澳門(mén)大學(xué)欲在內(nèi)地行澳法惹爭(zhēng)議

戴平

為了鼓勵(lì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，中央政府今年初終于正式拍板，決定開(kāi)發(fā)與澳門(mén)只有一水之隔的珠海橫琴島，并由粵澳兩地政府共同研究開(kāi)發(fā)。作為先驅(qū)者，澳門(mén)大學(xué)日前率先宣布將在橫琴興建一個(gè)新的校園區(qū)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

然而，隨之而來(lái)的卻是兩地互不相讓的紛爭(zhēng)：澳門(mén)大學(xué)橫琴校園到底應(yīng)采用澳門(mén)還是珠海的法律？

珠海批澳“異想天開(kāi)”

橫琴島屬于廣東珠海市香洲區(qū)橫琴鎮(zhèn)，為珠海市最大島嶼。但在地理位置上，橫琴島和澳門(mén)的路凼城之間卻為最近處，相距僅200米。由于橫琴島面積86平方公里，是澳門(mén)面積的3倍，目前仍是未開(kāi)發(fā)的處女地，由2000年起，便有澳門(mén)輿論憧憬澳門(mén)政府向中央政府申請(qǐng)將橫琴島列入澳門(mén)領(lǐng)土范圍。與此同時(shí)，也有媒體報(bào)道，中央政府考慮將其交由澳門(mén)，發(fā)展為葡萄牙語(yǔ)國(guó)家的加工區(qū)。

不過(guò)，2005年12月召開(kāi)的粵澳合作聯(lián)席會(huì)議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”的方針開(kāi)發(fā)橫琴島。

國(guó)家副主席習(xí)近平在今年1月10日訪問(wèn)澳門(mén)時(shí)一錘定音：明確指出要開(kāi)發(fā)橫琴島。并由粵澳兩地政府共同研究開(kāi)發(fā)，而開(kāi)發(fā)的同時(shí)也要配合澳門(mén)的多元化發(fā)展。此舉意味著開(kāi)發(fā)橫琴島已從“坐而言”到“起而行”。

橫琴島與澳門(mén)僅一水之隔。

2月3日，《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》披露，橫琴靠近澳門(mén)的一幅呈船形約5平方公里土地的東部商住區(qū)，已列為“粵澳合作項(xiàng)目用地”，計(jì)劃該地段約75萬(wàn)平方米將會(huì)預(yù)留作為澳門(mén)大學(xué)的新校區(qū)選址，澳門(mén)大學(xué)部分教學(xué)及生活設(shè)施將會(huì)被遷至建成的新校區(qū)。

4月6日，澳門(mén)大學(xué)提出《澳大（珠海）橫琴校園規(guī)劃草案》，呈交澳門(mén)立法會(huì)討論。草案要點(diǎn)大致如下：一、由澳門(mén)進(jìn)出新校園不經(jīng)邊檢;二、澳大仍是澳門(mén)人的大學(xué)，辦學(xué)的目標(biāo)是“為澳門(mén)培養(yǎng)優(yōu)秀人才”;三、校園內(nèi)適用澳門(mén)法律、法規(guī)及現(xiàn)行澳大規(guī)章，校園內(nèi)保安由澳門(mén)政府負(fù)責(zé);四、繼續(xù)尊崇學(xué)術(shù)自由。而僅在“嚴(yán)重事故或?yàn)?zāi)難性事件時(shí)”，應(yīng)有機(jī)制由珠海公安及消防提供協(xié)助。

簡(jiǎn)言之，澳門(mén)方面認(rèn)為橫琴校區(qū)“法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)一律使用澳門(mén)特別行政區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，以此保證信息開(kāi)放和學(xué)術(shù)自由，否則今后澳大師生的研究、言論以及課余結(jié)社和政治活動(dòng)可能受限。

但從珠海的角度看來(lái)，橫琴島隸屬珠海，司法管轄權(quán)屬于珠海才是天經(jīng)地義。

《澳大橫琴校園規(guī)劃草案》公布后，在珠海市引起極大反響。不少珠海市民及人大代表和政協(xié)委員均表示反對(duì)，認(rèn)為澳大校園按照澳門(mén)的法律體系來(lái)運(yùn)作違背了法律，是搞特殊化，為珠江西岸一體化合作樹(shù)立了一個(gè)“很壞的榜樣”。

珠海人大代表李健康在《草案》公布第二天就公開(kāi)表示：“澳門(mén)法律體系只能管轄到澳門(mén)區(qū)域，越過(guò)邊界后，就應(yīng)該遵從屬地管理的原則。澳大人員和校內(nèi)運(yùn)作不但要向珠海納稅，進(jìn)出校園必須經(jīng)邊防檢查，否則就是嚴(yán)重違法！”

同一天，在網(wǎng)上也出現(xiàn)了一篇題目叫《澳門(mén)大學(xué)，請(qǐng)別太自以為是！》的未署名文章，嘲笑澳大領(lǐng)導(dǎo)的天真和他們“異想天開(kāi)”的本領(lǐng)。文章作者說(shuō)：“澳門(mén)大學(xué)或許忘記了一個(gè)最簡(jiǎn)單也是最重要的道理：澳門(mén)大學(xué)需要配合橫琴島的開(kāi)發(fā)，它最需要的是融入橫琴島的大開(kāi)發(fā)中來(lái)，而不是人為地割裂自身與橫琴乃至祖國(guó)內(nèi)地的大開(kāi)發(fā)。”

澳門(mén)期待“租界式”管理？

在澳門(mén)社會(huì)，澳大的做法也引起不少人士的微言。

澳門(mén)《訊報(bào)》4月10日發(fā)表的一篇署名評(píng)論文章批評(píng)澳大幾位高層似乎擅自改變了橫琴島的性質(zhì)，自作主張地就將這塊土地視為澳門(mén)的自主用地，完全不考慮“粵澳合作項(xiàng)目用地”的性質(zhì)?！八麄冞@樣做，難道就不擔(dān)心會(huì)引起中央或珠海方面的反感，從而迫使中央或珠海作出對(duì)澳門(mén)不

實(shí)際上，據(jù)澳門(mén)政壇人士分析，珠澳關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)確實(shí)是處于明顯的“不對(duì)稱(chēng)”狀態(tài)一、珠海市的意見(jiàn)不能直達(dá)中央，只能透過(guò)廣東省逐級(jí)反映，而澳門(mén)的意見(jiàn)則可直達(dá)中央，有什么不滿(mǎn)意見(jiàn)可直接向中央“告御狀”令珠海感受到極大委屈和壓力;二、由于澳門(mén)實(shí)施“一國(guó)兩制”，中央對(duì)澳門(mén)給予特殊的照顧，兩相對(duì)比之下，往往使珠海處于“被忽略”的地位，甚至是為了照顧澳門(mén)而有意無(wú)意地?fù)p害了珠海的利益。澳大在橫琴島的司法權(quán)爭(zhēng)議僅是兩地之間有矛盾的冰川一角而已。

不過(guò)，盡管有珠海人大代表指責(zé)澳大校園如果按照澳門(mén)的法律體系來(lái)運(yùn)作是違背了法律，但澳大法律教授趙國(guó)強(qiáng)4月8日在《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》撰文反駁指出，采用“租界式”管理模式實(shí)際上已有先例，如全國(guó)人大常委會(huì)于2006年通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定》，實(shí)際上就是將屬于深圳的某塊土地租界給香港使用和管理。

趙國(guó)強(qiáng)更具體地建議，將來(lái)澳大遷至橫琴后如果采用“租界式”管理模式，可遵循先例，分兩步立法：一是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)決定，授權(quán)澳門(mén)特區(qū)對(duì)“租界”按照澳門(mén)特區(qū)法律實(shí)施管轄;二是由澳門(mén)立法會(huì)依照全國(guó)人大常委會(huì)的決定，制訂對(duì)“租界”實(shí)施管轄的細(xì)則性規(guī)定。

需要中央出手協(xié)調(diào)

巧合的是，4月7日，即澳大公布《草案》的第二天，香港智囊機(jī)構(gòu)智經(jīng)研究中心也發(fā)表《港深教育合作》研究報(bào)告呼吁深圳與香港聯(lián)合打造“深港教育圈”，建議在兩地之間的河套地區(qū)開(kāi)辟一塊“教育改革試驗(yàn)田”，逐步開(kāi)放兩地教育資源，啟動(dòng)“深港人才培養(yǎng)計(jì)劃”。

珠海華南經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊正滸表示，有關(guān)建議得到兩地政府同意，也得到香港大學(xué)、深圳大學(xué)等諸多兩地高校校長(zhǎng)的熱烈歡迎。

但有香港學(xué)者指出，其實(shí)，港深兩地在河套地區(qū)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)合作也在面對(duì)同一個(gè)問(wèn)題。河套地區(qū)地處港深邊境，只是地點(diǎn)位于香港一方，才由港方管理，但地權(quán)仍屬深圳市也因此具有“深圳所有香港管理”的特點(diǎn)。而其中由于居民自由出入境問(wèn)題，背后更涉及中央政府層面，令該塊土地如何使用更加復(fù)雜。

眼下隨著珠海橫琴島的開(kāi)發(fā)，澳門(mén)大學(xué)將遷往珠海，香港政府也正在觀望有無(wú)可供參考的地方。智經(jīng)研究中心的報(bào)告就表示，這對(duì)香港大學(xué)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)軍深圳甚具參考價(jià)值。

澳門(mén)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)社科研究所主任劉伯龍向《鳳凰周刊》記者表示，估計(jì)澳大橫琴校區(qū)的管轄權(quán)問(wèn)題上，最終還是需要中央出手協(xié)調(diào)，甚至修改《基本法》。他說(shuō)：“有關(guān)司法權(quán)已經(jīng)涉及‘一國(guó)兩制，會(huì)有一些事務(wù)性的問(wèn)題需要中央批準(zhǔn)解決。中央政府不批準(zhǔn)，澳門(mén)不可能在5平方公里上動(dòng)土?！?/p>

劉伯龍作為澳大教授，和當(dāng)?shù)睾芏嗌探?、學(xué)界人士一樣關(guān)心橫琴島的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。在一年多前于珠海舉行的粵澳論壇上，他就與合作者提交了題為《粵澳合作的重大課題橫琴島開(kāi)發(fā)》的研究報(bào)告。

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于澳門(mén)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，橫琴島是中央政府送的大禮，意義很大?！皺M琴島那5平方公里的開(kāi)發(fā)，對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展極其重要，也對(duì)澳門(mén)政府和社會(huì)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須對(duì)規(guī)劃周詳考慮，謹(jǐn)慎從事。”

編輯 涂艷 美編 黃靜