中國反腐震動發展中國家

本報駐外記者聯合報道

“腐敗是癌癥，打擊公共部門存在的腐敗是政府面臨的最大挑戰之一。”南非的一位省級官員今年2月發出了這樣的感慨。中國最近又在嚴懲一批貪污官員，很多國家對此做了報道。但從中亞和非洲一些國家的媒體報道來看，盡管政府和百姓都關注腐敗問題，但很少看到有像中國那樣多的高級官員因涉嫌腐敗被停職或判刑。不少發展中國家在反腐問題上都有各自的難處。

吉國沒處治過部級以上貪官

“對腐敗分子就要嚴懲！”吉爾吉斯斯坦人權事務副專員馬穆諾夫在接受記者采訪時表示：“作為人權事務官員，我不能說應該對貪污腐敗官員施以嚴刑；但是如果只說我個人的觀點，我絕對贊成槍斃那些腐敗的官員！中國在這方面做得還不錯！”

馬穆諾夫的言語代表了絕大多數吉爾吉斯斯坦民眾的心聲。在這個同樣受到貪污腐敗困擾的國家，人民對部分腐敗官員同樣不滿。在當地俄語媒體中，中國嚴厲懲處腐敗官員的消息經常有報道。在談到貪污腐敗問題時，當地朋友不約而同地對中國嚴懲貪腐高官的做法表示支持。吉國家預防貪污事務署署長扎巴羅夫表示，中國的反貪污斗爭非常積極。在國際透明組織發布的2008年全球廉潔指數排行中，中國排名第72位，處于中間位置。該署副署長巴克耶夫說，這對擁有13億人口的大國來說殊為不易，治理如此大的國家必須要有嚴格的紀律作保障。

在吉國，貪污腐敗問題也正引起國家和人民越來越多的關注。巴克耶夫對記者表示，吉在獨立以來，原來蘇聯的社會主義制度和紀律失去了效力，而新的民主制度下的法律觀念尚未建立。于是部分官員高喊自由和民主，卻不想受到任何法律約束，在西式民主的幌子恣意妄為，大肆貪污。目前，吉國貪污腐敗已經從政界蔓延到實業界、教育界等各行各業，公檢法等權力部門更是飽受詬病。

對于貪污腐敗的日益盛行，馬穆諾夫感到擔憂：“我們國家對腐敗太寬容了。到現在還沒有一個部級以上的官員因為腐敗被查處。”巴克耶夫對此也承認，吉國很少有人因為貪污腐敗而坐牢，一般都是受到解職處分。馬穆諾夫表示，正是因為懲處措施不夠嚴厲，很多腐敗分子都有恃無恐，一些職權部門的官員近乎公開地索賄。

但這種情況正在逐步發生轉變。扎巴羅夫和巴克耶夫均表示，吉國打擊腐敗的國家意志是堅定的，其一系列措施也正在發揮作用。在總統巴基耶夫的指示下，吉國于2006年成立國家預防貪污事務署。目前吉政府根據總統的命令正在準備實施55項反貪措施。吉國因貪腐被查處的官員數量越來越多，去年總共有14人因貪污被解職，而今年前5個月就有11人被解職，部分人還被提起刑事訴訟。在國際透明組織的2008年全球廉潔指數排行上吉國位于166位，吉今年的排名肯定會提升。

扎巴羅夫表示，反貪重在預防，“我們應該尋找腐敗的根源，而不只是同貪腐的結果做斗爭。”各國都應該設立預防貪污機構，采取措施消除滋生貪腐的條件和因素。否則抓了一個貪官，還會有另一個更狡猾的貪官頂替上來。巴克耶夫則一再強調加強法制觀念。這一方面要保證法律能夠得到有效執行，另一方面還要加強人民的法律意識。

埃及腐敗多為“官員受賄型”

對于中國近年來重拳打擊腐敗的各項舉措和具體事件，埃及媒體一直予以了大力關注。不久前的深圳市長許宗衡腐敗案，以及2007年引起各界廣泛關注的國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸腐敗案，當地媒體都進行了詳細報道，并請有關專家、學者展開了分析和討論。因此，“反腐敗”在近年來一直是埃及當地媒體集中關注的熱門話題之一。

埃及《共和國法制周刊》編輯穆罕默德·阿迪夫在接受《環球時報》記者采訪時表示，中國近年來在反腐敗領域的工作力度日趨加深，對涉案官員的查辦和懲處也愈發呈現出精準和高效的態勢，這對世界各國、特別是第三世界發展中國家有著很大的參考意義和借鑒價值。根據聯合國犯罪問題調查機構的統計數據顯示，目前全球每年因行賄受賄等腐敗行為而導致的資產損失超過1萬億美元，同時腐敗與非法資金轉移還促成了大量的資本外逃，使追繳行動變得極為困難。因此，腐敗已經對各國社會穩定和安全構成嚴重的威脅，既破壞民主體制、價值觀、道德觀和正義感，也危害著人類的可持續發展和國家的法治。腐敗已經不是一個局部的犯罪問題，而是一種阻礙社會、經濟和政治進步，侵蝕民主和法治的全球性現象。

與中國的情況相類似，埃及近年來也屢有引發社會廣泛關注的腐敗弊案發生。如2002年查處的埃及電視臺新聞部原主任穆罕默德·武基勒一案，其在職期間利用所把持的著名訪談節目《早安，埃及》，對受訪者大肆索賄，在實施逮捕時，警察在其辦公室內當場起獲了滿滿兩大皮箱的現金和有價證券，在隨后的審理中，武基勒還交代了多年來利用電視轉播和節目剪輯方面的權力向受訪的商人和學者索取賄賂的事實，隨后其被法院判處18年徒刑；之后的農業部前部長拉赫曼的腐敗弊案則更以涉案金額之大、腐敗手段之猖狂而聞名，其在位期間利用職權，采取高、低價地塊相互置換的方法瘋狂攫取中間差價，同時還在化肥、殺蟲劑、長絨棉、肉制品等產品的進出口貿易中收受回扣，在法院的審理過程中，據說其財富總額連他自己都難以計算。

各類弊案的出現，一度引起了埃及社會的廣泛討論，也促使埃及政府進行了大量的經濟立法、社會保障立法和廉政、反腐敗立法，各項立法主要涵蓋了三個領域：公務員廉政規范和紀律處罰細則；嚴厲打擊非法所得；公務人員實行嚴格財產申報制度。相關立法的出臺，以及媒體對腐敗案件的高度關注，使埃及的反腐敗工作取得了階段性進展，同時通過國際合作追蹤和懲治腐敗行為，則是埃及方面近年來反腐敗工作的另一突破口。阿迪夫表示，在《聯合國反腐敗公約》的倡導下，各國近年來都加大了打擊和懲治腐敗的力度，相互間的合作日趨緊密，取得了不少積極成果，但不可否認的是，腐敗問題目前在全球范圍內依舊根深蒂固，“要將這一毒瘤徹底鏟除，絕非一朝一夕就可實現。中國如此，埃及也是如此”。

國際反腐敗調查和研究機構“透明國際”發布的報告顯示，2008年埃及在180個樣本國家中的清廉指數位列第115位，相較此前幾年有所提升，但依舊任重道遠。阿迪夫指出，埃及方面近年來披露的腐敗案件以“官員受賄”型為多，而此類腐敗案件引發的社會影響也尤為巨大。而中國方面在關注“官員受賄”型腐敗的同時，也更多地將視角對準了司法腐敗、商業腐敗、學術腐敗和醫學腐敗等類型的案件，這是一個值得肯定的思路，因為當前各國的腐敗行為確實已不再僅僅局限于“官員”，其觸角已經伸展到了社會生活的諸多領域，盡管不同類型的腐敗行為，其產生原因和作案手法上有所差別，但它們給國家和社會造成的影響和損失卻是大同小異。對于各國而言，甄別各種不同類型的腐敗行為，將是未來反腐敗工作的新課題。

巴基斯坦腐敗多與基礎設施有關

南亞是腐敗普遍盛行的地區，巴基斯坦也不例外。雖然巴基斯坦英文媒體這些年對中國反腐敗報道也有涉及，但總的來說，巴基斯坦對中國的負面報道仍集中在西方國家所關注的所謂人權等問題。《環球時報》記者采訪了巴基斯坦電視臺主持人艾哈邁德·庫賴希，他介紹說，“巴基斯坦的反腐敗往往與政治聯系在一起，由于巴基斯坦是政黨政治，所以何時反腐、如何反腐、多大力量反腐取決于政黨本身的力量和反腐所帶來的政治成果。例如，前總理貝·布托、謝里夫、阿齊茲、現任總統扎爾達里都曾涉及經濟案件，而往往反對黨或者執政黨要在政治上搞垮某個政治家，尋找他們的腐敗證據、羅織他們或者他們親屬的腐敗罪名是最簡單和最有效的手段。在巴基斯坦，往往我們的腐敗案件與基礎設施工程項目有關，與招標有關，與銀行借貸有關，以公款出訪有關，與廣告特許權有關，與電視和網絡業發展有關。我們倒不至于抓住一個大貪官，而就把一連串的貪官都揪出來，而是往往為了保護一個有政治或者家族背景的大貪官，抓幾個嘍啰作為替罪羊，除非你是在野黨，否則在你執政時，即使你再貪，也很難搬倒你。”

《環球時報》記者還走訪了巴基斯坦一位經濟學家薩烏丁，他對記者說，“你知道我們國家經常有政治流放，也就是說，你貪污和腐敗的罪行夠得上槍斃，但因某種復雜的政治糾葛，不好判處你死刑，結果就將你流放，其實流放就是不治你的罪，而是讓你在異國他鄉，遠離祖國，如果你在政治上有支持者，你還能照樣有機會洗刷你的罪名，甚至不僅得到赦免，而且還能重返政壇，我們的總統曾經被指控犯罪，我們的前總理也曾經被指控犯罪，但似乎這些指控或者隨著巴基斯坦國內的政治風波被炒作得登峰造極，或者因為某種政治需要而被赦免，不了了之，甚至被徹底平反昭雪。因此真正被治罪的往往是那些沒有家族和政治背景的公務員,這些貪污罪老百姓的反應并不重要，但一旦證據確鑿，則可能成為政治角逐的工具，穆沙拉夫總統曾經因腐敗問題追究過前總理謝里夫，而前總理謝里夫也曾因腐敗問題設法起訴過現任總統扎爾達里，如果不是弄得你死我活，各方還可以根據政治需要建立暫時的聯盟，而赦免對方的‘罪行。”

印度司法部門讓官員“亮家底”

在整個第三世界國家中，尤其是南亞國家中，巴基斯坦和孟加拉的腐敗現象比較嚴重，而且腐敗官員受不到嚴懲，成了這些地方反腐倡廉的難點。同樣，腐敗問題長期以來始終困擾著印度政府，成了印度的一個頑疾。有關官員腐敗的話題，都會讓印度民眾敏感和反感。根據世界反腐敗組織今年初公布的2008年全球清廉指數排名中，印度位列85，這比2007年時下降了13位。

印度腐敗現象較為普遍，政府也很重視反腐，但力度仍顯不足。印度因腐敗而被調查的官員和政客不少，但最終判罪入獄的不多。針對印度不時被媒體曝光的腐敗丑聞，印度司法部門苦心琢磨，想出了“亮家底”的做法。在剛結束的印度第15屆人民院選舉中，參選人就紛紛向媒體公布了自己“殷實”的家底，申報的個人財產中數目從30億盧比（7盧比約合1元人民幣）到幾十萬盧比不等。有分析人士認為，選前的財產申報，在一定程度上增加了選舉過程的透明度，提升了政客的清廉形象。印度媒體所做的調查顯示，八成以上的印度民眾對“亮家底”的做法表示歡迎，認為公開財產數目非常必要，這將降低金錢在政治領域的作用。

據印度知情人士向記者透露，隸屬印內政部專司反腐事務的中央調查局常成為政黨政治斗爭的工具，其調查的案件與對象有較強的傾向性，這也是反腐效率不高的主要原因。▲