建設工程安全監理必須依法履行職責

摘要：《建設工程安全生產管理條例》的實施，標志著監理單位開始履行施工安全的監理職責，作為責任主體之一，監理單位只有依法認真履行監理職責，才能做好自我保護工作。

關鍵詞：安全監理職責；施工安全；監理單位

中圖分類號：TV714文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0115-02

一、引言

2007年2月12日，廣西醫科大學圖書館二期工程正在進行砼屋面施工時發生坍塌事故，造成重大人員傷亡，傷亡人員之多性質之嚴重，給社會帶來了惡劣的影響。在隨后的事故責任追查中，除了施工單位和施工管理人員受到處罰外，監理單位和監理人員也因嚴重失職瀆職、玩忽職守受到嚴厲的處罰，這應該是自2004年2月1日《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）實施并明確監理單位必須負安全監理職責以來，廣西被追究責任最重的監理單位和監理人員。該事件給的建設工程安全監理工作敲起了警鐘。文章認為關鍵要熟悉和掌握《條例》有關安全監理職責的規定，依法認真履行安全監理責任，才能有效地避免安全管理工作帶來的被動局面。

二、建設工程安全監理要嚴格依法進行

1．審查安全技術措施或專項施工方案?！稐l例》第14條明確規定：“工程監理單位該當審查施工組織設計中

的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”，如果監理單位未履行該條款規定的職責是要負責任的?！稐l例》第57條規定：違反本條規定的，對監理單位“責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法追究刑事責任，造成損失的依法承擔賠償責任”。顯然，在廣西醫科大學圖書館二期工程的安全事故中，監理單位由于未正確履行該條規定的職責（即沒有按國家有關規定組織專家對專項施工方案進行論證和審查）而付出了沉重的代價。所以，監理工程師應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案，并應主要審查以下內容：

（1）審查施工單位安全組織機構和施工現場的安全管理網絡。監理應嚴格把施工企業的安全生產許可證和“三類人員”（企業負責人、項目負責人、專職安全管理人員）的管理納入建設工程管理的全過程，審查是否與投標文件相一致，實行動態管理，全過程監控。

（2）審查施工單位應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。

（3）審查本項目工程施工應用的安全監督手段。安全監督與管理手段，如班組相互安全監督檢查，專檢與自檢相結合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查，現場輪流安全值日，簽訂安全責任書，以及現場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌，安全教育與培訓等方法和手段。

（4）審查施工單位安全生產資質和特種作業人員操作證。施工單位安全資質是省級建設行政主管部門審查頒發的《安全生產許可證》。特種作業人員包括電工、電焊工、架子工、塔吊的司機和指揮，大型機構搭拆人員，提升機操作工、登高作業工等，審查操作證的時效性和人證相符性。

（5）審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

（6）審查基坑支護和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應根據基坑、基槽、地下室等的土方開挖深度和土質種類選擇開挖的方法、設置安全邊坡或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設計和專家論證。在方案中應有相關的安全技術措施。

（7）審查模板工程施工方案。模板及其支架應根據結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供給等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的承載能力、剛度和穩定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量以及施工荷載等，模板及其支架設計要有安全驗算書和細部構造放樣圖，對模板材料、規格、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有具體說明，對模板拆除應有具體安全措施。

（8）審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應根據本工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的－般搭設高度在50米以下，方案應繪制搭設圖，說明基礎做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設置方法。超過50米時，應有設計計算書和卸荷方法詳圖。搭設方法必須符合安全強制性條文的規定要求。

（9）審查塔吊、物料提升機等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養和拆卸方案。審查有無經過安全資格認證和取得安全使用合格證，塔吊基礎必須經過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術措施，注意事項，以及非常情況的防范措施應有具體說明。安裝后應經過主管部門驗收，發給相應的安全使用合格證。經監理核查施工單位提交的驗收記錄、保養記錄、相關合同等，并經安全監理人員簽收備案后方可使用。

（10）審查高處（高空）作業的安全防范措施。高處作業主要是指施工現場“網口”和“五臨邊”的防護，以及獨立懸空作業所采取的安全防范措施。

（11）審查施工現場用電方案和安全措施。

2．及時督促施工單位整改或向有關部門報告。在開展監理工作中，我們經常遇到這樣的情況：正在施工的工地上安全防護措施未到位或有違反安全規定的作業現象，存在安全事故隱患，監理人員提出要求整改或暫停施工后施工單位拒不執行監理指令，仍然繼續施工，這種情況下監理人員應當如何處置呢？對此，《條例》第14條也有相應規定：“……發現存在安全隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，監理單位應當及時向有關主管部門報告?！睉斨赋?，監理單位作為建設單位委托其代管工程建設事務的社會中介組織，對施工單位的不良行為是沒有行政處罰權的，特別是工程款支付沒有經過監理審批的工程更顯得監理的無力，《條例》給予監理單位的最高權限是在施工單位拒絕服從安全管理后應當及時向有關主管部門報告，由主管部門對施工單位進行處罰。所以，監理單位和監理人員在遇到上述情況時，應該首先是下達書面的安全隱患整改通知書，要求施工單位在規定的時間內整改完畢，如果施工單位沒有進行整改而繼續施工，則接著下達書面的暫停施工通知書，若施工單位仍未執行，那監理單位應當及時以書面形式報告有關主管部門。特別注意，上述所簽發的指令均應有相關各方的簽收并在監理日志和監理月報中記錄。至此，監理單位就完成了它的安全監理職責。反之，如果監理單位沒有按上述規定在發現安全事故隱患時未及時要求施工單位整改或暫停施工，或在施工單位拒不整改或不暫停施工時未及時向有關主管部門報告，則監理單位同樣要面臨《條例》第57條的處罰后果。

此外，《條例》還規定：“監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。”也就是說，監理人員在實際的工作中，要熟悉相應的法律法規和技術標準，掌握本專業的業務技能，嚴格按照有關規定執行監理任務，不得“視而不見”，也不得“胡亂指揮”，否則也要面臨《條例》第57條的處罰。

三、結語

《條例》的實施對建設工程安全生產起到了很好的推動和保障作用，監理單位和監理人員只有通過認真學習、正確運用《條例》，在《條例》的指導下認真履行安全監理職責，建立健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管，才能切實做好施工現場的安全監理工作。

作者簡介：韋英云(1973- )，男，柳州工程建設監理公司融安分公司總監，從事工程施工管理和工程監理工作，國家注冊監理工程師和一級建造師。