警惕圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)中的低價(jià)“陷阱”

田　利

關(guān)鍵詞：圖書(shū)采購(gòu)；招標(biāo)；低價(jià)中標(biāo)

摘 要：分析了圖書(shū)館在圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)中時(shí)常遇到的低價(jià)“陷阱”，指出了書(shū)商在低價(jià)中標(biāo)后慣用的幾種投機(jī)方式，探討了圖書(shū)館防范低價(jià)中標(biāo)“陷阱”的策略和方法。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2009）02-0081-02

1 何謂低價(jià)中標(biāo)“陷阱”

所謂低價(jià)中標(biāo)“陷阱”，就是書(shū)商以低于成本價(jià)或以與市場(chǎng)價(jià)格明顯不符的報(bào)標(biāo)，吸引圖書(shū)館方簽下訂單，然后再以多種方式暗中操作欺騙館方獲取利潤(rùn)。在政府招標(biāo)活動(dòng)中，相關(guān)部門并不了解圖書(shū)館所購(gòu)圖書(shū)的性質(zhì)，

圖書(shū)館的招標(biāo)委員會(huì)中與圖書(shū)關(guān)系最為密切、對(duì)圖書(shū)館情況最了解的圖書(shū)館館員比例太小，大概只占到三分之一，又沒(méi)有決策權(quán)，而且圖書(shū)館招標(biāo)過(guò)于看重價(jià)格和折扣而忽視了其他方面的問(wèn)題，所以出現(xiàn)了一些低價(jià)，甚至是超低價(jià)中標(biāo)的事例。如駐馬店市某高校招標(biāo)，學(xué)校已經(jīng)提出按出版社提供的書(shū)目來(lái)供書(shū)，并且全加工，但某公司卻以46%折扣中標(biāo)。安陽(yáng)市某圖書(shū)館提出采購(gòu)當(dāng)年新書(shū)并全加工，某公司以43.4%中標(biāo)。圖書(shū)館雖也向主持招標(biāo)的部門提出異議，但無(wú)理無(wú)據(jù)，最后還是通過(guò)了中標(biāo)結(jié)果。事后證明，這兩次招標(biāo)是不成功的。雖然最后這兩個(gè)標(biāo)都沒(méi)有被執(zhí)行，但卻影響了圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)計(jì)劃，影響了經(jīng)費(fèi)的使用。濮陽(yáng)某圖書(shū)館也因此現(xiàn)象耽誤了20萬(wàn)元的采購(gòu)計(jì)劃，致使當(dāng)年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作廢。有些公司超低價(jià)中標(biāo)后表面上也在執(zhí)行合同，但卻采取許多不正當(dāng)?shù)氖侄纹垓_圖書(shū)館方，損害了圖書(shū)館的利益。

2 低價(jià)中標(biāo)后書(shū)商常用的幾種投機(jī)方式

低價(jià)中標(biāo)后書(shū)商雖然以低于成本價(jià)的方式取得訂單，但是在供貨期間會(huì)以多種方式將不符合圖書(shū)館方要求的圖書(shū)，特別是特價(jià)書(shū)混入所購(gòu)圖書(shū)中以達(dá)到盈利目的。

2.1 換書(shū)單

中標(biāo)后，不采用圖書(shū)館提供的書(shū)目單，積極熱情的推薦自己提供的書(shū)目單，其中包含了眾多的特價(jià)書(shū)及非正常渠道的書(shū)，價(jià)格極低。因此，圖書(shū)館按此單選書(shū)后，肯定選不到自己想要的圖書(shū)。

2.2 更換現(xiàn)場(chǎng)所選圖書(shū)

若圖書(shū)館怕書(shū)單不保險(xiǎn)，要親自挑選書(shū)，書(shū)商則把采購(gòu)人員請(qǐng)到購(gòu)書(shū)地點(diǎn)，先是熱情接待博得感動(dòng)，再是痛說(shuō)辛酸贏得同情，然后就把你引入特價(jià)書(shū)庫(kù)里挑書(shū)，還往往告訴說(shuō)這是一些出版社的倉(cāng)庫(kù)等等。若不滿意，就拉到二渠道的圖書(shū)批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)在不行，你堅(jiān)持非得挑出版社的書(shū)的話，也無(wú)妨，待采購(gòu)人員走后，發(fā)貨之前將所挑的圖書(shū)調(diào)換。圖書(shū)館為了保證面購(gòu)圖書(shū)質(zhì)量，一般會(huì)派多人前往，書(shū)商利用大家都以為書(shū)是別人選的心理把大量低價(jià)書(shū)塞進(jìn)去。鄭州某高校挑選了100包圖書(shū)，被書(shū)商換了60包，最后館長(zhǎng)把挑書(shū)的8個(gè)老師全都請(qǐng)過(guò)來(lái)，讓大家看一看，才發(fā)覺(jué)書(shū)被換了一大半。但書(shū)商拒不承認(rèn)，也只能不了了之。

2.3 更換選書(shū)數(shù)據(jù)

為防止上述換書(shū)現(xiàn)象，有的圖書(shū)館會(huì)提出將所選圖書(shū)的數(shù)據(jù)帶走，書(shū)商會(huì)以種種借口，如時(shí)間晚了或電腦壞

了為借口，故意拖延，讓采購(gòu)人員沒(méi)了耐心，然后找機(jī)會(huì)把數(shù)據(jù)更換。老師們帶走的實(shí)際上已經(jīng)不是原始數(shù)據(jù)，

驗(yàn)書(shū)時(shí)，書(shū)目和數(shù)據(jù)自然是相符的。

3 避免落入低價(jià)中標(biāo)“陷阱”的對(duì)策

3.1 按照規(guī)定程序制定合理招標(biāo)方案

確定采購(gòu)需求、選擇采購(gòu)方式、預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、書(shū)商資格審查、簽訂采購(gòu)合同、驗(yàn)收、結(jié)算方式、效益評(píng)估等環(huán)節(jié)都要層層把關(guān)。如果招標(biāo)前不做市場(chǎng)調(diào)查，不確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不細(xì)編標(biāo)書(shū)，不認(rèn)真審查投標(biāo)人資格，輕信供應(yīng)商的自我表白，無(wú)異于“閉著眼睛”評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)要注重綜合因素，不能完全以價(jià)格來(lái)決定。低價(jià)中標(biāo)“陷阱”就是書(shū)商鉆了政府招標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)規(guī)定這個(gè)空子。因此，圖書(shū)館在向招標(biāo)部門申請(qǐng)圖書(shū)招標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)附上對(duì)圖書(shū)的各項(xiàng)要求。如：價(jià)格、圖書(shū)質(zhì)量、到貨率、加工水平及售后服務(wù)等方面的要求，使每一項(xiàng)都在評(píng)標(biāo)中占相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

3.2 提高圖書(shū)館專業(yè)人員在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的比例

圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)是一種科學(xué)、有效的圖書(shū)采購(gòu)方法，但由于招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)推行的時(shí)間較短，在實(shí)際操作過(guò)程中還有不夠完善之處。如有的館組成參與招標(biāo)的評(píng)標(biāo)人員往往是單位的領(lǐng)導(dǎo)和其他專業(yè)人士，他們對(duì)圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)知之甚少，往往把圖書(shū)折扣率和人情關(guān)系放在首位，而對(duì)投標(biāo)書(shū)商的資質(zhì)、信譽(yù)度、服務(wù)能力以及到書(shū)周期、到書(shū)率、技術(shù)水平、現(xiàn)代化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源、人員素質(zhì)等方面沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的考察。如某高校圖書(shū)館招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員包括校領(lǐng)導(dǎo)1人，財(cái)務(wù)處長(zhǎng)1人，教務(wù)處長(zhǎng)1人，紀(jì)檢監(jiān)察1人，圖書(shū)館館長(zhǎng)1人。表面上看，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，各部門參與，應(yīng)該是公開(kāi)公正的，事實(shí)上參加人員大多不懂圖書(shū)館的業(yè)務(wù)知識(shí)和文獻(xiàn)入藏要求，財(cái)務(wù)部門總想花少錢買更多的書(shū)，紀(jì)檢部門又覺(jué)得買便宜的總不算錯(cuò)。這樣，往往形成圖書(shū)館館長(zhǎng)孤掌難鳴，圖書(shū)館的正常訴求得不到響應(yīng)的局面，讓低價(jià)中標(biāo)成為必然。因此，在政府招標(biāo)中應(yīng)該擴(kuò)大專業(yè)人員參與的比例，如果為了避本單位之嫌，也可以建立本地區(qū)的行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，隨機(jī)抽取。

3.3 提高中標(biāo)單位的質(zhì)量保證金

低價(jià)中標(biāo)的書(shū)商以次充好很容易被發(fā)現(xiàn)，但是提交的保證金又不是很多，書(shū)商以賭一把的心理，騙過(guò)一個(gè)圖書(shū)館可以抵得上好幾個(gè)正常業(yè)務(wù)的利潤(rùn)，即使被發(fā)現(xiàn)保證金也不多。所以，書(shū)商很容易挺而走險(xiǎn)。提高保證金的額度，在一定程度上會(huì)加大不法書(shū)商的投機(jī)成本，約束其不當(dāng)行為。

3.4 提高購(gòu)書(shū)人員的采購(gòu)水平和防范能力

目前，全國(guó)正式出版社有570多家，再加上近600家圖書(shū)公司，每年出版各類圖書(shū)20多萬(wàn)種，發(fā)價(jià)價(jià)格也較大，相差能有20%多，所以，采購(gòu)人員應(yīng)多留意出版動(dòng)態(tài)及每年的幾次全國(guó)圖書(shū)訂貨會(huì)，了解圖書(shū)市場(chǎng)。把握市場(chǎng)報(bào)價(jià)方法也很簡(jiǎn)單，一個(gè)方法是讓書(shū)商提供給自己圖書(shū)館供書(shū)的出版社的授權(quán)書(shū)，若連授權(quán)書(shū)都沒(méi)有，書(shū)商從哪兒供書(shū)呢？況且出版社也不會(huì)將特價(jià)書(shū)授權(quán)給書(shū)商，來(lái)高價(jià)賣給圖書(shū)館。另一個(gè)方法是給出版社打個(gè)電話就可以了，大致了解一下出版價(jià)格，若書(shū)商報(bào)價(jià)低于發(fā)行價(jià)格，圖書(shū)質(zhì)量和來(lái)源就可想而知了。

3.5 熟悉書(shū)商的成本和利潤(rùn)構(gòu)成

假設(shè)一個(gè)出版商批發(fā)給銷售商的圖書(shū)碼洋折扣為P，那么在出售中成本就要加上運(yùn)輸、損耗、管理及工資等費(fèi)用，還要加上圖書(shū)加工的費(fèi)用(如貼書(shū)標(biāo)、夾磁條、蓋館藏章，有的還要編目加工)，據(jù)了解整個(gè)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用最保守的計(jì)算已經(jīng)是圖書(shū)碼洋的7－9%，加上4%稅款，總和起來(lái)已經(jīng)到了12%左右。我們假設(shè)書(shū)商中標(biāo)的折扣是Z，那么書(shū)商不虧損的約束條件是: Z≥P＋12%，現(xiàn)在我們假定書(shū)商以圖書(shū)定價(jià)的75%中標(biāo)，那么只有當(dāng)書(shū)商獲得的批發(fā)價(jià)是碼洋的63%時(shí)，書(shū)商才能不至于虧本，只有當(dāng)P＜63%時(shí)書(shū)商才有贏利的可能;而在出版社，以60%的碼洋批發(fā)到圖書(shū)是不太多的，特別是一些科技圖書(shū)、學(xué)術(shù)著作及知名出版社出版的書(shū)。

3.6 自己收集書(shū)單向書(shū)商提供

圖書(shū)館應(yīng)經(jīng)常留意各種訂貨會(huì)動(dòng)態(tài)，通過(guò)出版社收集到紙質(zhì)或電子書(shū)目，書(shū)商中標(biāo)后，就將固定的這些單子交給書(shū)商，以保證圖書(shū)來(lái)源，不要輕易采取書(shū)商自己印制的書(shū)目單。

3.7 選書(shū)時(shí)攜帶查重器

圖書(shū)館應(yīng)盡量自己擁有查重器，方便去各地選書(shū)，也利于查重，而且在選書(shū)后，確保不會(huì)被調(diào)包，若暫時(shí)沒(méi)有用書(shū)商的查重器選書(shū)后，一定當(dāng)場(chǎng)將所選的數(shù)據(jù)帶走，以利將來(lái)驗(yàn)書(shū)時(shí)選用。

3.8 正確認(rèn)識(shí)特價(jià)書(shū)

所謂特價(jià)書(shū)，就是出版社將庫(kù)存的書(shū)便宜賣出去，來(lái)盤活資金的一種方式，但往往被不法書(shū)商所利用，先是低價(jià)中標(biāo)，再將特價(jià)書(shū)以新書(shū)賣給圖書(shū)館，以追求最大利潤(rùn)，特價(jià)書(shū)也分以下幾種：

3.8.1 正常特價(jià)書(shū)

出版社的庫(kù)存的圖書(shū)有些雖然過(guò)了幾年，但還有館藏價(jià)值，若是正常特價(jià)書(shū)價(jià)格的話，圖書(shū)館也可以進(jìn)一部分，即節(jié)省資金又增加了藏書(shū)量，防止的是書(shū)商將特價(jià)按新書(shū)賣。

3.8.2 回收特價(jià)書(shū)

有些出版社把不能當(dāng)特價(jià)書(shū)賣或品相不好的書(shū)賣給廢品收購(gòu)站或紙廠化漿，有的書(shū)商就從收購(gòu)站或紙廠將此批書(shū)買過(guò)來(lái)，再當(dāng)成特價(jià)書(shū)賣，甚至新書(shū)賣，利潤(rùn)會(huì)更高。

3.8.3 新書(shū)特價(jià)

有的書(shū)商利用圖書(shū)館要新書(shū)的特點(diǎn)，將過(guò)去的老書(shū)翻印或一書(shū)多號(hào)，出版當(dāng)年的新書(shū)，碼洋訂的特高，當(dāng)成新書(shū)去賣，也使圖書(shū)館吃虧不少。

總之，圖書(shū)采訪是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。在當(dāng)前圖書(shū)價(jià)格虛高，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)缺乏的條件下，圖書(shū)館采購(gòu)圖書(shū)面臨許多困難和問(wèn)題。實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)很好的方式，但也不是萬(wàn)能的良藥，而且自身也存在一些弊端，尤其是低價(jià)中標(biāo)“陷阱”需要嚴(yán)加防范。招標(biāo)工作必須與采訪工作相結(jié)合，必須尊重采訪人員的合理性建議，采訪人員應(yīng)該經(jīng)常咨詢專家學(xué)者對(duì)圖書(shū)文獻(xiàn)采購(gòu)的意見(jiàn)。圖書(shū)館圖書(shū)文獻(xiàn)的招標(biāo)應(yīng)該把圖書(shū)文獻(xiàn)的質(zhì)量放到首位，要“用更少的錢買更好的書(shū)”，而不是片面要求“用更少的錢買更多的書(shū)”。要以建構(gòu)圖書(shū)館的科學(xué)藏書(shū)體系為目標(biāo)，充分考慮到圖書(shū)文獻(xiàn)產(chǎn)品的多源性，質(zhì)量的多層性，需求的多樣性，來(lái)確定不同的招標(biāo)方式、中標(biāo)價(jià)格，另外。還需要加強(qiáng)合同執(zhí)行的監(jiān)督，合同履行完成后要進(jìn)行效益評(píng)估。

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