陜西新型工業化現狀、問題及路徑選擇

王亞玲　鄧　玲

摘要：陜西目前還處于工業化初期階段，新型化水平還比較低。要推進陜西新型工業化進程，就需要加快市場化進程，提高工業企業的經濟效益；提升企業自主創新能力，提高工業經濟競爭能力；做好節能減排工作，積極發展循環經濟；大力開發人力資本，充分發揮人力資源優勢。

關鍵詞：陜西：工業化階段；指標體系；新型化

中圖分類號：F427.41文獻標識碼：A文章編號：1002-7408(2009)03-0064-03

西部大開發以來，陜西工業得到較快發展。已經在能源、有色金屬、化工、交通運輸、航空航天、煙草加工等領域形成了一定的優勢，建成了一批在全國具有一定影響的工業基地。盡管陜西工業發展取得了較大進展，但是，與發達地區的差距還在進一步擴大。陜西要實現跨越式發展就必須轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。在十六大明確提出走新型工業化道路后，陜西省政府也不斷推出和細化各項政策措施。但是，近年來，陜西新型工業化進程中依然出現了諸多問題。因此，本文將通過分析陜西工業化的階段性特征和“新型化”進程中存在的問題，提出相應的對策。

一、陜西工業化階段分析

工業化階段評價標準包括四個方面子指標：①經濟發展水平指標，即人均GDP；②產業結構指標，即三次產業的產值比；③城鄉結構指標，即城鎮化率；④就業結構指標，即第一產業就業人員占全社會就業人員的比重。從這四個方面看，陜西目前正處于工業化由初期進入中期階段。

1、人均GDP指標。它反映的是一個國家或地區按人口平均的產出水平，是一個國家或地區產出率水平。2002年陜西國內生產總值2036億元，人均國內生產總值為5523元；2007年國內生產總值為5369.9億元，人均國內生產總值為14350。人均國內生產總值五年間增加了6倍，年均增長11.8％。工業增加值也由2002年的533.7億元增加到2007年的2189.97億元，年均增長16.8％。

2、產業結構指標。產業結構是用來反映一個國家產業之間的比例關系和變化趨勢。工業化進程是產業結構不斷變動過程，主要表現為第一產業比重不斷降低，第二產業和第三產業比重不斷增加。根據錢納里的工業化階段的產業結構特征，工業化基本實現階段，第一產業下降到10％左右，第二產業比重上升到最高水平。近年來，陜西的三次產業結構由2002年的14.9：45.5：39.6調整為2007年的11.1：54.3：34.6。第一產業比重逐年降低。第二產業比重增長較快，第三產業比重也在下降。

3、城市化指標。城市化是工業化的必然結果，工業化與城市化互相促進共同發展。城市化水平反映了工業化在發展過程中勞動力、資本等資源的集中程度。2002年末陜西全省總人口為3673.7萬人，城鎮人口1135.17萬人，城鎮化率為30.9％；2007年總人口增加到3748萬人，城鎮人口為1522.44萬人，城鎮化率增加到40.6％。

4、就業結構指標。它反映的是一個國家或地區經濟發展階段的重要指標。在工業化進程中，第一產業勞動力比重不斷下降，第二產業和第三產業勞動力比重不斷提高。隨著工業化的發展，陜西第一產業就業人口比重也在不斷下降。2002年，陜西就業總人口為1873.1萬人，三次產業就業人口分別占到53％、16.5％和30.0％。2005年底，三次產業就業人口比重為50.8％、18.5％和30.7％。第一產業就業人口比2002年減少了46.2萬人，降低了2.2個百分點。

二、陜西新型工業化進程中存在的問題

雖然陜西工業化水平在不斷提高，但是，如果按照黨的十六大提出的“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，“科技食量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的標準來衡量，陜西工業的“新型化”水平卻不高，存在著工業經濟效益低，科技創新能力不足，資源浪費、環境污染嚴重，人力資源開發程度低等問題。

1、工業經濟效益不高。陜西工業增長質量較低、企業效益不高，整體上表現出高投入、低產出，高消耗、低效益的“二高二低”狀態。2002年，陜西國有及規模以上非國有工業企業主要經濟效益指標基本上都低于全國水平。2006年各項指標較2002年有不同程度提高，但在資產負債率、流動資產周轉次數、產品銷售率上仍然低于全國水平。2007年，工業產品銷售率不升反降，比上年下降了0.8個百分點。

2、科技含量低。創新能力不足。陜西信息產業發展相對滯后，信息化水平低，與東都地區在信息技術應用水平、信息和知識的獲取能力上的差距十分明顯，“數字鴻溝”還在擴大。2005年，陜西信息化水平評價總指數為49.90,排在第17位。而位居首位的北京市信息化水平評價總指數為72.46。2007年。陜西電信業務總量、電信業務收入、電信固定資產投資分別為505.6億元、161.4億元和62.6億元；廣東則達到2987.6億元、1097.9億元和238.9億元。陜西固定電話用戶、移動電話普、互聯網普及率分別為24.8％、43.2％、13.9％，而廣東普及率分別達到40.2％、84.3％和35.9％。

傳統產業在陜西工業經濟中仍占有絕對地位，主導產業相對初級，高新技術產業發展遲緩。2007年，陜西高新技術產業實現總產值1661.3億元；而江蘇省全省高新技術產業實現產值達到14689.96億元，僅南京市就達到了2393.54億元。企業創新能力弱，缺少自主知識產權。從發明、實用新型、外觀設計三種專利申請上看，2006年陜西省專利申請數5717項，專利授權數2473項。而同年，廣東省的專利申請數達到了90886項，專利授權數為43516項，約為陜西的16倍和17倍。

3、資源消耗大，環境破壞嚴重。根據國家統計局、發改委、能源辦聯合下發的全國單位GDP能耗指標公報顯示。陜西近幾年的GDP能耗都超出全國平均水平。2006和2007年全國單位GDP能耗分別為1.204噸標準煤/萬元和1.160噸標準煤/萬元，而陜西分別1.426噸標準煤/萬元和1.361噸標準煤/萬元。陜西資源消耗大，一方面是因為以資源型產業為主，高能耗產業發展較快而且比重大，另一方面是這些高耗能產業的技術手段落后。能源使用效率普遍偏低。此外，如果將資源無序開發中的資源浪費計算在內，陜西對資源消耗就更大。比如，陜西省煤炭回采率平均不到30％，而我國《煤炭工業技術規范》明確要求煤炭礦井回采率最低不應少于75％。陜北一些油井采收率竟然低于20％。這意味著埋藏于地下的原油每噸僅能開采出100多公斤，其余800多公斤的原油全部流失。陜西當前正面臨加速工業化進程以實現跨越式發展。這種壓縮型經濟發展模式使各種各樣的環境問題同時發生。特別是近年來。東部地區的產業向西部地區轉移過程中，也帶來了“污染遷移”。經濟的快速發展給本來就已經非常脆弱的陜西生

態環境造成了巨大的壓力。

4、人力資源開發程度低。優勢沒有得到發揮。陜西人力資源豐富，人口結構總體上比較年輕，人口年齡構成中15～64歲人口占72.91％。此外，陜西城鎮化率比較低，鄉村人口2225.56萬人，占59.4％。如果把陜西鄉村人口降到現在東部的水平，將增加200多萬勞動年齡人口。由此可看見。陜西未來仍然擁有比較充足的勞動力供給。但是陜西人力資源的優勢并沒有得到有效發揮。首先，人口素質低，不能滿足新型工業化發展對人力資源素質的需求。2006年，陜西15歲及15歲以上文盲人口為2635人，文盲率為9.35％，高于全國9.31％的平均水平，高于北京4.86個百分點。從就業人員受教育程度看，陜西勞動力素質也比較低。2007年，陜西就業人員中大專及以上學歷者占到7.4％，而北京為35.75％，上海為28.4％；其中，沒有上過學的占到陜西就業人數的7.4％，高于全國0.7個百分點。其次，人才結構不合理。分布不均。陜西人力資源豐富，但是應用型人才缺乏；人才分布不均，主要集中在國有企業及事業單位，中小企業的人才資源缺乏，基層、生產第一線人才嚴重不足。第三，高層次人才匱乏，且流失嚴重。陜西全省共有普通高等學校76所，雖然存在高等教育優勢，但是為自己培養的人才并不多，人才流失情況比較嚴重。第四，就業壓力大，降低了人力資源的使用效率。據勞動部門統計。2007年，陜西登記失業人數23萬人，年末登記失業率為4.02％，就業崗位供需缺口超過30萬個。

三、提升陜西新型工業化水平的路徑選擇

陜西作為我國重要的科研、教育基地，信息、科學、技術、知識、人才得天獨厚。西部大開發以來，陜西工業化水平不斷提高。但是，陜西新型化水平在全國處于中等偏下水平。新型化水平不高必然會進一步制約陜西經濟社會的發展。因此。需要充分利用陜西的優勢和特點，不斷推進工業化進程，提升“新型化”質量和水平。

1、加快市場化進程，提高工業企業的經濟效益。走新型工業化道路，使經濟增長從數量擴張型向質量效率型集約型的轉變，一個重要的標志是資源的有效配置和高效利用。而市場經濟是人類迄今發現的最有效的資源配置形式。加快市場化進程。具體而言：一是推進現代企業制度建設，使企業成為真正的市場主體。進一步深化國有企業改革，大力發展壯大非公有制企業，特別是要促進中小企業的發展。提高企業經營效益。二是加強要素市場建設，使資源在流動中實現優化配置。要建立和完善各類產品市場和要素市場，特別加強要素市場建設，消除各類資本流動的障礙，形成統一的大市場，打破部門和地區壁壘。

2、促進特色優勢產業和高新技術產業發展。加快產業結構調整和優化升級。產業結構調整包括合理化與高級化兩個方面。因此，陜西走新型工業化道路，調整和優化產業結構需要做到：一是圍繞現有的優勢產業群，延長產業鏈，進一步擴大優勢產業的市場份額，壯大特色優勢產業。培育扶持大企業、大集團，提高產業集中度，加大重點產品和重點企業的技術改造力度。二是深化和擴大“軍轉民”成果。陜西是我國重要的軍工基地之一。涉及核工業、航空、航天、電子、兵器、船舶等部門。國防科技工業的科研技術力量雄厚，陜西發展新型工業化應充分利用這些優勢資源，通過“軍轉民”，發展軍民兩用技術，促進國防科技工業與地方經濟的共同繁榮。三是發展高新技術，形成新的高新技術產業，并運用先進技術改造提升傳統產業。特別是要發揮信息產業的作用，用信息產業改革傳統產業，并推動信息化與工業化的融合發展。

3、提升企業自主創新能力，提高工業經濟競爭能力。當前提高工業經濟競爭力關鍵是提高企業自主創新能力。一是加大對企業技術創新的扶持力度，通過加大投入、完善機制等措施，引導企業不斷進行技術創新，并確立企業在技術創新中的主體地位。二要加大新技術和新產品開發力度，扶持開發具有國際先進水平的新產品、新技術，重點突破一批行業關鍵技術、共性技術和前瞻性技術。三是充分利用陜西科研院所和高等院校多的特點，加強企業與高等院校、科研院所之間的溝通與合作，實行產學研項目對接，加速科技成果轉化，形成以企業為中心，以高校和科研院所為依托，提高企業競爭力的產學研開發新格局。

4、做好節能減排工作。積極發展循環經濟。資源和環境問題對于陜西新型工業化進程的制約日益顯現出來。要解決好這一問題，一是通過開發節能降耗的重大技術，注重采用節能和提高資源綜合利用效率的新工藝，淘汰落后產能，降低對于資源的消耗；二是增加治污投資，強化環境治理，嚴格環保管理和執法監督，嚴懲破壞環境、污染環境行為；三是建立工業園區，鼓勵引導企業向園區集聚，推動園區產業集群化發展，促進企業之間生產協作，強化配套協作，減少資源的浪費。在此基礎上，大力發展園區內及園區間的循環經濟，從而實現最大限度地減少初次資源的開發，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少廢棄物的排放。

5、大力開發人力資本，充分發揮陜西人力資源優勢。人力資源同其他資源一樣，可以被作為被開發的對象被人們認識和有效利用。針對陜西人力資源現狀，需要通過不同途徑將人力資源轉變為人力資本。一是增加教育投入，提高人力資源的寨質。重點發展基礎教育。確保基礎教育投入；積極發展高等教育，培養高素質、復合型、高層次的專門人才；不斷擴大職業技術教育，加速應用性人力資源培養。二是加大對人力資源的培訓工作，實施專業技術人才知識更新工程，加強專業技術人員的繼續教育，還要鼓勵企業加大對人力資源的培訓投入。三是解決好就業問題。失業是對人力資源的浪費，解決好就業問題可以提高人力資源的利用率。陜西走新型工業化道路不但要解決城市下崗再就業以及農村剩余勞動力就業問題，還要解決好大學生就業問題。四是建立健全社會保障體制，提供均等的公共服務，為勞動力自由流動解除后顧之憂，從而實現人力資源的合理配置。

責任編輯：孫巍