美俄核裁軍分歧依舊

王國平

俄美兩國5月將開始新一輪削減戰略武器談判，希望在《削減和限制進攻性戰略武器條約》到期前達成新協議。蘇聯與美國1991年簽署該條約，1994年正式生效，有效期15年，今年12月5日將到期。雖然俄外長拉夫羅夫把簽署新協議稱為“俄美關系的優先方向”，奧巴馬也積極尋求與俄達成“減核”共識，但擺在兩國面前的現實情況是，面對國家利益、戰略優勢等多種考量，談判雙方的分歧更加深刻、復雜，談判的前景并不明朗。

俄美核武知多少

根據《削減和限制進攻性戰略武器條約》，雙方各自的核彈頭數量應該限制在1700枚至2200枚之間，但實際數字遠不止如此。有資料顯示，到2008年1月為止，美國庫存的核彈頭大約有5400枚，處于任務部署狀態的包括3575枚戰略核彈頭和500枚非戰略核彈頭，大約1260枚處于非任務部署狀態。

5月9日，莫斯科紅場閱兵中展示的俄軍裝備“白楊-M”型洲際導彈。

盡管削減進程緩慢，但卻一直在進行。美國空軍戰略導彈所攜帶彈頭的數量，已經從2003年的近1600枚到現在的700多枚，并計劃到2012年進一步減少到450枚戰略導彈，攜帶500枚核彈頭。不過，為消除裝備老化的影響，美國空軍目前正在對其中一些戰略彈道導彈更換新的彈頭進行升級。

美國目前正處于任務狀態的非戰略核武器庫存保持在大約500件，此外還有大約790件處于非任務部署的存貯狀態。非戰略核武器包括B61-3和B61-4重力炸彈，以及裝在陸射型“戰斧”核巡航導彈上的W80-0核彈頭。約有100枚現役的海射型“戰斧”巡航導彈裝有核彈頭，另外有200枚則處于非任務部署狀態。

蘇聯解體后，俄羅斯繼承了蘇聯的絕大部分核武器。目前，俄羅斯的戰略核力量仍由“三位一體”的戰略核武器（即陸基戰略核力量、海基戰略核力量和空基戰略核力量）和一些戰術核武器構成。其中，海基戰略核力量和空基戰略核力量的機動作戰能力較強，成為俄羅斯重要的第二次核反擊力量。

但俄”三位一體”的核武器體系普遍存在陳舊過期的現實問題，許多核武器都已達到壽命極限。據可查資料，截至2006年，俄羅斯核武庫中共有1.6萬枚核彈頭，其中包括3500枚戰略核彈頭和2330枚戰術核彈頭。其余核彈頭的狀態不明，有的可能已經退役正待拆除，有的可能處于短期或長期的庫存中。俄官方多次表示俄未來的戰略核力量將保持規定的規模，并透露未來洲際彈道導彈在規模和構成上有重大調整，彈道導彈核潛艇調整不大，戰略轟炸機保持不變。

俄美各自考量

從一開始，俄羅斯削減核武器似乎就多少帶著一些無奈。冷戰時期的軍備競賽蘇聯被美國拖垮，1991年蘇聯解體后的俄羅斯其國力已經無法和美國相比，只是憑借著蘇聯時代的遺留武器，讓俄羅斯有底氣與美談判。在這種情況下進行談判，對俄羅斯來說是最好的解決方式。但現在再談“減核”對俄來說并不是一個好消息，莫斯科需要面對的“近憂”太多。

從國內來說，解體后俄國防支出比例一直較小，常規武器發展緩慢，在軍備上相較于美國落后太多。俄羅斯專家認為，美常規武裝力量與俄相比占有明顯優勢，現在削減核武器對美有利，對俄卻不利。從地緣戰略上看，俄需要面對來自美國的各方圍堵。東歐反導系統就是美國全球反導系統中的重要一環，并已在捷克和波蘭部署了攔截導彈。俄羅斯認為，美國進入自己的傳統勢力范圍是對其戰略空間的擠壓，形成包圍之勢。最近幾年，美國推動原蘇聯加盟共和國的“顏色革命”，已經讓俄難以招架，今年5、6月北約在格魯吉亞進行聯合軍事演習，更是可以看成是對俄羅斯的示威。

美國方面，最長遠的考慮還是謀求全球軍事優勢和領導地位。奧巴馬在總統競選中承諾，將把核裁軍作為自己總統任期內的核心任務。這一主張提出后，已經有不止一位分析家指出，因為美國使用常規武器就能占盡優勢，所以帶頭削減核武器。即使以奧巴馬提出的1000枚為標準，甚至以美國科學家聯合會（FAS）近日出臺的核戰略報告中，主張美國政府采取“最低限度核遏制”政策，將核彈數量從現在的5200枚削減至數百枚為標準，美國仍能對俄保持優勢。

美國一些右翼和新保守派人士認為，俄羅斯同意核裁軍只是因為其核武器已經日益老化，但又缺乏維護和更新的資金。此外，還有一點是俄美兩國都不樂見的，那就是急劇減少核彈頭會導致俄美對其他核國家的優勢減少。美國希望通過核裁軍說服伊朗、朝鮮等國家放棄核武，但就現在形勢來看，根本不現實。

美國負責裁軍政策的助理國務卿羅斯·戈特穆勒已經表示，尚沒有準備好對核武庫進行大規模裁減。美國正在對本國的核武實力進行評估，只有在評估結束后才能對核武庫進行大規模裁減，“我們將在2009至2010年后完成對新版削減戰略武器條約的制定”。

沒有強制約束力的條約

眾所周知，二戰結束后冷戰開始，美國和蘇聯兩個超級大國展開激烈的軍備競賽。在冷戰最高潮的時候，兩國各自擁有超過3萬枚核彈，兩國關系非常緊張。1962年古巴導彈危機，就是冷戰危機的最佳注腳。此時美蘇兩國也意識到潛藏在核彈背后的巨大威脅。為消除或減少這個巨大威脅，上世紀60年代，兩國開始進行試探性接觸謀求談判的可能性，以此結束或限制核競賽。

在《削減和限制進攻性戰略武器條約》之前，雙方曾達成《中程核武器條約》。條約規定，雙方不得擁有任何射程在300公里至3400公里之間的核武器和常規武器。1991年6月1日該協議到期時，兩國共銷毀2692件大規模殺傷性武器，其中美國846件，蘇聯1846件。

美蘇雙方于當年7月在莫斯科正式簽署第一階段削減戰略武器條約，全稱《削減和限制進攻性戰略武器條約》。條約規定雙方在條約生效后的7年內把進攻性戰略武器削減約30%，屆時每一方所擁有的陸基洲際彈道導彈、潛艇發射彈道導彈、重型轟炸機的總數不得超過1600件，其攜帶的核彈頭不超過6000枚。但由于受到蘇聯解體等因素影響，該條約直到1994年12月才正式生效，有效期到今年12月。

為進一步削減核武器，1992年初美國和俄羅斯兩國總統倡議在第一階段條約的基礎上簽署進一步削減戰略核武器的條約。雙方在1993年1月簽署第二階段削減戰略武器條約。條約規定，美俄部署在進攻性戰略武器上的核彈頭總數將分別削減至3500枚和3000枚，并銷毀所有分導式陸基洲際多彈頭彈道導彈。但是由于多種原因，該條約一直沒有生效。

2002年，美國總統布什與俄羅斯總統普京再次舉行會議，簽署《削減進攻性戰略武器條約》，又稱《莫斯科條約》。條約規定，到2012年年底之前，美俄雙方將各自的進攻性戰略核彈頭削減到1700枚至2200枚。

不過，合約中卻暗藏取巧之處：從戰略導彈上取下的核彈頭不需要銷毀，只要庫存起來就行，而且公約也無力規范或是執行任何制裁。美國目前的確還在繼續銷毀核彈頭，只是銷毀的彈頭多半是過于老舊的，或是軍方將領認為不再適用于先進導彈技術的核彈頭。盡管今年4月奧巴馬與梅德韋杰夫在倫敦會晤后表示，美俄雙方將爭取在條約到期之前達成一項“內容廣泛的、具有法律約束力的”新條約，但就目前形勢來看，減核談判任重而道遠。

編輯 蕭方 美編 青年