我國圖書館法的立法期望與發展思路新探

程雪艷

關鍵詞：圖書館；圖書館法；圖書館立法；立法研究

摘 要：本文從我國圖書館立法的研究熱潮入手，冷靜分析圖書館法的立法期望，提出我國圖書館立法的新思路。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2009）02-0021-03

To analyse the expectation of library legislation and

development new idea in our country

Cheng Xueyan

(Library of Northwest University Politics & Law Shanxi Xian 710122)

Key words： library ;library law;library legislation;legislative studies

Abstract:On base of discussing for the studies rush of the library legislation in our country，this paper analyses the expectation of library legislation,puts forward the new idea of the library legislation in our country.

1 圖書館立法研究熱潮

我國圖書館立法的發展脈絡可以追溯到上世紀初。1909年學部奏折《圖書館章程十九條》出臺。1910年清政府頒布實施《擬訂京師圖書館及各省圖書館通行章程》，這是第一部較為完整的，以政府名義頒布的，具有法律性質的圖書館章程。這些圖書館法規頒布于早年，存在著許多歷史局限性，但是在我國的圖書館發展史上卻有著一定的歷史意義。

建國后，我國先后頒布了１０多種專門規范圖書館事業的條例、章程，70多種各級政府的決定、通知和管理辦法。這些條例和文件基本上是由國家行政管理部門制定和頒發，屬于行政規章的范疇，不具有法律意義上的約束力和強制力，其調整的范圍也有相當的局限性，對圖書館事業經費的來源，各類型圖書館建筑標準，各類型圖書館藏書的收藏范圍與規定，各類型圖書館領導和專業人員的素質要求等等，都沒有提出一個明確的標準，已經難以適應我國高速發展的經濟建設對圖書館事業的要求。

1981年，李克西先生率先在《圖書館通訊》第1期發表了《六律正五音，規矩成方圓——談談也要用立法來保證我國圖書館館事業的發展》一文，在這篇文章中作者提出要用法律來保護我國圖書館事業的連續性和穩定性；確保圖書館館事業的經費來源；保證全國圖書館網絡化規劃的實現。他建議全國圖書館館學會向全國人大提出制定“圖書館事業法”［１］，這一觀點立刻在圖書情報界產生共鳴。自此，我國開始了圖書館立法的研究熱潮。很多人對國內外的圖書館立法程序、立法機制以及立法內容進行了大量的深入考察、分析、比較和研究，編纂出版了一大批有關圖書館法的國內外資料，為圖書館立法積累了豐富的經驗，提供了可靠的理論依據，圖書館立法論證全方位地鋪開，對圖書館立法依據、立法定義、立法性質、立法原則、國外立法對我國啟示、圖書館立法要與國際慣例和國際法相銜接等，展開了全面的論證，研究了立法環境，分析了立法滯后原因，討論了立法制約因素和立法的沖突問題，眾多的研究成果，構筑了圖書館立法大綱，構建了立法程序，提出了圖書館法的基本體系，探討了所涉及的問題，托出了圖書館法雛型，研究了立法申請準備工作。

2 圖書館立法期望

2.1 殷切希望：刻不容緩、呼之欲出

圖書館界一直呼吁盡快制定圖書館法，很多人認為制定圖書館法“是時代的需求”［2］、“刻不容緩”［3］，對圖書館法寄予厚望，甚至有很多人認為：圖書館的制度問題的解決最終歸結于圖書館法的出臺。［4］很多學者認為我國制定圖書館法的條件已經成熟，并認為我國圖書館法“呼之欲出！［5］”“光明在前［6］”。但是20多年過去了，我國的圖書館立法進程卻屢屢受阻，統領全國的圖書館法遲遲不能出臺。

2.2 冷靜分析：有限保障、任重道遠

一部圖書館法不可能解決所有的問題，也不可能立刻改變圖書館事業長期存在的一些弊端和發展障礙。［7］要想讓全社會理解和認識圖書館立法的重要性和必要性，界內首先要消除圖書館立法的“不成熟說”、“不必要說”。同時，界內必須理性地認識到，在中國目前的社會發展階段制定圖書館法，不可能突破性地解決所有制約事業發展的重要問題，法律能夠為事業發展提供的保障，只能是“有限保障”，圖書館法不會變成圖書館行業保護法，法律對圖書館事業發展的保障，說到底是為了保障社會公眾通過圖書館獲得和接受知識與信息權利的實現。［8］

黃宗忠先生曾指出，“由于國務院沒有統一管理圖書館的機構，所以也沒有一個中央部委提議、申請制訂全國統一的圖書館法。如果不設法解決這一問題，不委托一個部委來牽頭，《中華人民共和國圖書館法》的制訂還將拖下去。”［9］

3 圖書館法的發展思路

3.1 進行體制改革，統一圖書館管理制度

圖書館的發展可以對社會產生反作用，或推動或阻礙。圖書館發展的順利，它將可以利用其本身的優勢和條件，為社會提供重要的信息來源，培養人們的文化素質，從而促進社會進步。反之，如圖書館得不到社會重視，發展的規模和水平跟不上時代的要求和社會的需求，那么社會的發展就有相當的阻力，所以發展圖書館事業是現代文明社會對文化事業要求的一個重要方面。但由于圖書館事業不是一個產業，它本身的發展并不產生和創造直接的經濟價值，相反它的發展還有賴于社會對它的大量投資和扶持，在這種情況下，圖書館的潛在價值和能力就往往被人忽視，在對其投資上顧慮重重、局限很多，以致使圖書館在人才、設備上得不到充分的保證，造成極大的困擾。

我國圖書館事業在社會發展中所起到的重要作用，使我們有必要制定一部統領全國圖書館事業的圖書館法，用法律的形式對圖書館事業進行調整和保護，使圖書館事業得到法律的明確規范和引導，促進圖書館事業的發展，為我國的物質文明和精神文明建設服務。同時，我國圖書館事業現已達到的發展規模，使我們有可能對圖書館事業在影響我國社會發展的諸因素中的地位有適當的分析，有可能較好地把握圖書館事業的內在規律，從而有可能用法律的形式反映和確認圖書館事業發展的基本方面，尤其是圖書館事業改革和發展的成就與經驗。只有在這樣的基礎上，我們才能夠制定出一部既能反映我國圖書館事業發展的實際，又能把握圖書館事業的發展規律的現代意義的圖書館法。

制定統一的圖書館法，規定圖書館各項業務與服務的協調合作制度。規范并調節不同類型不同系統圖書館之間的關系，約束圖書館管理的隨意性和本位主義，制約相關管理部門之間狹隘的管轄權之爭。打破資源共享的瓶頸與障礙。通過立法，使提高公共資源的投資效率成為政府主管部門與圖書館界普遍遵守的行為準則，成為圖書館事業發展的重要目標。成立跨系統的國家統籌圖書館事業領導機構，是集中管理全國圖書館事業必要措施，由其研究發展我國圖書館事業的方針政策、法規和規劃，提出建議，協調組織全國圖書館文獻信息資源和自動化系統的總體布局和建設，加強社會化書目事業建設、圖書館隊伍建設和國際化理論、技術的研究，建立起競爭、利益等科學有效的原則和機制，解決圖書館總體建設中的一系列難題。尤其是在當前已基本具備了圖書館立法條件的情況下，更需要這種強有力的組織和組織工作來保障立法工作的順利進行。

3.2 樹立現代圖書館管理和服務理念

現代圖書館理念，從本質上說，是現代社會保障公民生存權、學習權、認知與表現自由權、參政權、閑暇享受權等政治理念。現代圖書館法的主旋律是確立現代圖書館新理念，這不僅因為現代圖書館法已經成為國家整體法治理念的重要基礎，而且體現了圖書館法治化的旺盛的生命力。目前階段中國圖書館事業立法的重要任務之一，就是要以法律的權威和力量向社會傳播現代圖書館觀念。通過普及現代圖書館觀念，來提高圖書館的社會認知程度，最終促進圖書館事業的發展。圖書館既要通過積極的信息服務手段，維護與保障讀者權利，又要通過合理的信息傳播方式，尊重作者著作權并促進作品的廣泛傳播。

隨著信息時代的到來，圖書館人要向用戶提供高水平的信息服務，為讀者提供更好的服務是圖書館的目的。但目前圖書館侵犯讀者權益的現象仍經常發生，如圖書館的開放時間沒有法律可依，開放時間有長有短，閉館停止服務比較隨便。圖書館的館址設置不適合居住人群使用，讀者利用圖書館不方便；為保證讀者能及時歸還圖書，許多圖書館都規定了圖書的借閱期限，過期未還將處以數額不等的罰款，所借圖書若丟失則加倍賠償，圖書館經常因為對讀者超期罰款引起糾紛。另外，個別圖書館隨意泄露讀者檔案。因此，圖書館讀者的權益需要用圖書館法來加以保護，明確讀者的權利和義務，這樣也便于圖書館工作人員在工作中實際操作。

圖書館是由國家投資，各級政府或學校或事業單位興辦，向社會開放的公益性文化教育機構，我們國家文化、科學、教育事業不可分割的重要組成部分，是一項融知識性、公益性、教育性、交流性和學術性于一體的社會事業。它的基本任務是：傳播先進科學文化知識，提高民眾的思想道德素質和文化素質，為社會主義物質文明和精神文明建設服務，為政府決策、經濟建設、科學研究提供文獻信息保障和服務。搜集、整理、加工各種載體的文獻信息資源，成為廣大人民群眾終生教育的重要基地；成為國家與社會信息化、網絡化的重要樞紐。

現代圖書館事業要反映以人為本的現代圖書館理念。現代圖書館的本質是“以人為本”的圖書館。這里的“人”具有雙重含義:一是指圖書館館員，二是指參與圖書館活動的讀者。“以人為本”就是要以館員為本，以讀者為本，二者同時并存，互不沖突。在讀者服務過程中，主體是讀者；但僅有讀者、服務活動無法進行，必須有館員參與才行，故在圖書館活動過程中的“人”是讀者和館員的統一體。圖書館是公益性文化教育機構，它的公益性決定了它的一切服務活動的目的是為了滿足社會的共同需要，是一項公眾廣泛參與的事業。其最重要、最基本的價值觀是“以人為本”的服務觀念和“以人為本”的社會責任。《公共圖書館宣言》宣稱：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務”。服務的最終目標就是最大限度滿足讀者的信息需求，關注弱勢群體，提供人性化、個性化服務。“以人為本”的現代化圖書館理念，就是實施依法治館。使每位公民平等、自由、無償利用圖書館的權利得到法律的有效保障。我們要從我國圖書館的實際出發，從圖書館界作起，增強服務觀念，發揮圖書館的經濟效益和社會效益。

3.3 培養現代圖書館法治土壤

從國內圖書館發展現實看，館藏的數量和質量是讀者評價圖書館質量的一個重要尺度。我國圖書館購書經費因為沒有立法保障，普遍存在匱乏甚至嚴重匱乏現象。另一方面國家每年對圖書館事業的投資總量已經達到了相當的規模，但多年來圖書館事業的條塊分割管理模式導致了投資的低效率，圖書館的整體社會功能得不到相應提高。因此要采取立法措施，依靠法律的權威及其特有的強制性保證圖書館統一管理以及圖書經費的合理使用。聯合國教科文組織早在20世紀50年代就曾發表聲明:只有立法才能授權地方當局提供圖書館服務，并能夠按照國家標準保證足夠的金融資助及有效管理。就圖書館實際運作情況看，我國圖書館經費的落實更需要立法的保障，可采取的立法路徑正如專家們所建議的諸如經費投入預算化、經費項目法定化、經費數量“間接規范”等，以此才能實現為圖書館事業發展提供法律保障，為公眾從圖書館獲取知識享受文化服務提供法律依據，并有效實現用法律保障公民利用圖書館的權利。

圖書館法是國家對圖書館進行宏觀控制的手段，也是圖書館全面合作并形成一個完善的國家圖書館系統的必要步驟。只有通過理性的立法才能建立和完善一個永久的、不斷進步的國家圖書館服務系統。

參考文獻：

［1］ 李克西.六律正五音，規矩成方圓——談談也要用立法來保證我國圖書館館事業的發展［J］.圖書館通訊，1981，(1).

［2］ 范東洪.我國圖書館立法刻不容緩［J］.情報雜志，1996，(5).

［3］ 陸珺.制定一部具有中國特色的圖書館法刻不容緩［J］.內蒙古圖書館工作，2005，(1).

［4］ 周維彬.圖書館的核心價值及其制度保障研究［J］.新世紀圖書館，2008，(2).

［5］ 張亞姝.中國圖書館法——呼之欲出［J］.山西高等學校社會科學學報，2004，(8).

［6］ e家之言:光明在前的“圖書館法”［J］.大學圖書館學報，2005，(6).

［7］ 王培霞.再論圖書館法與圖書館立法［J］.新聞愛好者，2008，(9).

［8］ 李國新.凝聚力量 重點突破 以扎實的研究成果為圖書館立法提供支撐［J］.圖書與情報，2006，(1).

［9］ 王瑋.談我國圖書館立法問題［J］.情報探索，2006，(1).