后京都時(shí)代美國參與國際氣候合作原因的理性解讀

李　強(qiáng)

摘要：全球氣候變化是一個(gè)典型的全球性公共問題，關(guān)系到整個(gè)人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)。作為世界第一大溫室氣體排放國，美國的氣候政策直接影響到國際氣候合作的進(jìn)展。美國退出京都議定書曾經(jīng)給國際氣候合作造成巨大的挫折。然而隨著后京都時(shí)代的開啟，美國在不同場合表示將參與國際氣候機(jī)制的構(gòu)建。探尋美國態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：美國；京都議定書；后京都時(shí)代；國際氣候合作

中圖分類號(hào)：D771.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2009)03-0101-03

全球氣候變化是一個(gè)典型的全球性公共問題。所謂全球性公共問題。指的是多個(gè)國家乃至全球社會(huì)所面臨的共同問題，具有不可分割性這一最重要的特征。應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題關(guān)系到整個(gè)人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)，因此全球氣候變化問題已經(jīng)超出了環(huán)境領(lǐng)域，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技等諸多領(lǐng)域。正因這一特性，每個(gè)國家才對(duì)氣候問題形成了各自的利益解讀并對(duì)其給予高度關(guān)注。

一、后京都時(shí)代的含義及其重點(diǎn)

《京都議定書》是國際氣候合作形成的最重要的國際法律文件，對(duì)國際社會(huì)成員應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了制度性安排。然而由于技術(shù)方面的原因，更由于國際氣候合作領(lǐng)域復(fù)雜的利益博弈，《京都議定書》的法定有效期將在2012年終止，屆時(shí)將以新的國際機(jī)制安排延續(xù)國際氣候合作，其對(duì)應(yīng)的時(shí)間范圍即所謂的后京都時(shí)代。

對(duì)于新的國際氣候機(jī)制的開始制定時(shí)間，按照《京都議定書》的規(guī)定，應(yīng)在其到期前七年開始。根據(jù)這一規(guī)定，2005年底在加拿大的蒙特利爾召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十一次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第一次締約方會(huì)議拉開了關(guān)于議定書2012年到期后如何就溫室氣體減排進(jìn)行合作的帷幕，開啟了所謂的后京都時(shí)代談判。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化國際合作的核心是溫室氣體減排，《京都議定書》確定的三機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、聯(lián)合履行(JI)和排放貿(mào)易(ET)都與此有關(guān)。因此，構(gòu)建后京都機(jī)制的核心仍然是溫室氣體減排責(zé)任承擔(dān)問題，特別是美國對(duì)待溫室氣體減排的態(tài)度及其會(huì)作出何種承諾更是新機(jī)制構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵。

二、美國對(duì)后京都時(shí)代國際氣候合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變

2001年布什政府以成本太直(認(rèn)為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》為美國制定的減排目標(biāo)將使美國承擔(dān)4000億美元和490萬人失業(yè)的代價(jià))、遭受不公平待遇(認(rèn)為氣候變化是全球共同面對(duì)的問題，各國必須承擔(dān)共同責(zé)任，而中國、印度等溫室氣體排放大國在議定書內(nèi)卻沒有具體的減排目標(biāo))和科學(xué)上的不確定性(認(rèn)為美國不能在氣候變化本身存在諸多不確定性的前提下進(jìn)行國家決策)為由退出了《京都議定書》。作為占世界排放總量四分之一的全球第一溫室氣體排放大國，美國背棄國際氣候合作的行為招致了國際社會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)。

以后京都時(shí)代開啟為契機(jī)，美國對(duì)氣候變化問題的態(tài)度也在悄然發(fā)生變化。2005年7月布什在八國首腦峰會(huì)首次承認(rèn)“人類活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放增加引起全球變暖”。2007年1月，布什首次在國情咨文中提及全球變暖問題。同年5月，布什在一定程度上對(duì)美國參與減排做出了承諾：“在2008年底之前，美國將和其他國家一起制定一個(gè)長期的溫室氣體減排目標(biāo)。”2007年底達(dá)成的“巴厘島路線圖”的一大亮點(diǎn)就是再次把美國納入了國際氣候談判進(jìn)程，使美國重新回到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》體系中來，承認(rèn)公約規(guī)定的所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行可測量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任。美國同與會(huì)各方一起承諾：依照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素，為達(dá)成一個(gè)關(guān)于溫室氣體減排的全球長期目標(biāo)而長期合作共同行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公約的最終目標(biāo)。

在不斷聲明美國對(duì)氣候變化態(tài)度的同時(shí)，其在行動(dòng)上也做出了參與后京都?xì)夂蚝献鞯淖藨B(tài)。這些行動(dòng)包括：(一)以“G8+5模式”為平臺(tái)，探討以大國合作模式解決全球氣候變化問題。(二)參與20國能源與環(huán)境部長級(jí)會(huì)議，努力在遏止全球變暖問題上尋求共識(shí)。(三)重回《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方談判，簽署了“巴厘島路線圖”草案，同意將同與會(huì)各方一道長期合作共同行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公約的最終目標(biāo)。(四)在公約框架之外獨(dú)辟蹊徑，尋求回避《京都議定書》式溫室氣體限制目標(biāo)的新途徑，先后發(fā)起“氫能經(jīng)濟(jì)國際伙伴計(jì)劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場化伙伴計(jì)劃”、“第四代國際論壇”以及“再生能源與能源效益伙伴計(jì)劃”等，最有代表性和影響性的是美國倡議建立起來的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃》。

三、美國參與構(gòu)建后京都機(jī)制的原因分析

美國在氣候變化問題上轉(zhuǎn)變態(tài)度，其出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)國家安全、保證能源戰(zhàn)略實(shí)施、爭奪國際制度話語霸權(quán)和改善國際形象等多方面的綜合考慮。

第一，認(rèn)為氣候變化問題將導(dǎo)致全球性生態(tài)災(zāi)難，這場災(zāi)難將對(duì)美國的國家安全形成重大威脅。

《我們共同的未來》曾對(duì)環(huán)境危機(jī)對(duì)國家安全的影響作出過這樣的判斷：“深入廣泛的環(huán)境危機(jī)給國家的安全，甚至生存造成威脅。這種威脅可能比起裝備精良、虎視眈眈的不友好的鄰邦的威脅還要大。”全球氣候變化作為最嚴(yán)重的環(huán)境問題，其主要特征之一就是不可分割性。某一地區(qū)氣候變化造成的影響不會(huì)局限在特定區(qū)域，而是會(huì)對(duì)周圍地區(qū)乃至整個(gè)地球產(chǎn)生連鎖影響。威脅整個(gè)人類的利益與安全。由于各種環(huán)境問題叢生，當(dāng)前地球的承載能力已經(jīng)瀕臨極限，氣候變化將進(jìn)一步把地球的承載能力推向崩潰的邊緣，影響每個(gè)國家的安全。2006年3月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》在第X章“把握全球化機(jī)遇與挑戰(zhàn)”中明確指出：“環(huán)境惡化問題可能會(huì)破壞地方當(dāng)局作出反應(yīng)的能力，而且可能會(huì)使國家軍事力量負(fù)擔(dān)過重，需要國際社會(huì)作出更大的反應(yīng)。這些挑戰(zhàn)不屬于像武力沖突或意識(shí)形態(tài)沖突那類傳統(tǒng)安全。然而如果處置不當(dāng)，它們會(huì)威脅到國家安全。”由此可以看出，美國已經(jīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化提升到了維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，參與國際氣候合作符合美國的國家利益。氣候變化對(duì)美國國家安全構(gòu)成的威脅包括：

首先，氣候變化產(chǎn)生的后果會(huì)影響美國軍隊(duì)的組織、訓(xùn)練、裝備和計(jì)劃，從而影響美國軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。國家安全最主要的屏障來自于軍隊(duì)的保護(hù)，一旦軍隊(duì)作戰(zhàn)能力受到限制，國家安全的保險(xiǎn)系數(shù)將大為降低。美國國家安全體系中很重要的一個(gè)組成部分是海外軍事基地的支持作用，然而美國的一些軍事基地極易遭到氣候變化的不利影響，特別是一些島嶼基地在海平面上升的情況下可能要被迫關(guān)閉，使美國喪失某些重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

其次，氣候變化會(huì)威脅美國內(nèi)部穩(wěn)定。國家安全的首要目標(biāo)是穩(wěn)定，一旦國內(nèi)形勢出現(xiàn)不穩(wěn)定的態(tài)勢，勢必對(duì)國家安全構(gòu)成威脅。氣候問題與生活質(zhì)量密切相關(guān)，氣候惡化則意味著生活質(zhì)量下降，破壞美國的生活方式并迫使其改變維護(hù)自身安全的方式。此外，氣候惡化在其他國家和地區(qū)造成的沖突和不穩(wěn)定所導(dǎo)致的涌

向美國的移民潮和難民潮也會(huì)危及美國的內(nèi)部穩(wěn)定。

最后，氣候變化可能致使美國卷入更多的地區(qū)沖突。在亞洲、非洲、中東和拉美的部分生態(tài)脆弱地區(qū)，氣候變化造成的糧食減產(chǎn)、疾病蔓延、水資源短缺等問題成為政治動(dòng)亂和國際沖突的根源之一，深刻影響地區(qū)穩(wěn)定和地緣政治環(huán)境。由于美國的利益邊界的界定是全球性的，美國很可能要更多地卷入到地區(qū)沖突以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

第二，氣候變化問題關(guān)乎能源戰(zhàn)略的成敗，參與應(yīng)對(duì)氣候變化合作是為了保證美國的能源安全。

能源問題始終是美國戰(zhàn)略體系中高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。白宮1999年的《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》和2000年美國國家利益委員會(huì)的《美國國家利益》在對(duì)美國的各類國家利益進(jìn)行等級(jí)劃分時(shí)都把保證能源安全列在了最高等級(jí)——生死攸關(guān)利益。2002年和2006年的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也都把維護(hù)能源安全歸入了國家安全的范疇。

長久以來美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展得益于不加限制地對(duì)化石燃料主要是石油的使用上。這也是美國成為世界第一溫室氣體排放大國的客觀原因之一。美國能源部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)以石油為主的液態(tài)燃料消費(fèi)的60％依賴于進(jìn)口解決。能源政策上的失誤使美國陷入了這樣一個(gè)怪圈：為了保障石油供給充足，美國就不得不以巨大的人力物力代價(jià)干涉石油主要輸出地中東地區(qū)事務(wù)，結(jié)果是招致當(dāng)?shù)厝嗣竦姆疵狼榫w和反美行動(dòng)。反過來，美國只有花費(fèi)更大的代價(jià)去平息不滿與反抗，最終使得美國對(duì)進(jìn)口石油更加依賴。

Shell(殼牌)公司預(yù)測世界能源的發(fā)展趨勢將是從高碳到低碳、不清潔到清潔、不可持續(xù)到持續(xù)。由美國發(fā)起的“氫能經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場化伙伴計(jì)劃”、“再生能源與能源效益伙伴計(jì)劃”等一系列舉措已經(jīng)表明了美國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。2006年的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了美國與中國、日本、韓國、澳大利亞和印度建立的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃》將致力于開發(fā)新能源以加強(qiáng)能源安全，減少溫室氣體和大氣污染的負(fù)面影響。

把應(yīng)對(duì)氣候問題與能源安全戰(zhàn)略掛鉤對(duì)于美國確保能源安全戰(zhàn)略實(shí)施、擺脫能源困境就有了政治意義上的利用價(jià)值。美國可以在減緩氣候變暖的幌子下，轉(zhuǎn)移國內(nèi)公眾視線，在減少石油進(jìn)口時(shí)避免國內(nèi)輿論詰難和詬病政府對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率增加和油價(jià)飆升等束手無策。同時(shí)美國可以利用這一機(jī)遇，減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)和生物能源產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到逐步調(diào)整能源政策的目的。同時(shí)，利用國際氣候合作可以拖住歐盟，為美國贏得寶貴時(shí)間縮短與其在環(huán)保技術(shù)發(fā)展上的差距，待到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再考慮對(duì)溫室氣體硬性減排指標(biāo)作出承諾。

把應(yīng)對(duì)氣候變化問題與能源安全戰(zhàn)略掛鉤對(duì)于美國的經(jīng)濟(jì)意義也是顯而易見的。通過國際氣候合作，美國既可以利用向發(fā)展中國家輸出應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)直接獲取經(jīng)濟(jì)利益，又可以利用國際合作在國際范圍內(nèi)分?jǐn)偲鋵?shí)施能源安全戰(zhàn)略的成本。

第三，參與后京都時(shí)代的國際氣候合作，確立美國在后京都機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)美國在各項(xiàng)國際機(jī)制中的話語霸權(quán)，增強(qiáng)美國的軟權(quán)力。

所謂國際機(jī)制，按照克拉斯納的解釋，就是在國際關(guān)系特定領(lǐng)域里行為體預(yù)期匯集而成的一整套明示或暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。羅伯特·基歐漢認(rèn)為國際合作有可能通過霸權(quán)的存在而培育起來，“霸權(quán)是以非常復(fù)雜的方式與合作和像國際機(jī)制之類的制度相互關(guān)聯(lián)的，成功的霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，自身也依賴一定形式的非對(duì)稱的合作。霸權(quán)扮演著一種獨(dú)特的地位，為其伙伴提供領(lǐng)導(dǎo)，換取服從的回報(bào)。”霸權(quán)國家通過領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)國際機(jī)制，可以將自己的意志加諸于國際機(jī)制，使其對(duì)霸權(quán)體系發(fā)揮“護(hù)持作用”。從某種意義上講，美國霸權(quán)是建立在其領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的各種國際機(jī)制相輔相成的基礎(chǔ)之上的。二戰(zhàn)以來，美國領(lǐng)導(dǎo)建立了一系列國際機(jī)制，從而形成了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的國際機(jī)制體系，作為其稱霸全球目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。“所有國家，包括美國，要學(xué)會(huì)通過新的權(quán)力源泉來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)：操作全球相互依存、管理國際體系結(jié)構(gòu)、共享人類文化價(jià)值。”約瑟夫·奈把這種權(quán)力源泉稱為“軟權(quán)力”，包括文化形態(tài)、意識(shí)形態(tài)和國際機(jī)制等因素。奈認(rèn)為，國際機(jī)制可以為美國實(shí)現(xiàn)和維護(hù)霸權(quán)提供軟權(quán)力的權(quán)力源泉。美國必須對(duì)軟權(quán)力進(jìn)行投資，發(fā)展軟權(quán)力，才能在新世紀(jì)實(shí)行必要的領(lǐng)導(dǎo)。因此。擁有在各個(gè)領(lǐng)域國際機(jī)制中的話語霸權(quán)是美國實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)目標(biāo)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

美國前國務(wù)卿克里斯托弗曾說過：美國必須引領(lǐng)全球環(huán)境保護(hù)的潮流。在全球環(huán)境問題政治色彩越來越濃的大背景下，美國歷史和現(xiàn)實(shí)地位都決定其必然要積極擔(dān)當(dāng)環(huán)境政治領(lǐng)袖的角色。事實(shí)上自1972年人類環(huán)境會(huì)議以來，美國在領(lǐng)導(dǎo)和參與創(chuàng)建國際環(huán)境機(jī)制、創(chuàng)設(shè)國際環(huán)保機(jī)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)保條約簽署、對(duì)外提供環(huán)境援助等方面都曾發(fā)揮積極作用。即便在對(duì)待氣候問題上，美國在早期的氣候合作中也持積極態(tài)度。美國曾對(duì)京都會(huì)議寄予厚望，表示將努力推動(dòng)建設(shè)一個(gè)保護(hù)大氣的全球協(xié)議。京都三機(jī)制的建立就與美國的積極推動(dòng)有關(guān)。

2001年“浸透了德克薩斯石油”的布什政府在國內(nèi)石油利益集團(tuán)的壓力和美國經(jīng)濟(jì)仍有巨大發(fā)展空間的誘惑的雙重作用下斷然退出《京都議定書》，幾乎令國際社會(huì)在氣候合作上的長久努力毀于一旦。這一舉動(dòng)也令美國將克林頓政府留下的“環(huán)保領(lǐng)袖”的政治遺產(chǎn)揮霍殆盡，美國幾乎一夜之間從全球環(huán)境領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者變成了拖后腿者。歐盟在關(guān)鍵時(shí)刻擔(dān)當(dāng)起“環(huán)保先鋒”的重任，在其努力下，另一溫室氣體排放大國俄羅斯投出了最關(guān)鍵的一票，終于使議定書得以生效。京都機(jī)制開始打上了歐盟的濃重烙印，而歐盟也藉此成為氣候政治的領(lǐng)袖。全球合作機(jī)制首次在沒有美國參與的情形下獲得成功，也使美國在氣候合作領(lǐng)域被邊緣化了。氣候政治越來越帶有歐盟的色彩，就連IPCC報(bào)告也在一定程度上體現(xiàn)出歐盟的政治傾向。華盛頓經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略學(xué)院院長克萊德·雷普斯托維茨對(duì)此評(píng)論說：“在某種意義上，環(huán)境保護(hù)主義，尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化方面的環(huán)境政策，成為歐洲民族主義的一種表達(dá)方式，也可以說是歐洲的獨(dú)立宣言。”美國在國際機(jī)制領(lǐng)域的霸權(quán)遭遇到歐盟強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

后京都時(shí)代的來臨為美國贏取氣候合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了機(jī)會(huì)。美國參與合作的意圖是摒棄即將到期的《京都議定書》。在溫室氣體排放強(qiáng)度方案的基礎(chǔ)上塑造以美國為領(lǐng)導(dǎo)的氣候合作的后京都機(jī)制，確立美國在該機(jī)制中的話語霸權(quán)，使其成為美國主導(dǎo)的國際機(jī)制體系的組成部分，服務(wù)于美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略。

第四，緩解世界輿論壓力。改善自身國際形象也是促使美國改變態(tài)度，參與后京都時(shí)代氣候合作的重要原因。

關(guān)于世界輿論，漢斯·摩根索寫道：“世界輿論顯然是一種超越國界，團(tuán)結(jié)不同國家的成員至少在某些基本的國際問題上形成共識(shí)的輿論。……只要任何一個(gè)國家的政府宣布某種政策或在國際上采取某種違背公意的行動(dòng)，人類就會(huì)無分國籍起來反對(duì)，至少也要通過自發(fā)的制裁把自己的意志加諸于這個(gè)抗拒的政府。于是那

個(gè)政府就會(huì)發(fā)覺自己同違反本國社會(huì)或其中一小部分的習(xí)俗的個(gè)人或集團(tuán)處于差不多的境地。社會(huì)或者迫使它們遵守它的準(zhǔn)則，或者因其不遵守而把他們孤立起來”。世界輿論雖然不能產(chǎn)生強(qiáng)制作用，但在全球相互依賴日益加深的前提下，負(fù)面的世界輿論卻可以對(duì)國家產(chǎn)生國際道義壓力，對(duì)國家在國際社會(huì)的行動(dòng)產(chǎn)生“軟障礙”。反之，良好的國際形象可以使其擁有非物質(zhì)的權(quán)力和影響力，容易被國際社會(huì)認(rèn)同其感召力，有助于國家對(duì)外政策的實(shí)施。

國際社會(huì)早已達(dá)成了應(yīng)對(duì)氣候變化問題的共識(shí)，即全球攜手合作應(yīng)對(duì)氣候變化以維護(hù)全人類的共同利益。美國在這一問題上的頑固立場和單邊主義做法嚴(yán)重背離了這一共識(shí)。美國對(duì)待氣候問題政策的實(shí)質(zhì)是將狹隘的國內(nèi)利益凌駕于全球需要之上，這顯然違背了國際道義的準(zhǔn)則，不是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國所為，理應(yīng)受到世界輿論的譴責(zé)。“美國把單邊主義變成了一種習(xí)慣，對(duì)公共物品生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越少，以至于其他國家都更能強(qiáng)烈地感受到美國實(shí)力的刺傷。其結(jié)果是，規(guī)誡老大的動(dòng)機(jī)也會(huì)增加。”美國歷來自視為“上帝的選民”，肩負(fù)改造世界和引導(dǎo)人類的“天賦使命”，是昭示世界的“山巔之城”和照耀世界的“燈塔”，但美國在應(yīng)對(duì)氣候問題上的表現(xiàn)卻截然與此相悖，讓其遭遇巨大的國際信任危機(jī)。田中真紀(jì)子的抨擊極具代表性：“美國拒絕執(zhí)行《京都議定書》，就是對(duì)全世界人民、特別是對(duì)肩負(fù)著未來的孩子們采取的敵對(duì)行動(dòng)。”即便在美國國內(nèi)，對(duì)美國政府政策的批評(píng)和抗議行動(dòng)也是此起彼伏。例如，2003年克里斯汀·惠特曼為表示對(duì)美國退出《京都議定書》的抗議，辭去了美國環(huán)境保護(hù)署署長職務(wù)。

四、結(jié)語

盡管美國對(duì)待后京都時(shí)代全球氣候變化問題在言行上都較此前有了一定進(jìn)步，但美國對(duì)待這一問題的立場卻尚未出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)折。具體表現(xiàn)在：第一，美國雖然在巴厘島會(huì)議上認(rèn)可了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但卻一再聲稱中國、印度等發(fā)展中大國參與溫室氣體減排是美國承諾具體減排指標(biāo)的前提，否則對(duì)美國就意味著不公平，美國絕不會(huì)簽署《京都議定書》。第二，力圖以溫室氣體排放強(qiáng)度方案為基礎(chǔ)構(gòu)建依據(jù)本國國情“自下而上”確定排放目標(biāo)的后京都合作機(jī)制。這種方法雖然在某種程度上體現(xiàn)了公平。但在以實(shí)力為依托的國際談判中很難保障公平的實(shí)現(xiàn)。第三。在向發(fā)展中國家提供和轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)方面，以其掌握在私人企業(yè)手中具有專利權(quán)為由，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

責(zé)任編輯：陳合營