教育亂收費(fèi)引發(fā)信訪的成因及對(duì)策

裴俊權(quán)

教育收費(fèi)涉及千家萬戶,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。為嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為,堅(jiān)決禁止和糾正教育亂收費(fèi)問題的發(fā)生,尋求有效、徹底解決這一難題的辦法和途徑,黑龍江省蘭西縣教育局結(jié)合對(duì)全縣學(xué)校收費(fèi)工作的檢查,有針對(duì)性地對(duì)此進(jìn)行了專門的調(diào)查和研究。

一、亂收費(fèi)的表現(xiàn)形式

近年來,各級(jí)各類學(xué)校為加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐,加大了教育投資力度。投資的加大,雖推動(dòng)了教育發(fā)展,但同時(shí)也出現(xiàn)了形形色色的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。

現(xiàn)象之一:以辦班為名收費(fèi),一些學(xué)校不顧自身實(shí)力和上級(jí)規(guī)定,盲目舉辦各種“特色班”、“興趣班”、“提高班”,其目的就是為了向家長(zhǎng)多收錢。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來該局查處的教育亂收費(fèi)案件中,50%以上都是以辦班為名進(jìn)行亂收費(fèi)。

現(xiàn)象之二:以改善辦學(xué)條件為由捐資。為解決資金短缺,使?fàn)巹?chuàng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校、模范學(xué)校等達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)順利過關(guān),于是,便采取“人民教育人民辦”這么一條捷徑,以改善教學(xué)環(huán)境、添置教學(xué)設(shè)備為由,要求學(xué)生及家長(zhǎng)向?qū)W校“志愿”捐款。

現(xiàn)象之三:隨意搭車收費(fèi)。有一些學(xué)校對(duì)上級(jí)規(guī)定只能在一定范圍內(nèi)收取的收費(fèi)項(xiàng)目,作無限制、無原則的擴(kuò)大,如有些學(xué)校在上級(jí)規(guī)定可以對(duì)初三、高三學(xué)生收取周六半天補(bǔ)課費(fèi)的情況下,對(duì)其他年級(jí)的學(xué)生也收取了該項(xiàng)費(fèi)用,甚至有些學(xué)校還收取了晚自習(xí)費(fèi)等費(fèi)用。

現(xiàn)象之四:提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。個(gè)別學(xué)校對(duì)上級(jí)明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)不傳達(dá)、不公示,暗箱操作,隨意加碼,超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

現(xiàn)象之五:變相重復(fù)收費(fèi)。一些學(xué)校把本應(yīng)由代辦費(fèi)支出的費(fèi)用,如簿本費(fèi)、講義費(fèi)、電影費(fèi)等在代辦費(fèi)之外另行收取,而學(xué)期末又不再與學(xué)生進(jìn)行代辦費(fèi)結(jié)算。

二、亂收費(fèi)問題產(chǎn)生的主要原因

教育亂收費(fèi)問題之所以屢禁上止,既有客觀原因,也有主觀原因;既有外部原因,也有內(nèi)部原因。通過對(duì)其思想和體制、機(jī)制、制度等方面分析,主要有以下三個(gè)方面的原因:

(一)思想認(rèn)識(shí)不高,政策紀(jì)律觀念不強(qiáng)。少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)規(guī)范收費(fèi)的精神認(rèn)識(shí)不足,拿制度、規(guī)定當(dāng)擺設(shè),有章不循,想問題、辦事情一切從利己出發(fā)。一是從眾心理作祟。有些學(xué)校只要一看到或聽說別的學(xué)校收取了某項(xiàng)費(fèi)用,就也想馬上跟著照辦,并自認(rèn)為,別人都收我不收,對(duì)我就是損失;即使上面追查下來,也不是我一家,所謂“罰不責(zé)眾”。二是抱有僥幸心理。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,偶爾違規(guī)收一次費(fèi),上級(jí)有關(guān)部門不一定會(huì)發(fā)現(xiàn)或查處得到。三是鉆政策空子。有些學(xué)校對(duì)上級(jí)雖沒有明令禁止但又不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,想方設(shè)法與上級(jí)規(guī)定可以收取的收費(fèi)項(xiàng)目拉上關(guān)系沾上邊,打擦邊球進(jìn)行收費(fèi)。

(二)監(jiān)督不力,查處不嚴(yán)。教育行政部門對(duì)學(xué)校的收費(fèi)工作沒能做到多方位實(shí)施有效的跟蹤檢查和監(jiān)督。對(duì)暴露出來的亂收費(fèi)問題,在查處過程中,往往也是體諒學(xué)校的難處多于嚴(yán)肅紀(jì)律,處理失之于寬,失之于軟,從而造成了少數(shù)學(xué)校一犯再犯,個(gè)別學(xué)校我行我素的惡性循環(huán)。

(三)政策投入不足,巧婦難為無米之炊。近年來,教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快與政府投入不足的矛盾,使教育背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為尋求教育的可持續(xù)發(fā)展,一些學(xué)校不得已采取了通過收費(fèi)來增加教育投入這么一條無奈之舉。

三、亂收費(fèi)造成的社會(huì)影響

一是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。教育收費(fèi)涉及千家萬戶,通過增加收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁教育債務(wù)負(fù)擔(dān),不僅與中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一系列政策相違背,而且也侵害了學(xué)生及其家長(zhǎng)的合法權(quán)益。若任這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二是敗壞了黨和政府的形象。學(xué)校和教育行政部門作為一級(jí)組織和政府的一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu),所作所為、一舉一動(dòng)都代表著黨和政府的形象。如果不能以身作則,嚴(yán)格按章辦事,不僅會(huì)敗壞我們自身的形象,更為嚴(yán)重的是影響了群眾對(duì)黨和政府的信任,疏遠(yuǎn)了黨和群眾的血肉聯(lián)系。

三是容易發(fā)生違法亂紀(jì)案件,滋生腐敗現(xiàn)象。為逃避上級(jí)檢查和監(jiān)督,有些學(xué)校將違規(guī)亂收取的費(fèi)用不入學(xué)校行政賬,私自設(shè)立賬外賬或“小金庫(kù)”,并且隨意支取使用。失去了組織和紀(jì)律的監(jiān)督,對(duì)于法紀(jì)觀念淡薄、意志薄弱、立場(chǎng)不堅(jiān)定者,就很容易發(fā)生問題。近年來,該局查處學(xué)校私設(shè)“小金庫(kù)”案就達(dá)10余起。

四、預(yù)防亂收費(fèi)信訪問題產(chǎn)生的對(duì)策

教育亂收費(fèi)問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題,雖是個(gè)頑癥,但并非不治之癥。我們認(rèn)為,只要全社會(huì)共同努力,自覺堅(jiān)持用“三條線”來規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為,就一定能早日根治。

(一)繃緊思想“防線”。首先要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督,努力把他們的思想和行運(yùn)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來;其次要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)有關(guān)規(guī)范收費(fèi)文件精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),做到首先從領(lǐng)導(dǎo)決策層端正對(duì)規(guī)范收費(fèi)的認(rèn)識(shí),把準(zhǔn)教育收費(fèi)的政策界限和行動(dòng)準(zhǔn)則;再次要強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、政策紀(jì)律和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育,適時(shí)抓好違紀(jì)案件的警示教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴。

(二)完善制度“網(wǎng)線”。把監(jiān)督的關(guān)口前移,建立健全一整套行之有效的既規(guī)范收費(fèi)程序,又約束收費(fèi)行為的規(guī)章制度,使收費(fèi)工作真正走上有章可循、有章必循的軌道。建立收費(fèi)預(yù)審制,落實(shí)收費(fèi)公示制,嚴(yán)格費(fèi)用結(jié)算制,堅(jiān)持“收支兩條線”管理制和嚴(yán)肅責(zé)任追究制,對(duì)凡有違規(guī)收費(fèi)問題的學(xué)校,實(shí)行單位和主要負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決,并追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。

(三)形成齊抓“陣線”。一是要嚴(yán)格責(zé)任制落實(shí)。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)抓好教育行政部門收費(fèi)責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行“校長(zhǎng)為收費(fèi)工作第一責(zé)任人”和“黨組織對(duì)本單位收費(fèi)工作負(fù)全責(zé)”的規(guī)定,層層分解落實(shí)責(zé)任,做到橫向到邊,縱向到底。二是要嚴(yán)格監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮學(xué)校黨團(tuán)組織、教代會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)、行風(fēng)監(jiān)督員的作用,做到在收費(fèi)決策前必須認(rèn)真聽取他們的意見和建議,在費(fèi)用收取和使用過程中隨時(shí)接受他們的檢查和監(jiān)督;教育行政部門要采取定期與不定期檢查相結(jié)合,普查與抽查相結(jié)合等方法,對(duì)學(xué)校的收費(fèi)工作實(shí)施全過程、全方位的的嚴(yán)密監(jiān)管。三是要嚴(yán)肅問題查處。要將規(guī)范收費(fèi)與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合,嚴(yán)格責(zé)任考核;對(duì)收費(fèi)工作中暴露出來的問題,教育紀(jì)檢部門要做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就一查到底,嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。四是政府要加大投入。政府部門要在認(rèn)真履行對(duì)教育監(jiān)督、管理責(zé)任的同時(shí),切實(shí)承擔(dān)起自己應(yīng)盡的義務(wù),把學(xué)校從經(jīng)濟(jì)的“饑荒”中解脫出來,從而使廣大教育工作者能真正毫無后顧之憂地工作。□

(編輯/李舶)