誰在侵占我國海島

不久前，菲律賓通過法案，將中國南沙群島部分島礁劃入該國“領域基線”。除了菲律賓，實際軍事占領或者口頭宣稱擁有中國南海諸島主權的，還包括越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國。目前，中國南沙群島中，中國及中國臺灣控制的僅8個，共有44個島礁被他國侵占……

“九段線”已經名存實亡

中國地圖的右下角，都附有一個南海諸島的小地圖，標有9條斷續的國界線，從事海洋工作的人都把它稱為“九段線”。南海周邊國家爭奪的島嶼和海域，絕大部分都在“九段線”之內。

目前，南沙群島除中國控制的7個島礁(永暑礁、華陽礁、諸碧礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁、美濟礁)和中國臺灣駐守的太平島(南沙島中最大的島，臺灣自1956年起派兵駐扎)外，菲律賓占領9個，馬來西亞占領6個，已經形成“四國五方”軍事占領的武裝割據格局，這種分割和控制有蔓延的趨勢。

越南侵占南沙群島部分島嶼后，將南沙海域劃分為上百個油氣招標區，在該地區迅速招標，近幾年來，越南同美國、俄羅斯、法國、英國、德國等，不斷簽訂勘探開采石油、天然氣的合同，企圖強化對南沙的實際占有。

僅2006年上半年，越南油氣總公司油氣開采產量就達1237萬噸，其中原油為860萬噸、天然氣37.65億立方米，原油出口量約為820萬噸，出口額達41.1億美元。

作為與中國爭奪南沙的又一個重要步驟，越南軍方2004年修復了南沙群島上的一個舊的軍用機場，該機場可以降停中型客機，并聲稱修機場作旅游之用，越南游客“攻”入南沙。

事實上，越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權的國家，也是南沙爭端最大的既得利益者。在南沙西部，越南駐扎了一個營600人的軍隊，并在南威島設立指揮部。越南在南沙占領的區域已經形成了從南子島到安婆沙洲長約230海里的島鏈區。

除此之外，菲律賓在所占島礁上進駐了1000名左右的海軍陸戰隊士兵，并擁有一條長1300米的簡易飛機跑道，馬來西亞在所占島礁上駐軍100人，并擁有一條600米長的簡易飛機跑道。

相比較而言，在遠離中國大陸1500公里之外的南沙海域，南沙島嶼狹小，后勤保障困難，難以大量駐軍，不利于長期固守。多年來，由于中國海軍遠程投放能力不足，只能守衛7個面積狹小的島礁。

為了守衛這些島礁，中國海軍建立了“南沙巡防區”，以定期輪換方式駐守。臺灣“海岸巡防署”在太平島設立了南沙指揮部，總兵力約110人。

南沙問題如同“核反應堆”

那么，南沙問題究竟是怎樣引起的呢?

本來，自明清以來，中國漁民就在政府的準許和支持下，長年在南沙群島居住并從事捕撈、種植等生產活動，特別是在清代，還將南沙島標繪在權威性地圖上，對南沙島行使行政管轄。直到20世紀中葉，都沒有任何國家對中國擁有南沙主權提出任何質疑。

情況從1969年開始發生變化。當年，聯合國亞洲經濟委員會通過海洋地質勘探，發現南沙群島一帶埋藏著極為豐富的石油資源，僅南沙的油氣儲量就超過了200億噸。于是，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國紛紛宣稱對我國南沙擁有領土主權。

南沙之爭，其本質是圍繞著石油資源而展開的爭端，是名副其實的“石油政治”問題。可是，在南沙問題的背后是撲朔迷離的大國角力，南沙也由此成為一個引起整個亞太地區乃至世界關注的熱點地區，如同一座“核反應堆”。

從地理位置上看，南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，戰略地位十分重要。南海也是世界上最重要的國際海上交通線之一。

美國介入南海問題的企圖由來已久。《聯合國海洋法公約》在1994年11月正式生效后，美國對南海的基本政策由“不介入”轉為“介入但不陷入”。僅2000年，美軍與南海周邊各國的聯合軍事演習多達16次。據報道，今年4月將舉行的美菲“肩并肩”演習，參演的美軍有2500人，46架各型戰機，而菲律賓陸海空三軍將派出5000多人參加。國際軍事觀察家認為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰中。

南海蘊藏著豐富的石油天然氣資源，對日本海上石油運輸生命線也至關重要。所以日本政府一直很關注南海問題。日本政府希望東盟國家采取一致行動對抗中國，這也是日本政府的戰略目標之一。前不久，《日本時報》甚至公然鼓動東盟四國“合縱”對抗中國。

2000年以后，印度加強了同越南、印尼、馬來西亞等國的軍事聯系，試圖擴大對南海問題的發言權。此外，澳大利亞以及某些歐盟大國，也以“南海航行權”關系到其國家利益為由，表示“不能對此視而不見。”

巨大的石油利益、重要的地理位置，以及借助南沙、臺灣、釣魚島等形成的第一島鏈，從而控制中國的戰略企圖，是各國積極干預南沙的真實緣由。

“擱置爭議，共同開發”

同時，東南亞諸國在軍事準備方面，也在發生一場悄悄的裝備“革命”。

據悉，菲律賓正式啟用了全新的“海上邊境控制系統”(由美國和澳大利亞“捐贈”)，美國和澳大利亞還負責培訓海軍相關人員。雖然菲律賓公開聲稱，這套系統主要用于監視海盜、走私犯、宗教極端分子和恐怖分子的滲透行動，但其實質用于應對“菲律賓面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的外來威脅”。

越南急于從俄羅斯引進先進艦艇打造海軍。除向俄羅斯購買最大航速超過40節，裝備有3M－95“天王星”反艦導彈發射系統及8枚反艦導彈、四聯裝“針”式防空導彈發射系統及24枚防空導彈的“閃電”快艇外，俄羅斯還為越南建造兩艘“獵豹”型護衛艦，總額達3.5億美元，目前，這兩艘軍艦已經開始建造。此外，俄羅斯還向越南提供了“寶石”(sS-N-26)超音速反艦導彈(俄羅斯最先進的反艦導彈)的生產技術細節。

據報道，越南海軍正在建造30-40艘軍艦，同時準備投入38億美元，在越南東北部建造大型軍港，并更換一批遠程對海警戒雷達，以加強對南中國海海域的監控力度。

為捍衛主權，中國與菲律賓、越南等國在20世紀后30年，發生過軍事摩擦。為了避免沖突，中國自1990年起，對南沙爭議正式提出“擱置爭議，共同開發”的政策。但是，1994年，東盟公開宣布“今后對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結果，使中國解決南沙問題變得十分復雜。

2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關爭議的前提，共同發展，共同繁榮，互相諒解，這為中國南海問題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不采取單方面行動。

遺憾的是，近年來，周邊國家對南海的侵占已經由“單一行為”向“集體協作”，由“實際控制”向“永久占有”方向發展。如果中國無實質性的相應措施，長此以往，被侵占的南海數十座島礁將會離中國越來越遠。

中國海軍應向南海深處進發

對中國而言，南海既意義著島礁主權，也是重要的海上戰略通道和國家安全縱深屏障，關系到國家的長遠發展，戰略地位極其重要。因此，南海并非單純的島礁爭議問題，必須將南海問題提升到國家戰略層面去經營和籌劃。

從長遠講，“擱置爭議，共同開發”仍然適用，但就目前南海嚴峻的局勢看，中國必須盡快“有所作為”，否則“維持現狀”只能導致“單邊擱置”。

從某種角度講，保持一定的政治、外交乃至軍事壓力，將更有利于南海局勢向好方向發展。《2008年中國的國防白皮書》指出：“中國把捍衛國家主權、安全、領土完整，放在高于一切的位置”，并“堅持軍事斗爭與政治、外交、文化、法律等各領域的斗爭密切配合”。

在目前形勢下，保持外交壓力，加速海洋立法進程，向國際社會明確公布南海島礁基點坐標，將海軍巡航范圍逐步向南沙縱深方向拓展，軍地協調保障南海油氣資源開發安全，應該成為近階段中國“有所作為、經略南海”的重要戰略舉措之一。

(摘自《國際先驅導報》)