通過推動體制機制創新，促進旅游、培訓、休閑、時尚、傳媒和體育等產業的發展。第三，改造提升傳統服務業。著力改造提升商貿、住宿、餐飲及交通運輸等傳統服務業，提高它們的生產效率和服務水平。

3、搭建產業創新平臺

首先，建立和完善“產學研”合作機制。由政府從政策上進行引導，導入科技基金來共同推動產學研。其次，加大區域內產業工人的培訓力度。借鑒新加坡的經驗，建立與跨國公司共同培訓工人的機制；與技術先進國家建立聯合培訓機構。第三，拓建高新技術園區。加強對產業及產業園區的規劃，引導產業結構的調整升級和產業的合理布局。

（三）宏觀層次：政府的長遠發展策略

1、拓展珠三角地區與港澳地區的合作深度

首先，強化三地基礎設施的銜接。加快港珠澳大橋等基礎設施建設，簡化通關手續，推動大珠三角經濟一體化進程。其次，加快對香港開放廣東的服務業。落實CEPA中有關服務貿易進一步開放的各項安排，配合珠三角產業升級。第三，加強香港和珠三角的學術交流，鼓勵香港主要大學參與廣東大學和研究機構合作。第四，鼓勵企業到香港成立公司，并向中央爭取相關的配套政策，以使珠三角更充分利用香港的國際網絡和銷售渠道。第五，建立多渠道的交流體制。積極推動民間交流，加強在經濟領域、社會民生、環保、防疫等方面的合作，并協助落實各項政策措施。

2、支持企業和產業發展核心技術

首先，扶持具有自主知識產權項目的產業化。特別是要鼓勵企業增加中試的投入，提升專利成果的商品化率和產業化率。其次，提高產業的自主創新能力。要以產業核心技術為目標，使產業技術進步的重點從單純依靠引進、消化吸收轉向對產業核心技術的創新。第三，鼓勵企業研發投入。不僅要制定各種優惠政策鼓勵企業的研發投入，而且政府研發經費的投放還需要向重點產業的重點企業傾斜。第四，鼓勵產業制定技術標準。

3、完善產業發展環境

首先，強化知識產權保護力度。嚴厲打擊盜版等侵權行為，營造保護知識產權的良好環境。其次，制定公平高效的競爭規則。建立公平競爭的激勵機制，保障市場高效運轉；建立破壞公平競爭的防范機制，維護市場競爭的活力；建立違反公平競爭的懲戒機制，遏止采用不正當競爭手段的行為。第三，積極轉變政府職能。

（作者單位：國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所）