論農村土地流轉

吳東萍

摘要指出了農村土地流轉存在的問題,提出了搞好農村土地流轉的具體措施,以期指導農村土地承包經營權的合理流轉。

關鍵詞農村土地;流轉;問題;措施

中圖分類號 F301.11 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0391-01

土地問題,一直是農民問題和農村問題的關鍵。土地對于億萬中國農民來說,不僅意味著絕對重要的生產資料,而且更是他們唯一的生活來源。土地作為重要的資本要素,需要在農業、工業,甚至服務業中進行優化配置。在市場經濟條件下,如何確保土地使用的高效率;如何能在確保農民切身利益下,正確引導農村承包土地經營權有償合理地流轉,優化土地資源的配置,是一個亟待解決的問題。《中共中央關于做好農戶承包土地使用權流轉工作的通知》明確指出“在穩定家庭承包經營制的基礎上,允許土地合理的流轉,也符合黨的一費政策?！憋@而易見,農村土地承包經營權的流轉是黨的農村政策,也是農村生產力的必然。

1土地流轉存在的問題

1.1流轉機制不健全

從農業部對湖北等12個省的調查來看,當前土地承包經營權流轉,主要存在流轉機制不健全的問題。目前,土地流轉大部分是農戶自發流轉,發生在農戶與農戶之間,缺乏有效的引導和規范。流轉與再流轉少有備案,大多采用“口頭協議”而不進行登記,缺乏明確的法律依據,且隨意變更合同的現象頻繁發生。由于對土地流轉的復雜性認識不夠,無論是集體經濟組織推進的土地流轉,抑或農民自發的流轉,沒有按照《中華人民共和國土地承包法》規定程序辦理,使土地糾紛呈上升之勢。

1.2行政介入不合理

各級干部領導不到位,村集體、鄉鎮人民政府,對流轉缺少積極主動的介入,流轉的無序狀態較普遍。有的地方強行介入土地流轉,使用土地不尊重農民的意原,或包償不到位,從而傷害了農民穩定土地使用權的心理。有的行政干預造成土地資源浪費,使土地失去應有的效率與公平。

2搞好土地流轉的措施

土地流轉是解決農業發展、農民增收、農村穩定的重要途徑。土地不搞活,農民難致富。做好土地使用權流轉工作,要認真學習宣傳貫徹《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,進一步加強和完善土地經營權流轉制度,建設依法規范的土地流轉程序。堅持“一個基礎、兩個前提”,即以家庭承包經營制度穩定農村承包關系為基礎,堅持土地的經營權、收益歸農民所有為前提,堅持農村勞動充分就業為前提,堅持“平等協商,依法自愿有償”的原則,引導土地流轉,穩定土地經營權,搞活土地使用權。

2.1提高對做好土地流轉重要性的認識

各級干部要站在促進發展、保穩定的高度上,把做好農村土地承包經營權流轉當作促進農村經濟和社會事業協調發展的重要措施來抓。土地承包經營權的流轉是在穩定家庭承包經營制度的基礎上,允許農民在其承包期內,根據國家有關政策,有償流轉土地經營權。實踐證明,土地流轉有利于土地生產要素的優化組合,有利于農民分工分業,拓寬農民收入渠道,有利于農業產業化經營。各級干部,特別是鎮、鄉2級干部要充分重視土地問題,積極探索建立有效的土地經營機制、流轉機制,有效地解決農村土地流轉,促進資源的合理配置和農村分工。只有土地流轉好了,新一輪的農業結構調整才有良好的基礎,農業發展才有出路,農村經濟和農民收入才有生機。各級領導要以《農村土地承包經營權流轉管理辦法》為依據,加強宣傳土地流轉的必要性,教育引導農民提高對土地流轉作用的認識,消除農民的后顧之憂。鄉鎮工作人員要以積極的態度,大膽探索及時解決流轉中出現的新情況和新問題,穩步推進農村土地流轉經營權的流轉。

2.2遵循有償自愿的原則進行流轉

應當在堅持農戶家庭承包制度和穩定農村土地承包關系的基礎上,遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則,以市場為導向,以優化配置土地資源為目的,以取得經濟效益為根本,因地制宜、分類指導,結合當地實際,選擇合適的流轉方式,采取靈活機動依法規范的形式,實現土地承包經營權流轉。

2.3土地流轉要能增加農民收入

土地流轉應當有利于促進勞動力轉移,增農民的收入。通過土地流轉和交易,有效地解決農村勞動力過剩問題,使無力經營的農戶或不愿經營的農戶,通過轉讓使用權獲得相當收益,而將勞動力從有限的土地中解放出來,轉向農村二、三產業,從而有效地使勞動力轉移,使農民收入增加。

2.4土地流轉能增加規模效益

通過土地使用權的流轉,使土地相對集中,便于統一規劃,有利于新技術的運用和新品種的推廣,特別是高效經營作物的開發,從而獲得收益。通過土地使用權的流轉,使土地相對集中于農業企業或經營大戶手中,整合資金、技術、人才等資源,從而加快農業產業化進程,實現規模效益。

3參考文獻

[1] 邰薇.對當前我國農村土地流轉問題的探討[J].長沙鐵道學院學報(社會科學版),2009(2):12-14.