完善制度 提高質量 創新發展

張 賀

職工代表大會是企事業單位民主管理的主要平臺和公開工作的主要載體,同時也是落實職工的“知情權、參與權、表達權、監督權”的主要制度保證。多年來,農墾工會在總局黨委的重視支持下,企事業單位中堅持和完善職工代表大會制度,收到了較好的效果。為深入貫徹落實《黑龍江省企業事業單位職工代表大會條例》,農墾企事業單位職工代表大會工作在探索中不斷前進,在前進中不斷完善,在完善中不斷創新,在創新中不斷發展。國有企事業建制率達100%,召開率達95%以上。充分調動了廣大職工民主參與、民主管理、民主議事、民主監督、民主決策的積極性,為創建和諧墾區、推進經濟社會更好更快發展發揮了重要作用。

1.聯合審批制度有新突破?？偩帧⒎志謭猿謱嵭悬h政工聯合審批制的職代會制度已有多年。為加強總局直屬企事業單位職代會制度的落實,今年初,農墾工會同組織部、國資委等11個部門聯合下發了《關于建立聯合審批總局直屬企事業單位職代會制度的通知》,進一步規范了總局直屬企事業單位職代會審批的程序?？偩?、分局在聯合審批企事業單位職代會中做到“七個不批”:一是代表總數和比例達不到《條例》規定的相應比例的單位不予審批。二是會議材料和程序不規范的單位不予審批。三是不簽訂和不履行《集體合同》、《女職工特殊權益專項集體合同》單位不予審批。四是沒有落實廠務公開情況報告和職工測評廠務公開程序不予審批。五是沒有“票決”方案和“表決”票不予審批。六是職工代表不進行述職測評和補貼的不予審批。七是沒有黨、政、工領導來匯報職代會籌備情況和聽取審核意見不予審批。紅興隆墾區工會創新職代會審批形式,變上審為下審,變你要審為我要審,提高了聯合審批的效率。

2.職工代表述職測評制度有新突破?！胺Q職不稱職,職工說了算。”這已在全墾區職工代表中形成共識。在農墾企事業單位中,普遍建立了職工代表述職評議制度。結合實際,各單位在形式上、內容上、制度上都做了明確的規定,要求每名職工代表每季度或半年向選區職工述職,接受群眾的監督。并以基層工會為組織單位,以企事業單位職工代表大會的代表為述職對象,以一線職工代表為重點,通過“述職、評議、測評”的方式進行。

在抓職工代表述職評議的同時,各單位還注重抓職工代表政治待遇的落實,把職工代表述職評議結果和政治待遇落實結合起來。凡是無工資收入的職工代表,測評結果為基本稱職以上的,每人每月均可享受20~40元職工代表津貼;測評結果為不稱職的職工代表,要向職工代表大會提交罷免議案,并不予享受職工代表津貼。全墾區現有45個單位4 141名一線職工代表享受了補貼。

此項活動的開展,消除了過去每年參加職代會的職工代表只是 “舉手、通過、鼓掌”的消極參與模式,增強了職工代表的責任感、使命感,充分調動了參與民主管理的積極性、創造性。通過民主測評,加強了對職工代表的監督,同時鼓舞和鞭策了職工代表一定要發揮自己的最大潛能,當好領導和職工間的“連心橋”。

3.表決制度有新突破。職代會作用的發揮,關鍵取決于職代會的質量,職代會質量主要取決于各項職權的落實。各單位認真堅持一切重大的決策,必須交由職代會審議通過。為進一步落實職代會的各項職權,讓廣大職工代表充分行使民主權利,實現自己的真實訴求,各企事業單位都建立了職代會決議“票決”制度,對涉及職工切身利益的重大決策、行政工作報告、財務預決算、各項專題議案、《集體合同》草案、《女職工專項集體合同》草案等都在職代會上無記名投票進行表決,最后形成決議。

4.監督落實制度有新突破。在職代會行使職權上,要保證參與權、共決權、知情權、審議權、監督權五項職權的落實,首先是做好職代會期間的工作。各單位職代會在審議重大決策時,堅持把是否符合實際情況和客觀規律作為一條原則,運用審議建議權,防止企事業重大決策的失誤;運用審查同意與否決權,對企業日常經營管理實行監督;運用對職工生活福利問題的審議決定權,防止侵權行為的發生;運用評議監督權,保證干部素質和各項監督權力的有效性。采取各種措施使職代會職權內容剛性化、落實職權制度化。各單位加大了職代會民主評議領導干部的力度,采取了個人述職、職工評議的辦法,并將評議的結果與領導者基薪收入掛鉤、作為干部任職的重要依據。綏化墾區工會建立了專項評議干部制度,在黨委考核干部前召開專項民主評議領導干部職代會,無論從形式上、范圍上、力度上體現了多層面、多角度、全方位對干部的考核,加大了對領導干部的監督,領導干部的綜合素質有了明顯的提升。墾區召開職代會的單位領導干部全部進行了述職述廉,接受職工代表評議率達到100%。其次是做好職代會閉會期間的工作。各單位認真落實職代會決議,組織職工代表定期對決議的落實情況進行巡視督查,并將落實職代會各項職權情況納入工會工作年終目標考核之中。九三墾區工會堅持了上級工會代表下級工會與企業行政進行平等協商簽訂集體合同和工資協議制度,并對合同落實情況進行及時監督。通過暗訪和抽查的形式,對于沒有落實到位的事項,建立了局場兩級督辦責任追究制度,避免了只檢查無結果情況。

紅興隆墾區工會推行了職代會質量評估制度,即在農場職代會召開后,由場工會向每個職工代表發放“職代會質量評估表”,內容有:議程安排、報告質量、表決形式、民主程序、民主氣氛、民主作風、會議質量等。由職工代表對本單位職代會在行使職權、民主程序、會議質量等方面進行評定,職工代表可按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進行評定,再由工會匯總、統計并計算出百分率,向全場職工張榜公布評定結果。對滿意和基本滿意率達不到80%的項目,黨政工主要領導要分頭深入各代表小組,直接聽取代表的意見,針對不滿意的主要原因,限期整改,并將整改結果向全體職工公布。五九七農場工會開展了職工大會和職工代表大會材料質量評比交流活動,從而促進了職代會質量水平的提高,起到了相互借鑒、相互學習、相互促進的作用?！?編輯/丹桔)