對(duì)彭陽縣“813”生態(tài)建設(shè)提升工程的思考

楊金文 馬芬菊 侯金玉

摘要介紹了彭陽縣“813”生態(tài)建設(shè)提升工程的實(shí)施情況,總結(jié)了存在的問題,并提出了今后發(fā)展的思路與建議。

關(guān)鍵詞“813”生態(tài)提升工程;思考;寧夏彭陽

中圖分類號(hào)S731.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)08-0231-02

“813”生態(tài)提升工程是彭陽縣委、縣政府結(jié)合縣情、林情,圍繞“生態(tài)型”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),提出的一項(xiàng)生態(tài)綜合系統(tǒng)工程,計(jì)劃利用3~5年時(shí)間,在全縣創(chuàng)建8個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100個(gè)生態(tài)村、30 000個(gè)生態(tài)戶。

1工程實(shí)施情況

工程自2007年啟動(dòng)實(shí)施以來,緊緊圍繞各項(xiàng)目標(biāo)指數(shù),從打造生態(tài)戶、生態(tài)村莊入手,以實(shí)施退耕造林、荒山荒溝造林及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、道路、庭院四旁綠化造林為具體建設(shè)內(nèi)容,取得了一定的建設(shè)成效。

1.1大力實(shí)施城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化建設(shè),努力改善人居環(huán)境質(zhì)量

2007年,圍繞年初制定的計(jì)劃,把打造24個(gè)縣級(jí)、4個(gè)區(qū)級(jí)新農(nóng)村示范村和草廟新農(nóng)村綜合示范點(diǎn)作為工程建設(shè)重點(diǎn),采取大苗造林、針闊結(jié)合、喬灌搭配的方式,當(dāng)年共栽植各種綠化苗木20種36.5萬株、經(jīng)濟(jì)林苗木9種20.4萬株、花冠木5種1.7萬株,啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)戶16 027戶,完成城鎮(zhèn)、村部、機(jī)關(guān)、學(xué)校、宗教場(chǎng)所、景點(diǎn)、村莊綠化207處,道路綠化211.3km,折合造林面積1 166.67hm2。在遭遇罕見大旱天氣的情況下,全縣采取了多種抗旱保苗措施,使綠化苗木造林平均成活率達(dá)到了80%。經(jīng)濟(jì)林苗木由于栽植面廣,平均成活率僅達(dá)到48%。2008年進(jìn)一步完善了工程建設(shè)思路,把生態(tài)村莊作為工程提升的一個(gè)治理單元,計(jì)劃在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造100個(gè)生態(tài)村莊、創(chuàng)建3 000個(gè)生態(tài)戶、綠化道路29條93km,房前屋后植樹215.33hm2。圍繞上述建設(shè)內(nèi)容,縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合,全力提升城鎮(zhèn)、莊點(diǎn)、道路、學(xué)校及生態(tài)村莊綠化治理水平。

1.2狠抓林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大全縣生態(tài)環(huán)境綜合治理成效

以鞏固生態(tài)建設(shè)成果、提升生態(tài)環(huán)境綜合治理成效為抓手,大力實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。

1.2.1退耕還林工程建設(shè)。按照區(qū)、市林業(yè)局關(guān)于認(rèn)真開展質(zhì)量管理“回頭看”活動(dòng)的要求,一方面,積極動(dòng)員督促退耕農(nóng)戶在林木生長(zhǎng)季節(jié)加強(qiáng)對(duì)5.04萬公頃退耕地進(jìn)行松土、鋤草、修枝等撫育管理,完成補(bǔ)植補(bǔ)造1.67萬公頃;另一方面,安排驗(yàn)收工作組對(duì)2000~2002年退耕地造林保存情況進(jìn)行了全面自查,把查出的0.72萬公頃造林保存率不合格面積作為2008年退耕加密補(bǔ)植工作的重點(diǎn)。為了加快進(jìn)度,確保退耕還林工程加密補(bǔ)植質(zhì)量,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織成立了專業(yè)造林隊(duì),由林業(yè)工作站站長(zhǎng)或副站長(zhǎng)帶隊(duì),統(tǒng)一組織整地加密和栽植工作。

1.2.2天然林資源保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)把0.91萬公頃重點(diǎn)公益林和3.34萬公頃天然林資源管護(hù)作為工作重點(diǎn),積極完善管護(hù)工作制度,充實(shí)管護(hù)人員,優(yōu)化護(hù)林隊(duì)伍,把管護(hù)工作落實(shí)到人,采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施,建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化森林資源管護(hù),提高林分質(zhì)量,切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

1.3全力加大特色林果基地建設(shè),切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

采取新建與改造相結(jié)合、林果設(shè)施栽培與露地栽培相結(jié)合,全力加大特色林果基地建設(shè)。一是建成白陽鎮(zhèn)陡坡、麥子塬、大溝灣杏子園301.33hm2,馮莊鄉(xiāng)上灣及小岔鄉(xiāng)耳城棗子園26.67hm2;二是組織林果技術(shù)嫁接服務(wù)隊(duì),在城陽、紅河等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)光熱條件較好的退耕還林區(qū)域?qū)嵤┑彤a(chǎn)山杏林高接改良366.67hm2,嫁接曹杏等優(yōu)質(zhì)杏品種6.8萬株;三是在城陽鄉(xiāng)楊坪、新集鄉(xiāng)大伙發(fā)展設(shè)施林果10.67hm2,加快了全縣林果產(chǎn)業(yè)增收步伐。

2主要做法

2.1深入宣傳“813”生態(tài)提升工程實(shí)施內(nèi)容與建設(shè)目標(biāo),使工程建設(shè)深入人心

宣傳工作是全縣抓好“813”提升工程的突破口。在具體措施上,通過懸掛橫幅、辦宣傳欄、刷寫固定標(biāo)語等形式,并結(jié)合技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研的機(jī)會(huì),召開各種形式的座談會(huì),廣泛宣傳“813”生態(tài)提升工程建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)要求及實(shí)施的重大戰(zhàn)略意義,努力在全縣上下營(yíng)造良好的發(fā)展輿論氛圍,動(dòng)員全縣上下全力以赴,組織各種力量,圍繞新農(nóng)村建設(shè),積極投身于工程建設(shè)。

2.2科學(xué)安排“813”生態(tài)提升工程建設(shè)任務(wù),使工程任務(wù)明確具體

結(jié)合年度林業(yè)建設(shè)實(shí)際,每年都制定詳細(xì)的工程實(shí)施方案,采取林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工實(shí)施。2007年,重點(diǎn)組織實(shí)施了白陽鎮(zhèn)周溝、城陽鄉(xiāng)長(zhǎng)城、紅河鄉(xiāng)友聯(lián)及古城鎮(zhèn)任河4個(gè)區(qū)級(jí)新農(nóng)村示范村和草廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)綜合示范點(diǎn),并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1 000個(gè)“楊萬珍式”生態(tài)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)創(chuàng)建了24個(gè)生態(tài)村,并結(jié)合各自實(shí)際情況啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)戶建設(shè)。2008年,縣林業(yè)局把工程規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督驗(yàn)收作為工程建設(shè)內(nèi)容,扶持打造新洼流域綜合治理示范點(diǎn)、陡坡矮化密植杏子示范園和麥子塬等經(jīng)濟(jì)林示范園。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把打造100個(gè)生態(tài)村莊作為工程建設(shè)任務(wù),并著力打造26個(gè)重點(diǎn)生態(tài)示范村莊。

2.3認(rèn)真落實(shí)“813”生態(tài)提升工程技術(shù)要求,使工程技術(shù)監(jiān)督責(zé)任到人

為確保工程按照方案要求實(shí)施,縣林業(yè)局成立了6個(gè)工作小組,每個(gè)工作小組由1名領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng),1~2名技術(shù)人員為工作成員,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)、技術(shù)人員抓點(diǎn)的工作機(jī)制,負(fù)責(zé)“813”生態(tài)提升工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督及退耕還林加密補(bǔ)植等工作。

2.4嚴(yán)格實(shí)施“813”生態(tài)提升工程考核驗(yàn)收工作,使工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、成效明顯

制定了《彭陽縣生態(tài)建設(shè)“813”提升工程考核辦法》,建立了有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)工程布局、苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、造林成活率、任務(wù)完成情況及工程建設(shè)成效等制定了詳細(xì)的考核辦法,根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)年度工程建設(shè)資金,并對(duì)工作成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),保證工程建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。

3存在的問題

3.1缺乏可操作的實(shí)施方案

工程建設(shè)初期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均制訂了年度實(shí)施方案,但由于規(guī)劃不科學(xué)、布局不協(xié)調(diào)、實(shí)施措施不具體,缺乏可操作性。所以,在工程實(shí)際建設(shè)中,盲目性、隨意性很大,而且建設(shè)成效差,驗(yàn)收考核工作難度大,有限的資金效益發(fā)揮不明顯。

3.2資金短缺,工程建設(shè)進(jìn)度緩慢

在城鄉(xiāng)綠化建設(shè)上,普遍采用大苗造林,技術(shù)要求相對(duì)較高,加上灌溉及造林技術(shù)用工,投資較大,其中2007年累計(jì)投資超過484萬元,2008年已完成投資244.7萬元。由于國(guó)家在新農(nóng)村綠化建設(shè)上項(xiàng)目少,“813”生態(tài)提升工程建設(shè)資金全部要靠彭陽縣自籌,而且籌資渠道少,工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山禁牧反彈形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

2008年,在封山禁牧工作上,成立了2個(gè)督查工作組,加大了工作力度。經(jīng)過深入扎實(shí)地宣傳,重點(diǎn)查處,白天偷放牧現(xiàn)象有所緩解。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年在封山禁牧工作上出現(xiàn)很大依懶性,把封山禁牧工作的重心轉(zhuǎn)移到縣上禁牧工作組,靠縣禁牧工作組督查、處理,而縣禁牧督查工作組力量薄弱,無法面面俱到。

4思路與建議

4.1堅(jiān)持從打造“生態(tài)村莊”入手

今后,彭陽縣要堅(jiān)持以自然村莊為治理單元,以集中打造生態(tài)村莊(村莊與戶同步)和重點(diǎn)創(chuàng)建生態(tài)莊園(“楊萬珍模式”戶)為抓手,推動(dòng)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè),每年至少打造100個(gè)生態(tài)村莊,并根據(jù)《彭陽縣生態(tài)建設(shè)813提升工程實(shí)施意見》中確定的重點(diǎn)村,規(guī)劃創(chuàng)建范圍和對(duì)象,編制實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)(包括庭院四旁、荒山地埂,全方位規(guī)劃,一次性治理),經(jīng)林業(yè)局審批后實(shí)施,年終按方案檢查驗(yàn)收并考核。

4.2堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,培育示范典型

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā),組織制定科學(xué)的可操作的實(shí)施方案。每年確定一批重點(diǎn)治理示范村莊(點(diǎn)),把示范村莊(點(diǎn))作為工程建設(shè)的一個(gè)抓手。造林所需苗木可由縣林業(yè)局統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購價(jià)格、統(tǒng)一組織供給,也可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分樹種采取招標(biāo)的形式供給。工程實(shí)施結(jié)束后統(tǒng)一組織驗(yàn)收、兌現(xiàn)。

4.3進(jìn)一步加大封山禁牧力度

今后,彭陽縣要繼續(xù)加大封山禁牧工作力度,把封山禁牧工作作為鞏固生態(tài)建設(shè)成果的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。加大工作力量,完善工作措施,把夜晚、凌晨偷放牧現(xiàn)象作為查處的重點(diǎn),采取宣傳教育和經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的方法,力爭(zhēng)在禁牧工作中取得實(shí)效。