災難，原本可以預防

嚴冬雪　李赫然

相比地震的難以預測與來勢迅猛，滑坡和巖崩更像是一位步履蹣跚的衰老巨人，在數十年前就向人們宣告即日啟程；但相關各級單位或個人都沒能攔住它緩慢的腳步，也沒能提前警示人們以躲開它。

對于專業人員而言，這次發生的事件是再熟悉不過的了。

王成華只看了一眼新聞圖片，就知道山體上的那些裂縫都是陳舊性裂縫，起碼已經存在了二三十年。他是中國科學院成都山地與環境研究所、西南交大地質學院原博士生導師，對武隆有著很深的了解。

這個縣位于重慶市東南部烏江下游，地形以山地為主，其格局是“七山一水二分田”，山高谷深，岸坡陡峭，巖層張裂破碎。武隆縣的地質災害以滑坡數量最多，其次分別是崩塌、塌陷和危巖。

武隆縣的面積占重慶市的1／30，地質災害密度卻是全市的3.7倍。

對于事發地的鐵礦鄉而言，災害情況可能更為嚴重。武隆全縣46個鄉鎮中44個有地質災害分布，鐵礦鄉所在的白馬鎮，災害點數量排在第三名。而全縣境內，體積大于1000萬立方米的特大型崩滑體共四處，其中便包括鐵礦鄉的鐵礦崩塌體，大約為1500萬立方米——接近整個三峽大壩的混凝土澆筑總量，后者是1610萬立方米。

《辦法》沒有解決問題

同地震一樣，很多人開始在災難發生后回憶征兆。村民們紛紛想起此前~-月內，天上老是“下石頭”，一開始是小石頭，后來就掉大石頭，甚至堵住了山前的公路；爆破疏通后，又堵了一次。6月4日，災難前一天，當地政府封了路。

但政府沒有封山上的鐵礦。這讓村民們的憤怒有了指向。

相比地震研究人員，滑坡、崩塌等災害的專家們似乎要幸運得多。地震只能在發生后、破壞性地震波抵達之前幾秒到幾十秒給出預警，而山體滑坡、崩塌出現征兆的提前量則要大得多——比如說，以年為單位。

地質災害還可以預報。在湖北秭歸等地的48處地質災害隱患點，專業人員使用GPS等手段進行檢測，一旦產生山體變形，就可以發現，達到預報的目的?！白匀龒{蓄水以來，(48個隱患點中)只有一次未成功預報——因為地點偏遠，未納入專業監測?！比龒{大學地質災害防治研究院王尚慶教授告訴《中國新聞周刊》。

除了專業上良好的監測預報能力，還有一套《辦法》也為這類地質災害隱患量身打造。在2001年7月12日開始施行的《重慶市地質災害防治管理辦法》中，重慶市政府對轄區內的地質災害給出了一套詳盡的防管方案。

若各級主管部門嚴格遵守此《辦法》，那么，對于6月4日崩塌的這座雞尾山，應當有數項制度、數十項措施和數百雙眼睛都死死盯在它身上。

比如今年的“年度防災預案”、事故發生前一月的“動態監測月報”。來自市、縣、鐵礦業主的三套“災害監測機構”，鄉政府或街道辦事處的“巡回檢查”，以及“群專結合的監測預警體系”和“群測群防網絡”。

這些明文規定于《辦法》中的各項預案、監測、檢查、體系和網絡，最終是為了“切實執行地質災害年度防災預案、險情巡查、災情速報、汛期值班等制度?！薄摗掇k法》第十九條提到。

但它們此次全部失效。就《辦法》看來，雞尾山應該被盯得很牢，然而災難還是發生了。而且發生在層層“監測”“預警”“群測群防”的眼皮子底下。但事實上，這些“機構”“體系”“網絡”早就發現了問題。

預見中的災難

正如王成華的“陳舊性裂縫”判斷，在15年前，雞尾山即已出現裂縫。隨后幾年，裂縫變多變大，鄉里多次召開會議商討措施，也向縣里遞交報告。2000年下半年，武隆縣政府組織了專家現場勘察，結果是：危巖遲早會垮塌、崩塌或滑坡，建議搬走巖下的企業。

2001年，事發鐵礦上方的山體出現裂縫，被再次鑒定為危巖區。武隆縣政府決定，搬遷處于危巖下方的鐵礦鄉政府和群眾，同時撤銷礦場。但由于搬遷補償每戶不足千元，最終按要求搬走的人并不多。

到了2005年，這個危齡已達五年的危巖再次垮落巨型山石，將山下居民家中許多大型牲畜砸死。此后，當地政府組織強制性搬遷，遷走了很多居民。

按照《辦法》第二十三條的規定，“采礦、爆破、切坡、破壞植被、堆載渣石”等活動被明令禁止在地質災害危險區內進行。

但雞尾山中這座已開采了85年的鐵礦從來沒有真正被禁過。2001年雞尾山山崖再次鑒定為危巖，鐵礦停了半年，換了老板又開工了，2005年砸死牲畜，又停了數月，再次開工。直到悲劇發生。

“地表的地質災害比地震預防容易得多?！眹野l改委、國務院三峽辦滑坡審查專家組專家、中國災害防御協會滑坡專業委員會主任、中國科學院成都山地所教授喬建平告訴《中國新聞周刊》，在三峽地區，大型崩塌發生之前絕對會有滾石現象。

“從最初的一塊兩塊，到后來越滾越多，最后崩塌。不會什么跡象都沒有就突然崩塌。一般發生在崩塌前一天到幾小時。”喬建平說。

災難的復制

此次災難以前，武隆的名字就已多次與滑坡等災害連在一起。1994年4月30日，武隆縣烏江南岸雞冠嶺滑坡，86萬方的滑體涌入烏江，堆起9米高，生生堵住江流。三峽大學地質災害防治研究院教授王尚慶曾親臨現場，“當地是有挖煤采空的歷史的。”王尚慶告訴《中國新聞周刊》，那次滑坡導致傷亡19人，烏江斷航8個月，兩座煤礦被摧毀?！叭祟惞こ袒顒悠茐牧水數氐牡刭|環境?！?/p>

1996年7月10日，武隆縣小溪河滑坡，調查結果是采石場爆破、修建公路爆破開挖坡腳，并經暴雨誘發而成。

更大的災難發生在5年后的節慶日。2001年5月1日，武隆縣烏江北岸仙女路滑坡，摧毀了一座商業樓。國務院兩次派出調查組，經調查認定，這起地質災害事故的發生，有地質原因，也有諸多人為因素。

對此事故，參與調查的原中國科學院成都山地所王成華特別撰文寫道，在“5·1滑坡”的三大主要原因中，除斜坡本身的組成松散，人工開挖坡腳致坡度陡增40度也是不可忽視的因素。這次滑坡，造成79死7傷的重大事故。事故發生后兩個月，《辦法》出臺。

《辦法》出臺后八年，一場26死72失蹤的重大事故再次在這個縣發生了。八年前的“5·1滑坡”與這次的“6·5崩塌”有著涼人的相似——

八年前，烏江北岸山腳下，商住樓打地基期間，山體三次滑坡，工程被迫停止，不久又開工；

八年后，雞尾山上不斷滾石，鐵礦斷斷續續地停了兩次，不多久又開采。

八年前，烏江北岸山腳下，為防滑坡建的“擋土墻”，在商住樓承包方的要求下，僅建了60公分厚，也沒砌到規定高度——為了節省成本；

八年后，雞尾山鐵礦礦洞中，一些天然鐵礦巨石鑿成的支柱，支撐住整個礦洞，

防止礦山坍塌。但礦主要求工人們將安全支柱也進行采掘處理，然后將兩到三棵松樹捆綁起來豎立在旁，代替支撐礦山——開采一根安全支柱至少可獲利8000元。

八年前，烏江北岸山腳下，有人發現“擋土墻”出現裂縫，但承包方說沒問題，后來，西瓜大小的石塊往下滾，第二天，慘劇發生；

八年后，雞尾山下，大石頭小石頭落個不停，政府封了路，但沒封礦，采礦照常進行。第二天，慘劇再次發生。

截至記者發稿，對于“6·5崩塌”事故的原因，調查組尚未給出結論。王尚慶告訴《中國新聞周刊》，山崩滑坡一般有三種可能原因：一是降雨，50到100毫米的降水量就有可能導致，一般是持續兩三天降雨；二是由于水庫蓄水的水位漲落；三是工程活動，破壞了地質環境。

鐵礦鄉雞尾山那幾天沒有下雨，山離烏江最近距離也有20公里，與三峽蓄水水位漲落無關，山里確有個鐵礦，事發的那刻仍在開采。

在6月7日的當地新聞發布會上，發言人表示，2005年，重慶市地質部門的確發現雞尾山有危巖隱患點，預測垮塌方量是10萬方左右，而此次滑坡的垮塌量已經是原來估計的10倍以上。因此，這次事故。具有典型的突發性，嚴重地質災害的特征十分明顯。

預防意識的欠缺

喬建平說，根據2003年的統計數據，在全國，共有300多個縣有滑坡問題。“(滑坡)一般可以預防?？慨數乩习傩杖翰呷毫Γ坏┯辛芽p發現，立即上報，由專業人員進行診斷，就可以做到預防?！?/p>

武隆縣東接彭水，西接涪陵。從涪陵到彭水，綿延100多公里的山帶地質條件相似，都是易發災害的“體質”。上世紀90年代初，喬建平受邀去彭水考察，在一座山頂上，他親眼看到山頂開裂。

“巖石裂縫規模非常大，最寬的部分達到40公分，看不到底。要跳過去也提心吊膽?！眴探ㄆ交貞浀?，那座山下在挖煤，類似的情況在那附近十分常見。

那次的考察由村長帶著，一旁還跟著上百個村民邊走邊看邊反映問題。喬建平反復囑咐村干部，一旦發現征兆就要向上級反映。后來，喬建平干脆坐在山上，現場給村長和村民們做科普，如何形成、如何預防之類?；爻啥己螅瑔探ㄆ綄懥私ㄗh彭水危巖區域停止采煤的報告，但“最后政府如何處理不清楚”。

曾與喬建平同在山地所工作的王成華則有相似的感受，在目睹并調查了2001年“5·1滑坡”事故后，撰文痛心總結“縣、鄉基層的防災、減災意識實在太淡薄了”。

專家們曾經專門針對縣、鄉干部和中學以上知識青年編寫科普讀物《山洪、泥石流、滑坡災害及防治》，也做過一個防御滑坡的電視片，教大家識別前兆、如何避難，在趕集的時候放給村民看。

遺憾的是，根據王成華的后期調查，盡管山區縣的主管部門都買了書，但認真學習的不多，“懂得山地災害形成、發生與防治的非常少”。