全球金融危機背景下電子制造業農民工的非自愿失業

段小力　張黎強

摘要：金融危機背景下中國電子制造業農民工就業的現狀可以概括為：電子制造業產業升級與勞動力素質偏低之間、企業掠奪式用人方式與勞動者尋求自身發展之間以及市場機制自發作用與宏觀經濟調控之間的深刻矛盾。農民工非自愿失業的主要原因是生活成本高、工資待遇低、自身素質低以及國際金融危機的影響。減少農民工非自愿失業的對策主要有：加強職業技術培訓，完善社會保障制度，構造一體化的就業信息服務體系，提高薪酬待遇等。

關鍵詞：金融危機；農民工；非自愿失業；電子制造業

中圖分類號：F241.4文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０144－02

受國際金融風暴的襲擾，中國東部沿海地區部分外向型企業正在遭遇新的挑戰，金融風暴的影響通過國際貿易蔓延到實體經濟，中國電子制造業首當其沖。許多大中型電子制造企業原材料成本上漲和人力資本上升，產品訂單減少、企業利潤下滑，限產、停產或者外遷，美的、康佳、科龍、格蘭仕等家電巨頭也紛紛將主要生產基地向內地轉移。大批工人被裁、被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉歸程。四川省截至2007年底共有在外地務工者2 000多萬，60多萬人回到家鄉；安徽省外出務工人員約1 000萬，2008年有70多萬農民工返鄉，有關數據顯示，中國農民工中有500萬人選擇回鄉，相當于鄉鎮企業總人數的20% [1]。

一、電子制造業農民工就業的現狀和主要矛盾

調查顯示，電子電器業是當前農村外出務工人員從業較為集中的行業之一，吸納農村剩余勞動力就業人口比重17%[2]。當前中國電子制造業農民工就業的現狀可以歸結為“三大矛盾”：

1.勞動者尋求自身持續發展與企業掠奪式用人方式的矛盾。考慮到電子制造企業的緊張工作環境和生產流水線工作效率的要求，許多電子制造企業只招收限于18～25歲的年輕工人，而且更偏向于使用女工，因為這個年齡段的農民工身體素質最好，反應最靈敏，有足夠的體力和精力在產品流水線上的每天工作10小時以上[5]。這種只顧眼前利益的用最低的代價掠奪性使用勞動力中最寶貴的工作年齡階段，破壞性用工和掠奪式用工必然造成“高級技工”和“熟練工人”的缺乏歸屬感和不穩定心理。

2.農民工素質偏低與電子制造業產業升級的矛盾。目前中國農民工總人數已超過2.5億，占產業工人總數的2/3，農民工對中國GDP的貢獻每年都達到3萬億元以上[3]。但電子制造業絕大多數工人只有初中文化，沒有參加任何就業前的職業技能培訓，這嚴重影響了農民工向職業上游發展，同時傷及中國電子制造業在國際上的行業競爭力。調查顯示，三大沿海制造業基地都面臨著普通工人供過于求，有專業職業技能的工人嚴重短缺的結構性供求矛盾。

3.市場機制自發作用與宏觀經濟難以調控的矛盾。由于市場機制自發作用和全球性金融危機，美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時電子制造企業利潤增長和出口相關投資也同時受到影響。由于美元、歐元對人民幣匯率下降，以出口為主的電子制造業訂單量驟減。珠三角及中國沿海一帶一批出口加工型企業、勞動密集型企業倒閉，許多大中型制造企業也迅速收緊擴充步伐，這些直接導致大批農民工非自愿失業，或被迫無限期休假。

二、電子制造業農民工非自愿失業的原因分析

1.工資待遇低，這是導致民工失業的最根本原因。從根據國務院研究室的題組總體調查結果看，農民工和城市工人的收入差距是十分明顯的。農民工平均月工資為921元，只相當于城市工人平均月工資1 346元的68.4%，而且80%的農民工月工資在1 000元以下，甚至有27%的農民工月工資在500元及以下。

據國務院課題組對湖南、四川、河南三省的抽樣調查，農民工月實際勞動時間超過城鎮職工的50%，但月平均收入不到城鎮職工的1/4。在沿海某地區農民工資收入增長幅度每年不到10元錢，許多電子制造企業常以最低工資標準作為底薪，有些底薪僅四五百元，扣除物價上漲因素實際上是負增長。

2.城市生活成本高，安全無保障。近年來，中國城市房價一路攀升，特別是制造業基地的房價,更讓這些產業工人望塵莫及。大量電子制造行業農民工常年工作在車間第一線，收入大多在1 000元左右，有的連基本的房租都支付不起，更不要奢談購房安家；大多數員工居住于公司集體宿舍、地下室、簡易工棚和城中村搭建的棚屋中。惡劣的居住條件，較低的工資收入，危險的工作環境使得他們只能失去工作被迫失業。

另外，一些生產企業一線工人工作危險性高，但對應的保障機制難以配套。根據農業部2005年的調查，目前農民工的工傷保險的參保率只有12.9%，醫療保險的參保率為10%左右，養老保險的參保率為15%左右[6]。農民工無法真正享受到城市居民的各種福利待遇如住房、醫療、就學、失業、養老等等，更無法很順利地融入城市文明體系。

3.經濟周期性波動的影響。電子制造業的周期波動不僅取決于固定資本的更新，而且取決于新技術、新知識以及新技術、新知識的獲取方式以及外來經濟的沖擊。如美國和歐洲市場占中國總出口的40％。由于美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時，電子制造企業利潤增長和出口相關投資也同時受到影響。中國沿海一些出口導向型的電子制造企業出現了停工、停產、限產、降薪等行為，直接導致電子制造業大批農民工被裁，或被迫無限期休假，成為農民工非自愿失業的重要原因。

4.勞動力素質不高制約農民工在電子行業長期穩定就業。隨著中國經濟高速發展，電子制造業產業結構正在由勞動密集型向資金密集型和技術密集型轉變，對技術工人和熟練工人的需求大大增加。勞動力市場上，企業招聘大多要求“文化程度高中以上”。而進城民工文化程度偏低，在外出前沒有掌握必要的專業技能，在激烈的勞務市場上缺乏競爭力，就業范圍狹窄，從事的工作簡單粗放，可替代性強，沒有與用人單位討價還價的資本。企業經濟效益稍有下滑，就會裁減他們的工作崗位。因此，經常處于非自愿失業狀態。

三、減少電子制造業農民工非自愿失業的對策和建議

1.完善職業技術教育，提高電子制造業人力資本積累。（1）技能培訓要本著貼近市場、貼近企業、貼近農村勞動力的原則，從素質培訓、技術培訓、訂單培訓入手，有針對性地對有轉移意愿的務工者提供機械制造、電器維修、電汽焊、汽車駕駛、電腦操作等技能性培訓以及法律法規知識的培訓。（2）地方政府應有針對性地對外出務工勞動力進行技術培訓，提高農民工專業能力和品德等就業信息的可識別性。（3）電子制造企業應加大培訓投入，激發員工勞動積極性，不斷進行技術改造、產品創新、提高勞動生產率化解勞動力成本上升的壓力。

2.推行保障制度，降低農民工城市生活成本。（1）探索建立低成本、普通社區自主服務管理的經濟實用房和廉租房制度，改善農民工居住條件，穩定農民工居留方式，真正消除農民工過度回流給城市社會帶來的負面影響。（2）建立國家、用人單位和農民工三位一體的以工傷保險、醫療保險、養老保險和失業保險等為內容的社會保障體系，逐步實現與城市居民社會保障體系的統一。

3.構造一體化的電子制造業農民工信息服務體系。解決農民工問題的關鍵在于促進城市社會對農民工利益的認同，以及提高社會資源聚集和配置效率，因此有必要建立勞動用工管理信息系統。（1）構造一體化的農民工信息服務體系，將一直被社會邊緣化的農民工群體逐步納入到國家公共服務的軌道和現代化的社會環境中來。（2）通過培訓和提供社會化保障提升農民工的群體素質。完善信息發布平臺，確保用工信息的準確、及時有效暢通。根據需求信息進行培訓，以便提供更多更合適的人才。

4.提高薪酬待遇，改善用工環境。主動地、有計劃地提高員工工資福利水平，增加對外來勞動力的吸引力，實行人性化管理，促使職工隊伍穩定，營造企業文化氛圍，讓企業職工有歸屬感。特別要注意勞動力成本的增長速度、行業發展狀況和勞動力成本地區差異；當然，在提高員工工資待遇時，企業將受到成本效益原則的限制，即提高員工待遇的邊際成本等于邊際效益時，企業員工福利待遇政策達到最佳狀態。

參考文獻：

[1]王衛平.電子產品制造技術[M].北京：清華大學出版社，2005：5.

[2]李建平.農民工信息化提上日程[N].計算機世界報，2006-10-30（A6）.

[3]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：255.

[4]姚引妹，袁晴.人口年齡結構轉變對經濟增長的影響[J].江南大學學報，2006，（4）：74-78.

Involuntary Unemployment of Migrant Workers in Electronic Manufacturing Industry

undertheBackgroundofthe World Financial Crisis

DUAN Xiao-li1，ZHANGLi-qiang2

（1.Zhengzhou Teachers College， Zhengzhou 450044，China；

2.Zhengzhou Vacational & Technical College， Zhengzhou450121， China）

Abstract： There are the three conflicts in employment of migrant workers: the upgrade industry and the low labor qualities, enterprise employment ways with the migrant workers development, market mechanism and macro-economic regulation. This paper analyzes the main reasons of migrant workers involuntary employment which can conclude as follows, the high living costs, the low income, the poor qualities and the international financial crisis. Then several adivice are given: improving the social security system, strengthening vocational and technical training, increasing the payroll and construction of integrated information service system of employment.

Key words： financial crisis； migrant workers； involuntary unemployment； electronic manufacturing industry