俄面臨退役軍人社會(huì)保障危機(jī)

吳敏杰

日前，俄羅斯遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克（海參葳）大約100名退役軍人、軍人家屬和部隊(duì)文職人員，不顧護(hù)法部門反對(duì)，在該市著名景點(diǎn)C-56潛艇紀(jì)念碑附近舉行抗議集會(huì)。與會(huì)者打出了“人民和軍隊(duì)是一家人！”、“拯救軍隊(duì)就是拯救俄羅斯！”、“團(tuán)結(jié)起來(lái)，戰(zhàn)無(wú)不勝！”等標(biāo)語(yǔ)，反對(duì)俄羅斯本輪匆忙大裁軍。

4月11日，俄羅斯符拉迪沃斯托克，俄退役軍官走上街頭示威，抗議目前正在推行的軍隊(duì)改革，并要求提高軍人待遇。

集會(huì)組織者在發(fā)言時(shí)指出，在讓大批軍官退役之前，國(guó)家必須先解決他們的住房問(wèn)題，為他們適應(yīng)社會(huì)創(chuàng)造必要條件，同時(shí)提高軍人退役金。集會(huì)民間發(fā)起人——符拉迪沃斯托克“軍官委員會(huì)”的一位領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，在他們看來(lái)，國(guó)防部計(jì)劃在短短3年時(shí)間里讓15萬(wàn)多名中高層軍官退出現(xiàn)役，且不說(shuō)對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的影響，即便是這些擬退役軍人的住房、再就業(yè)等問(wèn)題就可能引發(fā)一場(chǎng)社會(huì)危機(jī)。

相關(guān)法律執(zhí)行不力

符拉迪沃斯托克“軍官委員會(huì)”的說(shuō)法并非危言聳聽(tīng)。自1992年獨(dú)立建軍以來(lái)，俄羅斯一直奉行裁軍政策，通過(guò)幾輪裁減，俄總兵員已由建軍之初的282萬(wàn)下降到目前的113.48萬(wàn)。裁軍讓俄軍逐步完成“瘦身”計(jì)劃的同時(shí)，也讓俄出現(xiàn)了一個(gè)人數(shù)眾多的退役軍人群體。

雖然10多年來(lái)俄已先后出臺(tái)《軍人地位法》、《退役軍人及其家庭成員社會(huì)適應(yīng)國(guó)家綱要》等保障軍隊(duì)改革順利進(jìn)行的規(guī)范性文件，對(duì)退役和擬退役軍人及其家庭成員的社會(huì)保障、退役安置等方面的權(quán)益和福利待遇作出明確規(guī)定，但由于經(jīng)濟(jì)原因或人為因素，上述法案中有關(guān)退役軍人的部分社會(huì)保障條款并沒(méi)有得到有效執(zhí)行。其結(jié)果是，目前俄各強(qiáng)力部門有大約60～80萬(wàn)退役軍人及家庭成員期待參加就業(yè)培訓(xùn)，有大約20萬(wàn)已退役軍人在等待《軍人地位法》規(guī)定的應(yīng)得住房。

不斷加大的退役軍人就業(yè)壓力和久拖不決的住房問(wèn)題已成為俄羅斯面臨的一大社會(huì)隱患。法律規(guī)定的社會(huì)權(quán)益無(wú)法得到保障已引起不少已退役和擬退役軍人的強(qiáng)烈不滿。去年9月，來(lái)自阿爾泰邊疆區(qū)、鮑里索格列布斯克、莫斯科州和下哥羅德的4名擬退役和已退役官兵通過(guò)俄羅斯著名的維權(quán)機(jī)構(gòu)——“聯(lián)合行動(dòng)”通迅社發(fā)表一封公開(kāi)信，呼吁俄國(guó)家立法部門和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)注部分地區(qū)權(quán)力部門，無(wú)視《軍人地位法》賦予退役軍人選定的長(zhǎng)期居住地當(dāng)局要提供住房保障的相關(guān)權(quán)益，對(duì)所供住房漫天要價(jià)。公開(kāi)信認(rèn)為，這實(shí)際上意味著各級(jí)權(quán)力部門根本就不想解決擬退役軍人和已退役軍人住房問(wèn)題。

實(shí)際上，考慮到退役軍人社會(huì)保障問(wèn)題的嚴(yán)重性，俄國(guó)防部早在去年12月就針對(duì)此輪軍事改革出臺(tái)了“落實(shí)擬退役軍人社會(huì)保障綱要”草案。今年3月26日，俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)尼古拉·潘科夫宣布，國(guó)家計(jì)劃耗資1130億盧布，用于擬退役軍人的社會(huì)保障。不過(guò)他同時(shí)承認(rèn)，目前該計(jì)劃依然僅限于是國(guó)防部文件，政府要通過(guò)該計(jì)劃還需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且也有許多復(fù)雜工作要做。

住房困境尚難擺脫

住房是軍官最大的福利，也是妥善安置退役軍人最重要的工作。俄《軍人地位法》規(guī)定，軍人轉(zhuǎn)入預(yù)備役或退役時(shí)，享有在俄羅斯聯(lián)邦任何居民點(diǎn)選擇永久居住地的權(quán)利。至于住房問(wèn)題，則根據(jù)自身?xiàng)l件有不同規(guī)定，如軍齡10年以上、因達(dá)到服役最高年限或由于健康及組織編制原因退出現(xiàn)役的軍人及其家庭成員，在變更居住地時(shí)，從抵達(dá)選定的長(zhǎng)期居住地之日起3個(gè)月內(nèi)，由地方自治機(jī)關(guān)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向其提供住房，其中包括用國(guó)家住房公債購(gòu)買和修建住房。

然而，由于聯(lián)邦政府撥款不足、建房能力有限，法律規(guī)定的住房保障制度實(shí)際上難以完全落實(shí)。按規(guī)定，服役滿20年以上的合同制軍人退出現(xiàn)役后，有關(guān)部門應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)為其提供一套固定住房，實(shí)際上要等上6～7年。這種情況導(dǎo)致了退役軍人大量擠占現(xiàn)有公房，而使現(xiàn)役軍人無(wú)法分得規(guī)定的住房。

為改善退役和擬退役軍人的住房保障狀況，俄羅斯國(guó)防部與財(cái)政部等單位從1998年開(kāi)始聯(lián)合實(shí)施“聯(lián)邦國(guó)家住房證明綱要”，按條件向納入分房名冊(cè)的已退役和擬退役軍人發(fā)放“國(guó)家住房證明”，實(shí)際上就是一種優(yōu)惠購(gòu)房券。一份住房證的價(jià)值相當(dāng)于在選定長(zhǎng)居地購(gòu)買或修建一套人均18平方米住房所需資金的80%，另外20%將由公民自己出錢或向銀行抵押貸款。

從1998～2008年，通過(guò)落實(shí)“國(guó)家住房證明”計(jì)劃，國(guó)防部共為84400個(gè)家庭提供了住房保障，其中73900套歸退役軍人家庭，529套歸死亡軍人家庭，有1萬(wàn)套分給了從軍營(yíng)公房遷出的退役軍人。

不過(guò)，落實(shí)“國(guó)家住房證明”計(jì)劃，短期內(nèi)仍很難改變退役和擬退役軍人的住房困境。目前俄羅斯有20萬(wàn)退役軍人沒(méi)有自己的住房，而在擬退役的15萬(wàn)多名軍官中，有9.07萬(wàn)名軍人需要住房。據(jù)俄《新聞時(shí)報(bào)》報(bào)道，這些擬退役軍官的住房問(wèn)題將主要通過(guò)自建房的途徑解決，這類軍官有5.95萬(wàn)人，而其他軍人將拿國(guó)家住房證明買房或完全從市場(chǎng)上購(gòu)買。

就業(yè)安置任重道遠(yuǎn)

退役軍人的再就業(yè)是世界各國(guó)解決退役軍人安置問(wèn)題的重中之重。目前俄羅斯實(shí)行政府輔助就業(yè)的軍人退役安置政策，凡因達(dá)到最大服現(xiàn)役年齡，部隊(duì)裁減、健康狀況等原因而退役、但尚未達(dá)到退休年齡仍有勞動(dòng)能力的公民（含享受軍齡退休金的退役公民）及其家庭成員，政府都有責(zé)任為其提供民用職業(yè)培訓(xùn)，并輔助其就業(yè)。

俄現(xiàn)行退役軍人安置體制包括政策指導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、計(jì)劃執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)，其工作范圍覆蓋了軍人退役安置工作的各個(gè)方面。其中，政策指導(dǎo)部門為俄總統(tǒng)下屬的人權(quán)委員會(huì);行使政府協(xié)調(diào)職能的是政府下屬的軍人，退役公民及家庭成員委員會(huì);在執(zhí)行環(huán)節(jié)，發(fā)揮主導(dǎo)作用的機(jī)構(gòu)分聯(lián)邦和地區(qū)兩級(jí)。在聯(lián)邦一級(jí)，負(fù)責(zé)軍人退役安置工作的機(jī)關(guān)是國(guó)防部、教育和科技部、衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部，國(guó)家高等教育委員會(huì)以及立法規(guī)定有兵役義務(wù)的其他強(qiáng)力部門。在地區(qū)一級(jí)，負(fù)責(zé)退役軍人培訓(xùn)與安置工作的機(jī)構(gòu)是地區(qū)性培訓(xùn)中心。

俄聯(lián)邦國(guó)防部在國(guó)防部所屬訓(xùn)練中心和軍事院校的基礎(chǔ)上組建了43個(gè)牽頭的培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)及國(guó)家教育機(jī)構(gòu)共同組織對(duì)擬退役軍人和已退役軍人的培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)工作。除政府部門外，俄社會(huì)上還有一些非政府組織參與退役軍人的培訓(xùn)與安置工作，它們大多在政府的指導(dǎo)下工作。外國(guó)政府機(jī)構(gòu)和民間組織也可為俄退役軍人的培訓(xùn)和就業(yè)提供援助。

至于俄退役軍人安置途徑，目前主要有兩種：一是退役前后經(jīng)短期培訓(xùn)進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，由政府勞動(dòng)就業(yè)部門輔助就業(yè);二是經(jīng)部隊(duì)指揮員推薦入地方中等和高等院校學(xué)習(xí)，取得普通教育學(xué)歷后進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。

不過(guò)，在退役軍人培訓(xùn)與就業(yè)安置方面俄羅斯仍面臨培訓(xùn)效果不佳和資金短缺兩大突出問(wèn)題。俄退役軍人培訓(xùn)與就業(yè)體制是在蘇聯(lián)解體后的社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期逐步建立起來(lái)的，沒(méi)有一套行之有效的就業(yè)信息保障系統(tǒng)，培訓(xùn)的針對(duì)性較差，難以做到學(xué)以致用。

據(jù)俄《獨(dú)立軍事評(píng)論》報(bào)道，一位畢業(yè)于總參軍事學(xué)院并指揮過(guò)戰(zhàn)略核潛艇的海軍上校，在參加退役培訓(xùn)時(shí)學(xué)習(xí)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理、人事等，但退役數(shù)月后才在一家小公司找到一份薪水不高的職位。

經(jīng)費(fèi)投入不足也是長(zhǎng)期困擾退役軍人培訓(xùn)的重要因素。特別是2003年12月公布的2004年聯(lián)邦預(yù)算法，徹底改變了軍人退役培訓(xùn)費(fèi)制度，由原來(lái)通過(guò)國(guó)防部等強(qiáng)力部門的預(yù)算撥款保障改為由預(yù)算外資金和軍隊(duì)自己出資解決，對(duì)退役軍人培訓(xùn)造成沉重打擊。

退役金額不盡如人意

退役金是未達(dá)到退休條件的軍人退役后的重要經(jīng)濟(jì)收入。在俄羅斯，退役金分一次性退役補(bǔ)助金和社會(huì)補(bǔ)助金兩部分。俄軍《服役條例》規(guī)定，凡服役滿25年者可享受退休金。在武裝力量沖突地區(qū)和艱苦地區(qū)服役的可加倍計(jì)算服役時(shí)間，根據(jù)2000年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，軍人在北高加索地區(qū)服役1個(gè)月頂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間3個(gè)月，在北極地區(qū)服役1個(gè)月頂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間2個(gè)月，在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)服役1個(gè)月頂1.5個(gè)月。

2002年7月，在大幅度增加現(xiàn)役軍人工資的同時(shí)，退休金開(kāi)始按照新的職務(wù)和軍銜工資計(jì)算，計(jì)算方法是職務(wù)工資、軍銜工資、軍齡津帖以及口糧的價(jià)值相加，然后乘以相應(yīng)的比例。據(jù)此計(jì)算，2002年7月1日后退休金額增長(zhǎng)了0.8～0.9倍，從2003年1月1日后則增加到2002年7月1日的2倍以上。

4月11日，俄退役軍官走上街頭示威。與會(huì)者打出“拯救軍隊(duì)就是拯救俄羅斯！”、“團(tuán)結(jié)起來(lái)，戰(zhàn)無(wú)不勝！”等標(biāo)語(yǔ)，反對(duì)俄羅斯本輪匆忙大裁軍。

而根據(jù)俄現(xiàn)行《軍人地位法》規(guī)定，職業(yè)軍人在獲得領(lǐng)取退休金之前，未經(jīng)本人同意，軍隊(duì)不得令其退出現(xiàn)役。如果軍人因其他原因而不能服役到領(lǐng)取退休金年限的，可享受一次性的退役補(bǔ)助金：軍齡20年以上者發(fā)20個(gè)月的基本月薪;軍齡15～20年者發(fā)15個(gè)月的基本月薪;軍齡10～15年者發(fā)10個(gè)月的基本月薪;軍齡1 O年以下者發(fā)5個(gè)月的基本月薪。

除一次性退役補(bǔ)助金外，對(duì)軍齡15～20年、退役且無(wú)權(quán)領(lǐng)取退休金者，還要按月發(fā)給5年期的社會(huì)補(bǔ)助金。補(bǔ)助金的計(jì)算方法是：軍齡15年者發(fā)原基本月薪的40%，軍齡15年以上者每超過(guò)1年增發(fā)原基本月薪的3%。

蘇聯(lián)解體以來(lái)，老戰(zhàn)士要求增加退休金的事情時(shí)有發(fā)生。而最近幾年來(lái)，要求增加退役金的退役軍人也開(kāi)始增多。4月11日發(fā)生在海參葳的抗議集會(huì)上，集會(huì)者就對(duì)現(xiàn)有退役金規(guī)定明確表達(dá)不滿。不過(guò)，俄當(dāng)局實(shí)際上早在去年底就已經(jīng)開(kāi)始著手應(yīng)對(duì)退休金問(wèn)題，俄衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)曾宣布，退休金起碼將一年增加一次，從現(xiàn)在的5749盧布增加到2020年的25522盧布。

編輯 蕭方 美編 青年