淺析拓展民事行政申訴案件案源的對策思考

李曉虹

民行抗訴案件成了制約當(dāng)前民行檢察工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。如何拓展民行申訴案件案源,是民行檢察工作者應(yīng)盡心思考,著力應(yīng)對的問題。針對此問題,淺析以下幾方面:

一、民行申訴案源減少的原因

當(dāng)前,造成民行申訴案源匱乏,導(dǎo)致民行監(jiān)督工作下滑的成因是多方面的,既有客觀原因也有主觀原因,是多種成因綜合作用的結(jié)果。

(一)民行檢察工作自身存在的不足

1.抗訴案件辦理周期過長。根據(jù)法律規(guī)定,民行抗訴案件,從受理、審查、提抗,到上級院審查、抗訴,再到法院立案、再審等,程序復(fù)雜,時(shí)限較長。嚴(yán)格的程序有利于保證抗訴案件的質(zhì)量。但一個(gè)案件要經(jīng)過一年甚至更長時(shí)間才能最終結(jié)案,消磨了當(dāng)事人申訴信心,而到法院申訴或上訴,程序簡,期限短,見效快,且抗訴案件最終仍由法院來裁判,所以許多當(dāng)事人選擇向法院申訴,不到檢察機(jī)關(guān)申訴。這是造成民行申訴案件線索少的重要原因。

2.監(jiān)督手段不足,監(jiān)督效力缺乏保障。按照民事訴訟法和行政訴訟法的設(shè)計(jì),檢察機(jī)關(guān)對民事審判行政訴訟監(jiān)督的主要方式和手段是抗訴(檢察機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的“再審檢察建議”、“糾正違法通知書”等對法院無制約力,法院一般并不“買賬”,實(shí)踐效果差),未賦予檢察機(jī)關(guān)其他監(jiān)督權(quán),導(dǎo)致監(jiān)督軟弱無力。而抗訴后,法院雖然無條件進(jìn)入再審,但又因?qū)徏?、審限和本位主義及排斥監(jiān)督心理的影響,法院遲遲不啟動(dòng)再審程序、再審有錯(cuò)不糾等不正?，F(xiàn)象屢屢發(fā)生,這種抗訴結(jié)果使一些群眾對檢察機(jī)關(guān)的民行抗訴失去了信心,大大挫傷了當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申訴的積極性。

3.民行檢察宣傳不到位,社會(huì)公眾知曉度不高。我院每年都舉行2次舉報(bào)宣傳月活動(dòng),宣傳內(nèi)容卻側(cè)重于打擊職務(wù)犯罪方面,對民行檢察職能缺乏深入宣傳;雖然也開展了一些宣傳活動(dòng)如在報(bào)刊上發(fā)表文章、刊發(fā)案例、到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地散發(fā)宣傳材料等宣傳民行工作,但社會(huì)公眾,尤其是鄉(xiāng)村農(nóng)民對民行檢察職能仍不十分了解,對裁判不服的,也不知道向檢察機(jī)關(guān)申訴。此外,律師、法律工作者要考慮自身利益,在其代理的案件裁判后,要么督促當(dāng)事人上訴,要么主張當(dāng)事人申請?jiān)賹?只有在萬不得已時(shí)才建議向檢察機(jī)關(guān)申訴。代理申訴流于形式,也就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索。渠道不暢,申訴案件就進(jìn)不了門。

4.民行干警素質(zhì)與民行工作發(fā)展不相適應(yīng)。民行干警人數(shù)少力量弱、隊(duì)伍不精是普遍存在的共性問題。近幾年來,我院民行干警均是2人,一人是非法律專業(yè)的,一人參加工作不久;因限于經(jīng)費(fèi),較少購買業(yè)務(wù)書籍和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),現(xiàn)實(shí)的辦案水平與工作的實(shí)際需要不適應(yīng)。另外,在實(shí)際辦案中,也往往為了保證提抗案件的采納率、再審能改判,對一些可抗可不抗的案件,一般都未提請抗訴。因此,更新辦案理念,提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力是亟待解決的現(xiàn)實(shí)的緊迫問題。

二、拓寬民行申訴案源的對策思考

解決民行監(jiān)督存在的問題,有賴于立法的修改和完善,有賴于執(zhí)法環(huán)境的改善和優(yōu)化等。在現(xiàn)行司法體制和法律制度的框架下,要強(qiáng)化民事行政法律監(jiān)督,最為迫切的是不斷改進(jìn)和完善我們自身的工作。

(一)強(qiáng)化民行職能宣傳,營造“裁判不公找檢察院”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)民行檢察職能的宣傳雖是老生常談,但在案源匱乏的背景下仍然顯得尤為重要。通過加大對民行檢察工作的宣傳力度,增進(jìn)群眾對民行檢察工作的了解,使群眾自覺把民行檢察當(dāng)成自己合法權(quán)益的守護(hù)神,以疏通渠道,廣開案源。一是做好經(jīng)常性的普及民行檢察知識(shí)的宣傳工作,深入企業(yè)、社區(qū)、村組,利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳櫥窗、開展法律咨詢等多種渠道,宣傳介紹民行檢察工作范圍、受理案件類型、條件及申訴要求,讓更多的公民、法人了解民行檢察工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作程序,同時(shí)也了解自己在訴訟中的權(quán)利和義務(wù),在群眾中樹立起正確的訴訟觀念,鼓勵(lì)廣大群眾拿起法律武器,通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是做好典型案件的宣傳工作,有針對性地選擇具有一定代表性,改判效果好的抗訴案件進(jìn)行宣傳,擴(kuò)張民行檢察工作的法律效果和社會(huì)效果,提升民行檢察工作的知名度。

(二)加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系,建立工作機(jī)制,構(gòu)建良好的外部工作環(huán)境。一是發(fā)揮好與法院協(xié)調(diào)配合機(jī)制的作用。其中涉及民行部門的借閱案卷、抗訴再審審級、再審檢察建議范圍、民事執(zhí)行監(jiān)督、對職務(wù)違法行為的監(jiān)督調(diào)查、檢察長列席審判委員會(huì)等內(nèi)容,很好地解決了當(dāng)前制約民行檢察工作科學(xué)發(fā)展的難題。要以此為契機(jī),加強(qiáng)與縣法院及其有關(guān)業(yè)務(wù)庭的協(xié)調(diào)聯(lián)系,溝通思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),理順工作關(guān)系,取得相互理解與支持,力爭促使法院主動(dòng)將裁判文書與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行交流,開辟抗訴案源。二是健全完善律師、法律工作者代理申訴制度。加強(qiáng)與律師事務(wù)所和法律服務(wù)所的交流與聯(lián)系,通過定期或不定期召開座談會(huì),以掌握他們所代理案件的案情與裁判結(jié)果及當(dāng)事人的態(tài)度等,了解其顧問單位涉訴情況,掌握與民行檢察工作有關(guān)的線索,特別是充分利用律師、法律工作者的專業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)特色,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的民事、行政判決、裁定,積極建議或協(xié)助當(dāng)事人到民行部門申訴或舉報(bào),有效拓展民事行政檢察案源。三是要建立與信訪、紀(jì)委等部門的長效聯(lián)系機(jī)制。充分利用縣人大、縣紀(jì)委、政法委、信訪等部門的來信來訪資源,主動(dòng)搜集案源,并通過審查轉(zhuǎn)辦件、交辦件拓展案源。

(三)提高辦案效率和質(zhì)量,在社會(huì)公眾中樹立民行檢察監(jiān)督的威信。辦理民行案件要實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、規(guī)范五個(gè)并重。首先,要嚴(yán)格規(guī)范程序。嚴(yán)格執(zhí)行公開審查制度、申訴風(fēng)險(xiǎn)告知制度、文書送達(dá)制度,維護(hù)各方當(dāng)事人的程序性權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行集體討論制度,重大、疑難、復(fù)雜案件和其他情況特殊的案件,由檢察長或檢委會(huì)決定,或在提請抗訴前請示上級院;同時(shí)要完善、健全有關(guān)辦案制度,促進(jìn)辦案規(guī)范化,進(jìn)一步加快各個(gè)環(huán)節(jié)的辦案進(jìn)度,以提高辦案效率,縮短民行案件的審理期限,讓當(dāng)事人滿意。其次,增強(qiáng)法律文書的說理性,提升抗訴實(shí)效。唯有通過公開充分說理,說服再審法院依法改判糾錯(cuò),才能在根本上有助于民事抗訴取得實(shí)效。再次,根據(jù)民行檢察工作發(fā)展、業(yè)務(wù)工作拓展的需要,應(yīng)適當(dāng)充實(shí)民行隊(duì)伍,配齊配強(qiáng)民行部門骨干力量,并保持相對穩(wěn)定和辦案力量的有序銜接;要切實(shí)加大民行工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度,多渠道、多途徑提高民行工作人員的素質(zhì),尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì),要用新的執(zhí)法理念強(qiáng)化民行工作人員思想認(rèn)識(shí),學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),提高自身的監(jiān)督能力和水平,以適應(yīng)新形勢下民行工作的需要。

(四)構(gòu)建民行檢察監(jiān)督告知制度,拓展民行申訴渠道。設(shè)想是:“民行檢察監(jiān)督告知書”由檢察機(jī)關(guān)制作,其內(nèi)容主要包括:民行監(jiān)督的職能、對民行案件可抗訴的情形、申訴人的權(quán)利義務(wù)、民行部門聯(lián)系電話等;檢察機(jī)關(guān)商請人民法院在送達(dá)訴訟文書時(shí)一并將民行檢察監(jiān)督告知書送達(dá)案件當(dāng)事人及其他訴訟參與人,法院應(yīng)當(dāng)保障每一位當(dāng)事人及其他訴訟參與人按時(shí)收到該告知書。建立、健全這項(xiàng)制度,有利于當(dāng)事人及其他訴訟參與人了解民行檢察職責(zé),也有利于他們在訴訟中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集可能引發(fā)日后申訴所需的證據(jù)材料,從而避免當(dāng)事人不知申訴或不能舉證之苦;人民法院自覺、切實(shí)有效地執(zhí)行該項(xiàng)制度,就能夠?qū)崿F(xiàn)所有民事、行政訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人對民行檢察監(jiān)督的知情權(quán),保障每一位對生效判決和裁定不服的當(dāng)事人及其他訴訟參與人適時(shí)選擇向檢察機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利。具體操作中,檢察機(jī)關(guān)對人民法院送達(dá)情況進(jìn)行監(jiān)督,既有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,又有利于完善檢察監(jiān)督制度,還有利于人民法院加強(qiáng)自我約束。這一制度設(shè)計(jì)符合《憲法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》的規(guī)定精神。

(五)積極、主動(dòng)爭取縣委、政府、人大的支持,進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。立法不完善,制度存在缺陷,造成民行工作遭遇許多困難和阻力。要發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極性爭取黨委、政府支持,自覺接受人大監(jiān)督,化解檢法之間的“法律隔閡”,解決工作中遇到的困難,從外部方面改善開展民行監(jiān)督工作的執(zhí)法環(huán)境?！?/p>

(編輯/劉佳)