基于縣域經濟綜合實力分析的扶貧政策選擇

張　斌　劉維忠

摘要：通過選取反映新疆維吾爾自治區縣域綜合發展水平的八類指標，運用因子分析法，對新疆68個縣域經濟綜合實力進行了分析和綜合排序,并在分析縣域經濟綜合實力差異的基礎上對新疆的扶貧政策進行初步討論。

關鍵詞：縣域綜合實力；扶貧政策；因子分析

中圖分類號：F299.22文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-０186－02

一、新疆貧困分布及資金投向

據國務院2001年新標準確定的新疆全省扶貧開發重點縣有30個，其中，南疆21個扶貧開發重點縣，貧困人口數占全疆貧困人口總數的85%；北疆9個重點縣（自治區級3個），貧困人口占全疆貧困人口總數的15%。截至2005年自治區現有貧困人口數約188萬人，南疆的和田、喀什、克州和阿克蘇地區貧困人口數仍然較多，減貧難度較大。從扶貧資金的投入方向看，流向比較集中，絕大多數的扶貧資金投向了30個扶貧工作重點縣，投入的扶貧資金占全部扶貧資金總額的80.69%，插花鄉、困難鄉占13.99%，其他縣的扶貧資金僅占5%。

二、新疆縣域經濟綜合實力實證分析

1.研究方法的選取。因子分析法是通過一定的數據處理和合成模型把整個指標體系反映的差異綜合成一個指標,綜合后的指標用以反映區域之間經濟發展的整體差異。它涵蓋的信息往往更為全面。

2.指標的選取。本文把研究對象定位為新疆68個縣級行政單位。根據綜合性、全面性、可行性和指標選取科學性的原則，本文選取了縣域經濟中的8類共17個相對指標（見表1）綜合反映2006年新疆68個縣域社會經濟狀祝，數據主要來源于新疆調查年鑒（2006）、新疆統計年鑒（2006）等。

3.分析結果。將2006年新疆維吾爾自治區68個縣的17個指標原始數據標準化正向化處理后,建立68×17的規范化指數矩陣,運用SPSS11.0統計分析軟件進行因子分析。綜合得分排序結果（見表2）。

三、模型結果分析

1.綜合得分區間分析。從分析結果可以看出，扶貧開發重點縣的綜合得分普遍較低，得分最低的10個縣均為貧困縣，30個貧困縣中僅有5個綜合得分為正值。此外，部分非貧困縣綜合得分也較低，如特克斯縣排名僅為第58位。

2.綜合得分地區分布分析。從地區分布來看，得分排名最后10位的均為扶貧開發重點縣，集中分布在南疆地區三地州、邊境一帶。說明南疆少數民族聚居地區貧困程度深，南疆三地州是扶貧工作的重點和新農村建設的難點。

3.地區綜合實力差距分析。在地區生產總值財政收入、第二產業增加值、第三產業增加值縣級整體經濟指標上存在明顯差距，特別是第三產業增加值非扶貧開發重點縣是扶貧開發重點縣的51倍；在公路里程數、化肥使用量(折純量)、畝均農業機械總動力、人均全年用電量要素投入指標上同樣存在差距，其中化肥使用量非扶貧開發重點縣與扶貧開發重點縣的差距達到近8倍。

4.貧困地區農牧民生產生活差異分析。以綜合得分第67位的阿合奇縣為例，該縣地處西部邊境，屬高寒地區，是30個扶貧開發重點縣之一，該縣貧困程度深，基礎設施投入嚴重不足。

四、對策建議

1.對南疆片狀分布的貧困區域統一規劃。按地區分布，得分最低的10個扶貧開發重點縣都集中在南疆，邊境一帶。建議針對貧困區域片狀分布的特點，對該地區打破行政界限，進行區域性的扶貧規劃。

2.調整產業結構，大力發展第二、三產業。貧困地區第二、三產業規模小、發展層次低，對經濟發展還是無法起到應有的支撐和拉動作用。建議以鄉鎮企業為主體，大力發展貧困縣的農村第二、三產業，激發縣域經濟發展的活力。

3.注重生態項目的開發。排名較低的縣自然生態環境條件惡劣，主要表現為氣候干旱，水資源缺乏且時空分布不均，鹽堿、風沙等自然災害，環境承載力弱。扶貧政策應加大對生態項目的投入。

4.加大非扶貧開發重點縣的投入。從綜合得分排名上看，排名第49～58位的10個縣中，有5個是非貧困縣，按照資金80.69%投入比例，排名較后的非貧困縣的不能夠獲得充足的扶貧資金。但是，這些地區發展同樣不可忽視，建議扶貧政策也應兼顧這類地區。

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