六大措施護航２００９年環保

王金南

自從“十一五”以來，全國主要污染物減排取得了初步的成果。2007年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降3.2％和4.7％。2008年前3季度與2007年同期相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2.7％和4.2％。可以說，兩項污染物排放指標出現下降“拐點，連續兩年實現了“雙下降”。

展望2009年，經濟形勢將更加嚴峻復雜，不確定因素可能繼續增多。以金融危機為導火索的經濟危機，正在從影響虛擬經濟轉向影響實體經go在國際層面上，這場經濟危機可能會影響國際碳減排的努力以及后京都時代的氣候變化談判。從國內環境保護層面來看，經濟“保增長”和社會就業的任務非常艱巨，全國經濟形勢變化對2009年的環境保護又添上了一層“迷霧”：

一方面，GDP增長速度下降，出口導向的高消耗、高排放行業產量的萎縮以及出口嚴重下滑，毫無疑問會直接降低節能減排的壓力；

另一方面，隨著經濟形勢惡化和企業利潤水平急劇下滑，甚至大面積虧損，由效益回落引發污染減排工作的動力和資金不足而削減環保投入，安裝污染治理設施的企業可能會放松污染治理設施的運行，甚至會出現停運治理設施和偷排漏排違法排污等行為。因此，2009年污染減排工作的推進和發揮實質效果將面臨一定困難，如果監管不力就有可能造成污染排放的大“反彈”。

2009年環保重點：抓監管，保運行，促減排

2009年全國的經濟工作總體目標是，通過立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，也就是保GDP的8％的增長。基于上述形勢，2009年度污染減排的重點思路應該是：通過抓監管和保運行來促減排，爭取化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年有顯著的下降，為2010年實現污染減排10％的目標奠定堅實的基礎。

抓監管、保運行、促減排應主要從以下六個方面著手：

一是繼續完善和建立主要污染物減排統訊監測和考核三大體系的建設。三大體系是減排監管的核心支撐。如果這三大體系都沒有建立，污染物減排的績效就很難衡量，減排的效果就很難說服社會公眾。因此，要把地方污染減排三大體系建設等同污染減排目標和減排措施一樣看待，對地方進行三大體系建設任務的考核。

二是加大環保監測和執法能力的建設，狠抓污染治理設施和減排工程有效運行。特別是要繼續加強對重點企業污染物在線監測的建設力度。中央財政2007年和2008年都已經投入數十億元資金，加強地方環境監察隊伍能力，通過電子眼來控制治理設施，監督企業的污染治理。2009年，中央和地方財政應進一步加大這方面的投入，這是確保污染減排的關鍵管理工程。監管的重點之一是全國1200多座污水處理廠和3.4億千瓦電廠脫硫設施。

三是嚴格環境準入門檻，加大專項執法工作，實行區域限批、流域限批等措施。要盡快組織研究國家經濟刺激計劃，特別是地方“大躍進”式的刺激計劃可能產生的環境影響和環境風險。強化環評制度對新建項目污染增量的把關作用，有效防止“綠色通道”變成一些地方上“雙高一資(高污染、高耗能、資源型)”項目的“金光大道”。

四是建立重點污染源治理設施運行監管機制。污染減排主要貢獻來源是現有污染源的污染物排放量的減排。因此，對重點污染源的減排設施要建立“保運行”的制度，如污染減排月報制度、季報制度。同時，對重點污染源全面實行排污許可證制度以及主要污染物排放指標預分配制度。

五是繼續完善結構減排措施和落后產能的監管。目前，一些行業協會已經提出要恢復環保部門原來制定的“雙高”工藝目錄和產品的出口退稅政策。因此，要采取嚴格措施防止“高消耗、高污染”的技術落后小企業“死灰復燃”，并研究制定下一步的“雙高一資”行業結構調整措施。

六是為減排設施“保運行”提供持續的政策支持。過去兩年化學需氧量和二氧化硫減排成效差異表明，經濟政策是促進污染減排的重要保障。“保運行就必須保證電價優惠、脫硫補貼、污水處理收費、以獎代補等政策的持續性。同時，還應加快完善綠色信貸、綠色保險、綠色稅收、綠色采購、綠色貿易等制度，不斷完善環境價格和環境收費政策，推廣和完善生態補償機制，適時出臺排污交易制度，建立健全環境保護工作的長效機制。

擴大內需要堅持“三綠”原則

2008年11月9日，國務院宣布未來兩年投資4萬億元，投資于鐵路公路、農田水利、住宅等七大領域，以擴大內需，保證經濟的增長。根據24個省市區公布的投資計劃，投資總額近18萬億元。我們認為，經濟刺激計劃要堅持“三綠”原則，即綠色投資、綠色建設、綠色增長的原則，把擴大綠色內需的投資做好。

首先要堅持綠色投資原則。綠色投資有兩個方面的要求，一是在經濟刺激投資計劃中保證節能減排和環境保護的投入，二是建設項目投資中確保環境保護工程的投資，環保不欠新賬。目前，國家刺激計劃中涉及生態環境保護和重點節能減排工程建設投資安排為3500億元。然而，在地方政府提出的投資盤子中，很少看到用于環境保護的投資安排。在2008年新增的1000億元投資中，節能減排投入120億元，主要用于節能重點工程和循環經濟示范工程。根據國家“十一五”環保規劃，需要中央政府“十一五”期間投資1500億元。實際上，2006年到2008年中央投入600億元左右，2008年投入270多億元。剩下還有900多億元，兩年平均就是450億元。從刺激計劃的新盤子中增加額外的環保投入的難度很大，因此，對中央政府來說，綠色投資關鍵是把未來兩年的900億元投入需求全面落實。對地方來說，這些投入應該和“十一五”環保規劃中的“十大”骨干工程一致，重點抓好污水處理廠、燃煤電廠脫硫等減排項目建設。

第二要堅持綠色建設原則。綠色建設體現在兩個方面，一是根據資源環境承載能力和四類主體功能區劃，布局好國家投資建設項目，二是要求投資計劃和投資項目能夠符合環境保護法規要求，盡可能把建設項目在建設和生產過程中的環境影響降到最低。客觀地說，新經濟形勢下如何通過環評制度促進綠色建設和綠色生產，對環境管理部門是一個挑戰。環保部門可以根據以往經驗和環評實踐，制定刺激計劃中重點行業的環保設施和工程的投資比例指導性要求。由于刺激計劃的項目都是政府投資主導的項目，因此在建設投資采購過程中，應嚴格執行綠色采購制度，特別是投資中采購水泥、鋼鐵等應該考慮相關企業是不是做到了綠色生產。政府投資項目更應向社會做出綠色表率。建設完成后的項目運行中，也應該有較高的環保標準。當務之急，環保部門應該提出一套指導刺激計劃項目的綠色建設指南，促進節水、節電、節地、節材等環境友好技術的應用。

第三要堅持綠色增長原則。綠色增長主要體現在兩個方面，一是通過綠色經濟產業的發展促進綠色產出在GDP中的比例，二是盡可能遏制“雙高一資”項目投資和產能過剩行業的過快增長，走“低消耗、低排放、高效率”的增長道路，提高經濟增長的資源效率和環境績效。目前，社會上對刺激計劃投資的民生投資比較關注，這對未來兩年的投資規劃制定起到了很好的促進作用。本質上看，國家經濟刺激計劃最初的關注點是保增長，也就是保8％的GDP增長速度。這與我們傳統的GDP導引密切相關。現在，應該通過綠色投資、綠色建設、綠色內需，推動和實現綠色增長。環保部門應該采取逆勢政策，繼續出臺國家限制發展的“雙高一資”和產能過剩的項目目錄，加強宏觀引導。