“中華臺北”參加世衛(wèi)大會幕后

鄭東陽

在新流感可能襲卷全球之際，有關(guān)臺灣長期訴求希望參加世界衛(wèi)生大會（WHA）一事，傳出好消息——5月18日，臺灣以觀察員身份出席世衛(wèi)大會，衛(wèi)生署長葉金川等15人代表團(tuán)與會。

由于是觀察員身份，中華臺北代表團(tuán)除了WHA大會的被提名權(quán)、選舉權(quán)、總務(wù)會議三個會議不能參加外，其他所有會議都可參加。

島內(nèi)輿論認(rèn)為這是1971年臺當(dāng)局退出聯(lián)合國后，38年來首次獲邀出席聯(lián)合國體系的活動，是“重大突破”。自從1997年開始，臺灣當(dāng)局相繼不遺余力爭取參加WHA，但十二度叩關(guān)均宣告失敗。直到馬英九上臺，兩岸關(guān)系緩和后，北京才放棄反對臺灣參加世衛(wèi)大會立場，經(jīng)過兩岸協(xié)商，臺灣首度獲邀以觀察員身份參會。

臺灣的WHA之殤

“DR葉，我要邀請中華臺北衛(wèi)生署，參加第62屆世界衛(wèi)生大會，做為一個觀察員;大會將在2009年5月18日瑞士日內(nèi)瓦召開，請你能盡快確認(rèn)參加人員名單，我們將會把相關(guān)資訊、文件寄給你。”

當(dāng)臺衛(wèi)生署長葉金川接到世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事陳馮富珍女士的邀請函時，已經(jīng)是4月28日21時。

翌日一大早，他便專程趕到立法院向院長王金平報喜，希望獲得立委們的支持。喜訊傳來，原定當(dāng)日下午舉行的國民黨中央中常會也臨時更改議程，由行政院長劉兆玄率葉金川、“外交部”次長夏立言及陸委會副主委趙建民出席報告臺灣參與WHA的進(jìn)度，確定這項好消息。

藍(lán)營視此舉為“馬總統(tǒng)”一次政治勝利，也是兩岸關(guān)系不斷改善的最新跡象。馬英九對WHO的邀請表示了歡迎，他表示：“因為參加世界衛(wèi)生組織的活動，不是純粹的政治問題，最重要的是人權(quán)問題，而臺灣2300萬人在醫(yī)療衛(wèi)生方面的人權(quán)不應(yīng)該被忽視。”

過去12年，在臺灣當(dāng)局看來一直是北京在阻礙他們參加大會，而無法參加大會令臺灣被排除在國際衛(wèi)生防疫體系之外令臺灣2300萬人的平等權(quán)利受到損害，給全球健康網(wǎng)絡(luò)帶來不必要的風(fēng)險。

2003年“非典”期間，這個問題成為爭論焦點(diǎn)。當(dāng)年“非典”在亞洲肆虐，WHO都不被允許與臺灣官方接觸，直到臺灣死了30多位病患之后，WHO才姍姍來遲。

4月29日，臺灣衛(wèi)生署長葉金川表示，收到世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍致函邀請，將以觀察員身份率團(tuán)出席今年的世界衛(wèi)生大會。

2005年，中國還與WHO簽署秘密諒解備忘錄（MOU），作為在臺海兩岸就臺灣參與WHA甚至加入WHO達(dá)成協(xié)議前的一項特殊安排。這是中國首次在國際組織中，針對臺灣問題簽署備忘錄。

不過對該備忘錄，有兩極解讀。有分析認(rèn)為，這是北京允臺有條件參與世衛(wèi)活動井艮據(jù)備忘錄，若臺灣發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件WHO可以派員赴臺考察，提供衛(wèi)生支持。在大陸方面看來，過去臺灣十二度被拒，不等于臺灣被遺忘，簽署備忘錄也表明WHO與臺灣的交流渠道是暢通的。

但同時有島內(nèi)輿論認(rèn)為，該備忘錄也規(guī)定臺灣即使發(fā)生重大傳染疫情，WHO都需要獲得中國衛(wèi)生部的批準(zhǔn)才能伸出援手，因此，表面上是要幫助臺灣，但實際上卻制造更多問題，這不僅僅是“矮化”所謂的主權(quán)，還影響“臺灣2300萬民眾健康權(quán)和人權(quán)”。

十二度被拒，受傷的不僅僅是臺灣當(dāng)局，臺灣記者也倍感委屈。今年，臺灣記者終于獲核發(fā)采訪證，這是2003年以來臺灣記者首次可持記者證采訪WHA。

在2003年以前，WHA的采訪證都是由WHO直接發(fā)出，臺灣記者申請采訪未遭遇困難。但2004年起申請程序改由聯(lián)合國新聞處負(fù)責(zé)，由于聯(lián)合國不承認(rèn)“中華民國”護(hù)照，臺灣記者采訪遇到障礙。因此，實際作業(yè)上，臺灣媒體記者這幾年采訪WHA，都是以一般民眾身份向WHO申請旁聽證，進(jìn)入旁聽席。

叩關(guān)成功的幕后

如今臺灣以“中華臺北”名義參加WHA，這項成果得來相當(dāng)不容易，國際的支持當(dāng)然是重要因素，但兩岸的高度共識更是關(guān)鍵。

2005年，“胡連會”達(dá)成的五項愿景中的第四項指出，在促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后，討論臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動的問題，包括優(yōu)先討論參與世界衛(wèi)生組織活動的問題。雙方共同努力，創(chuàng)造條件逐步步尋求最終解決辦法。

如今兩岸協(xié)商已于去年6月份恢復(fù)，討論參與世界衛(wèi)生組織活動自然被提上臺面。

2008年12月，連戰(zhàn)率團(tuán)參加APEC領(lǐng)袖會議。知情人士向臺媒轉(zhuǎn)述，胡錦濤明確向連戰(zhàn)表示：“臺灣參與WHA，三通之后就可以積極來做。”

果不其然，2009年1月23日，世界衛(wèi)生組織來函，同意接納臺灣參與國際衛(wèi)生條例，此舉意味著臺灣被納入全球疫情通報及防治體系，直接獲得世衛(wèi)有關(guān)禽流感防疫、食品安全和傳染病的第一手資料，世衛(wèi)組織可直接派遣專家協(xié)助，臺灣代表也可以出席世衛(wèi)緊急防治會議等。

兩岸學(xué)界就臺灣怎么加入WHA這個問題進(jìn)行了討論。在臺灣學(xué)者看來，5月臺灣能否參與世界衛(wèi)生大會，將是對大陸“誠意”的考驗。甚至還有人說，如果明年臺灣不能參加WHA，臺灣內(nèi)部的“仇中”情緒就會變?yōu)榕_灣政治的主導(dǎo)力量，兩岸關(guān)系就會出現(xiàn)倒退。

此后，兩岸就臺灣參與WHA進(jìn)行協(xié)商。迫不及待的臺灣媒體在4月初就爆料，兩岸針對臺灣參與的協(xié)商接近尾聲雙方達(dá)成高度共識，4月底、5月初臺灣就會收到WHO秘書處的邀請函，正式邀請臺以觀察員身份參加。

據(jù)臺媒披露，“總統(tǒng)府”去年5月成立WHA專案小組，由國安會秘書長蘇起擔(dān)任召集人。今年3、4月間兩岸高層透過管道互探對方底限，達(dá)成初步共識后，細(xì)節(jié)問題交由雙方衛(wèi)生工作層級的官員進(jìn)行后續(xù)作業(yè)。

據(jù)悉，在協(xié)商過程中，大陸展現(xiàn)誠意，確定比照現(xiàn)有六個觀察員（包括國際紅十字會、梵蒂岡等）獲邀模式，由WHO秘書處發(fā)函邀請。為避免爭議，雙方刻意不在字面上著墨。并約定秘而不宣，待臺灣于4月底收到WHO秘書處的邀請函之后，由臺灣正式對外宣布。

協(xié)商過程看似順利，最后卻一度還卡在葉金川的英文官銜。知情人士透露，大陸方面希望以“局長”的英文頭銜稱呼臺灣堅持一定要用正式官銜“署長”的英文，經(jīng)過一周的協(xié)調(diào)，大陸不再堅持。

“矮化入世”還是務(wù)實之舉？

對出席WHA資格的審核，《世界衛(wèi)生大會議事規(guī)則》有詳細(xì)規(guī)定，除了會員外，觀察員也有資格參加。而受總干事邀請參與WHA的觀察員，必須是“申請為WHO會員的國家;有代為申請副會員的領(lǐng)土;簽署《世界衛(wèi)生組織組織法》，但尚未批準(zhǔn)的國家”。

臺灣政治大學(xué)國家發(fā)展研究所教授童振源說，臺灣既不是會員，也沒有簽署《世界衛(wèi)生組織組織法》，所以臺灣就只能憑上述規(guī)定中的第二點(diǎn)獲得邀請函，即臺灣是中國的一部分臺灣只是副會員，臺灣是在一個中國的框架下參加WHA。對這個觀點(diǎn)，綠營支持者表示贊同。

民進(jìn)黨主席蔡英文強(qiáng)烈質(zhì)疑，臺灣以“中華臺北”名義參與WHA成為觀察員，并不是官方自己提出申請，而是大陸要求WHO秘書處發(fā)函給臺灣，“這是非常恐怖的一件事”，臺灣沒有提出申請怎會突然接到邀請函？她研判，這是“馬政府”與大陸達(dá)成協(xié)議，大陸按照2005年的諒解備忘錄直接叫WHO發(fā)邀請函給臺灣。

同時，在綠營看來，參加WHA與加入WHO是兩碼事，即便大陸釋放了善意，也只是打了很大折扣的善意。民進(jìn)黨立委葉宜津稱，臺灣成為WHA觀察員，但世衛(wèi)大會只是一年中的一周會議，且無法發(fā)言和參與表決，臺灣應(yīng)直接爭取成為WHO觀察員，參與全年度活動，只做一周觀察員根本沒用。

但是對藍(lán)營來說，此次臺灣不只能參加WHA，更具突破性的發(fā)展是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)首度使用“中華臺北”名稱，回避象征臺灣是中國一部分的“中國臺灣”，因此他們認(rèn)為臺灣沒有被矮化。而此次臺灣參加WHA，也有望成為臺灣參加國際組織的一種新模式。

過去臺灣方面12年不斷地敲門卻沒有一次成功，與臺灣當(dāng)局不僅謀求參加“WHA”，還想加入“WHO”成為會員國有關(guān)。而今年，臺灣不再經(jīng)過所謂邦交國提案，再交大會投票的方式努力，而是改由日內(nèi)瓦代表處向WHO表示臺灣有參加WHA的意愿。

這種務(wù)實、低調(diào)的方式獲得了大陸的默許，也獲得WHO認(rèn)可。正如中國文化大學(xué)大陸研究所所長邵宗海教授所說，不能把WHA參與當(dāng)作“外交較量”。無論是不是被矮化，北京釋放的是不是打折扣的善意，臺灣參與世界衛(wèi)生大會是維護(hù)臺灣人民權(quán)益的考量，而不是在國際空間參與問題上對北京進(jìn)行的一種較量，在全球拉響流感疫情警報時，若臺灣在這個節(jié)骨眼上還被排除在WHA外，那么將會有更大的聲音批評北京和臺北。

在此次全球疫情散布的情勢下，這種務(wù)實的做法已經(jīng)奏效。臺灣H1N1新型流感流行疫情指揮中心近日表示，世界衛(wèi)生組織參考實驗室確認(rèn)于5月下旬將疫苗株寄送臺灣，幫助臺灣防范疫情。2003年“非典”時期臺灣方面的委屈將成歷史。 編輯 涂艷 美編 黃靜