彭陽縣退耕還林草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

藺少剛 馬貴仁 張偉正 翟紅霞 楊正德

摘要介紹了彭陽縣退耕還林草工程實施9年以來取得的成效,分析了存在的問題,并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞退耕還林草工程;后續(xù)產(chǎn)業(yè);成效;問題;對策;寧夏彭陽

中圖分類號 S757 文獻標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739(2009)14-0389-01

1彭陽縣實施退耕還林草工程取得的成效

退耕還林草工程在彭陽縣實施9年來,共完成退耕還林草面積9.5萬公頃,其中退耕地造林5.04萬公頃,宜林荒山荒地造林4.46萬公頃,退耕還林草產(chǎn)生了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

(1)生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。9年的工程建設(shè),使全縣森林覆蓋率由試點前的13.0%增加到22.8%,退耕治理區(qū)林草覆蓋度提高到90.0%。累計治理小流域92條,可控制水土流失面積1 712km2,年減少泥沙流量約500萬噸,生態(tài)條件有所改善,生物種群逐漸增多。

(2)農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民直接從退耕還林補助糧款中受益,使低產(chǎn)低效的農(nóng)耕地退耕后每年能穩(wěn)定地獲取100 kg糧食,確保了糧食安全。9年累計兌付群眾退耕補助糧食18.87萬噸,現(xiàn)金40 287.93萬元,退耕戶戶均增收16 894元,全縣農(nóng)民人均增收3 051元;退耕還林間作種草帶動了牧業(yè)發(fā)展,全縣紫花苜蓿累計留床面積達(dá)到6.67萬公頃,飼草總面積達(dá)到8.67萬公頃,畜禽飼養(yǎng)總量由1999年的45.0萬個羊單位增加到115.8萬個羊單位。退耕工程建設(shè)帶動了勞務(wù)業(yè)的發(fā)展,全縣每年輸出勞務(wù)5萬多人,創(chuàng)勞務(wù)收入2億元左右。

(3)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。按照山、水、田、林、路綜合治理的思路,全縣9年新修基本農(nóng)田1.95萬公頃,解決了4.4萬人的吃飯?zhí)飭栴};新修建山區(qū)道路594km,解決了120個村行路難的問題;修建集雨井窖2.6萬眼,解決了1萬多戶的人畜飲水問題。

2存在的問題

雖然全縣在退耕還林草工程建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面做了一些工作,收到了較好效果,但也存在一些不容忽視的困難和問題。一是地方財力困難,后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金和技術(shù)投入嚴(yán)重不足。無論是特色種養(yǎng)業(yè)或是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),初始起步階段都需要較大的投入,加之地方財力十分困難,金融部門貸款規(guī)模小,安全性要求嚴(yán),致使產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入不足,影響開發(fā)進程;二是退耕還林草農(nóng)戶的基本口糧田改造步伐緩慢,后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后,農(nóng)民增收渠道不暢。三是退耕還林草工程密度不達(dá)標(biāo),加之干旱少雨,林草生長緩慢,成活率不高,在短期內(nèi)難以充分發(fā)揮效益,難以保證后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需資源。四是小城鎮(zhèn)和市場建設(shè)步伐緩慢,二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),勞務(wù)輸出渠道不暢,剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。

3 對策

(1)積極培置資源。退耕還林經(jīng)過9年的精心實施,已完成退耕還林種草5.04萬公頃,按照“退一還二”的運作方式和“山頂沙棘、山桃株間混交,隔坡地埂苜蓿檸條,山坡桃杏纏腰”的林草布局要求,根據(jù)不同的土地類型,實行封造結(jié)合、林草間作、宜林則林、宜草則草、宜田則田、喬灌草鑲嵌配套,初步形成北部水保飼料林、中部桃杏生態(tài)經(jīng)濟林、東南部優(yōu)質(zhì)干果林、西南部水源涵養(yǎng)林和林帶隔坡間作種草的林草格局,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供充足的杏子、沙棘、花椒、核桃、苜蓿、檸條等資源,力爭把彭陽建成寧夏東南部最大的生態(tài)基地。

(2)加快綜合治理步伐。繼續(xù)堅持以小流域為單元,山、水、田、林、草統(tǒng)一規(guī)劃,梁、峁、溝、坡、塬綜合治理,工程、生物、耕作措施結(jié)合,一座山、一條溝、一個流域集中連片規(guī)模治理,一次到位。以后每年確定一批重點小流域集中布點,進行綜合治理,提高治理成效。按照先上后下、先坡后溝、上退(耕)下推(地)、溝坡兼治的方式,先后配套機修梯田、集雨節(jié)灌、地膜覆蓋、品種改良、截桿栽植等實用新技術(shù),提高流域治理和生態(tài)建設(shè)的科技含量,堅持退耕管理同補助糧款掛鉤,鞏固建設(shè)成果。

(3)加快坡改梯建設(shè)進程。堅持走“以進促退、以退促調(diào)、以調(diào)促收、以收促穩(wěn)”的配置資源路子。把退耕還林草和農(nóng)田基本建設(shè)結(jié)合起來,多方爭取,籌集資金,加大投入力度,努力提高建設(shè)進度和質(zhì)量,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,解決退耕戶的后顧之憂,退耕區(qū)域內(nèi),因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營,不斷提高土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入;采取多種途徑,千方百計增加農(nóng)民收入,促進群眾穩(wěn)定退耕,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

(4)調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。依托退耕還林草工程的實施,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟定位在生態(tài)型林草業(yè)、增收型種植業(yè)、致富型畜牧業(yè)和增值型加工業(yè)上,隨著退耕面積的逐年增加,群眾口糧得到有效保障,要進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,努力增加農(nóng)民收入。一方面,提高非退耕地的利用率。要對退耕所剩耕地作高效、合理地利用,不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色種植業(yè),努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。另一方面,堅持把畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的突破口來抓,積極推行封山禁牧,發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。組織引導(dǎo)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)種草,修建圈棚養(yǎng)畜。充分利用國家財政科技項目的投資與扶持,著力建成良種黃牛和生產(chǎn)羊基地,增設(shè)改良點,投資修建暖棚圈舍和青貯、氨化池,加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

(5)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,積極發(fā)展和擴大果品加工、飼料加工、畜產(chǎn)品加工等以個體私營經(jīng)濟為主的加工業(yè),促使農(nóng)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。一是以市場為導(dǎo)向,以退耕還林為動力,以增加農(nóng)民收入為目的,以加工為龍頭,發(fā)展“兩杏(仁用杏、肉用杏)”產(chǎn)業(yè),要把杏子的生產(chǎn)同加工緊密結(jié)合起來,進一步擴大果脯加工企業(yè)規(guī)模,開通杏仁加工生產(chǎn)線。二是以檸條、紫花苜蓿為主要原料,建成一定規(guī)模的飼草加工基地。三是通過多渠道籌集資金,生產(chǎn)地方拳頭產(chǎn)品,發(fā)展地方經(jīng)濟,突出地方特色,力促地方特色產(chǎn)業(yè),從而形成一定的競爭優(yōu)勢。

(6)轉(zhuǎn)移剩余勞動力。退耕還林草解放了農(nóng)村勞動力,剩余勞動力從業(yè)轉(zhuǎn)移問題不容忽視。一是組織退耕農(nóng)戶勞務(wù)輸出,使其開闊視野,轉(zhuǎn)變觀念,學(xué)習(xí)先進技術(shù)和實用本領(lǐng),自謀發(fā)展,促使其增收。二是積極扶持創(chuàng)辦村級服務(wù)實體,壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍,積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相接軌,拓寬農(nóng)民脫貧增收的路子,解決剩余勞動力從業(yè)難的實際問題。三是加快二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐,推進小城鎮(zhèn)和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

(7)規(guī)范管理秩序。始終把加強管理、提高效益放在退耕工程建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的首位,長期堅持。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理上,首先,分產(chǎn)業(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管副縣長牽頭,在項目的論證、立項、審批和資金的協(xié)調(diào)、政策的制定等方面,實行一條龍服務(wù),加強扶持引導(dǎo),加快發(fā)展體制步伐;其次,建立明確的政策機制,現(xiàn)已制定出臺的《彭陽縣退耕還林草辦法》,對退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),提出了明確的程序要求和獎罰措施,為實現(xiàn)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展雙贏奠定了基礎(chǔ)。