中國海洋維權提新案

吳婷

近日，中國外交部新設立邊界與海洋事務司（以下簡稱”邊海司”），以更好服務于周邊外交工作的需要。據外交部網站介紹，邊海司的主要職責包括四個方面：擬定陸地、海洋邊界相關外交政策，指導協調海洋對外工作，承擔與鄰國陸地邊界劃界、勘界和聯合檢查等管理工作;處理有關邊界涉外事務及領土、地圖、地名等涉外案件;承擔海洋劃界、共同開發等相關外交談判工作。

新設立的邊海司整合了外交部條約法律司、亞洲司和歐亞司的相關職能，下設包括辦公室、綜合處及分別處理陸地邊界和海洋邊界的業務處在內的數個處級工作機構。該司成立以前，相關事務由外交部條約法律司下屬的邊界處聯合相關部門組成臨時機構來共同處理。

據中國社會科學院國際法研究中心研究員劉楠來介紹，以前把分散在不同司的人臨時集中在一起研究處理邊海問題，他們考慮問題的角度不完全一樣，且相互之間缺乏溝通。例如同日本談劃界，至少是條法司和亞洲司兩個部門參與，臨時湊在一起談。條法司的人主要從法律專業角度考慮問題，對中日之間整體的政治關系則不甚了解;而亞洲司的人主要是處理中日之間的一般關系，對法律問題則不夠熟悉。

進入2009年后，中國的海洋權益面臨新一輪挑戰。圖為中國南海某油田。

因此在解決劃界這樣法律性、政治性很強的問題時，往往有其力所不及的地方。而現在將有關這些問題的人組在一個司，劃界問題就能得到更為全面的考慮，更有利于問題的認識和解決，比以前更加高效。據悉，邊海司將主要從法律技術方面開展工作，90%涉及邊海的政務都由該司負責。

從人員配置來看，長期負責東北亞事務的前駐韓大使寧賦魁擔任首任司長，此前擔任外交部條約法律司副司長的王宗來和參贊歐陽玉靖為副司長。現年53歲的寧賦魁，畢業于朝鮮金日成綜合大學朝鮮語文學系，1977年進入外交部工作。1995年7月至2000年4月擔任外交部亞洲司負責東北亞事務的副司長;2000年起出任束埔寨大使;2005年9月至2008年11月，出任中國駐韓國特命全權大使。寧司長深諳朝鮮半島事務，有處理朝鮮半島局勢的大量外交經驗。

副司長王宗來、歐陽玉靖都是長期從事法律工作的資深外交官。其中王宗來是國際海洋法方面的專家，曾全程參與京都的氣候談判。去年6月，作為中國代表團團長，王宗來在《聯合國海洋法公約》第18次締約國會議上作關于“大陸架界限委員會工作”議題的發言，指出確定大陸架外部界限不能盲目要求加快進度，而犧牲其嚴肅性、科學性和準確性。歐陽玉靖則是陸地邊界事務的專家，曾參與多項陸地勘界、談判工作。1990年進入外交部工作，2001年起擔任外交部條法司邊界處處長，執掌中國陸地邊界的劃定。勘界、聯檢和邊界管理等工作。

外交部發言人馬朝旭在例行記者會上表示“作為一個邊界與海洋大國，成立專門機構負責處理這方面的涉外事務是正常的。不少國家都有類似的機構，有的級別比我們還要高。應該說成立邊海司是一項正常的行政措施，而且是醞釀已久的。”

據聯合國秘書處的非正式統計，截至2008年1月，已有48個國家提交或準備提交外大陸架劃界的申請，2009年這一數字陸續增多。5月6日，馬來西亞和越南聯合提交200海里外大陸架“劃界案”。對此中國政府已向聯合國秘書長潘基文提交照會，指出該“劃界案”侵害了中國在南海的主權和管轄權，鄭重要求聯合國大陸架界限委員會不審議馬越“劃界案”。

5月11日，根據《聯合國海洋法公約》的有關規定及《公約》締約國會議的有關決定，中國常駐聯合國代表團向聯合國秘書長提交了關于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息。這次提交的文件涉及中國東海部分海域200海里以外大陸架外部界限。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權、主權權利和管轄權。中方保留今后在其他海域提交200海里以外大陸架外部界限信息資料的權利。中國政府將繼續根據一貫主張和立場維護海洋權益，同時堅持與海上鄰國在國際法基礎上，按照公平原則，通過和平談判進行海洋劃界。

分析人士認為，如果中國不能及時提交劃界案或初步信息，就可能失去一次在《公約》框架下重申中國對有關海域權利和主張的機會，可能會被誤以為中國沒有200海里外大陸架，對維護中國海洋權益可能產生不利影響。

編輯 蕭方 美編 黃靜