油價稅改誰得益

林　楚

對于“燃油稅”開征，樂觀與憂慮的情緒并存。

“我除了上班就不開車了'省油。等到明年1月1號開征‘燃油稅，油價下調了再去加油?！?008年12月的一天，在北京某外企工作的張業華開著剛買來的新車說。

私家車主的得失

一直以來，私家車主都是“燃油稅”的最大擁護者和推動者。

經過十幾年的博弈，“燃油稅”終于開征，只不過它并非作為一種新稅種出現，而是被稱為“成品油消費稅”。

2008年12月，國務院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，將價內征收的汽油消費稅單位稅額提高0.8元到1元，柴油的單位稅額提高0.7元到0.8元。國家發改委宣布，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格每噸降低900元；柴油出廠價格每噸降低1100元；航空煤油出廠價格每噸降低2400元。

雖然大部分私家車主都贊成以成品油消費稅代替現在的養路費等費用，但新浪網財經頻道所做的一項調查(728213人參加)顯示，有77.78％的網友認為，汽油一升征收1元的消費稅，比例偏高。

在國務院公布的改革方案中，“從量征收”是一個關注的焦點。專家表示。按照現在的方案，“燃油稅”不是一個動態的稅率，實施“從量征收”，而不是“從價征收”，即不是按價格的比例來征收，而是用一升油，才征收1元的成品油消費稅。

這符合“燃油稅”改革的基本原則，即取消養路費，將“燃油稅”加到油價中，用油量越大花錢越多。目前的油價稅改方案的確能夠取得一定的節能作用。如果私家車主不開車、少開車或者開小排量的車，都可以相應地減少開支。業內人士認為，“燃油稅”的改革，對人們買車、用車觀念產生了深遠影響。排量、油耗、燃料種類等將優先于外觀、內飾等，成為首要的考慮因素。

另外，國務院公布的方案中還有一個關鍵點——“價內征收”——在提高成品油消費稅單位稅額的同時，調低現有成品油價格，最終零售價格保持不變。因此，目前這種消費稅提高不需要私家車主直接埋單，而養路費等費用的減免則直接體現在車主的賬單上，所以專家認為，這實際上是一種“減負”。

實際上，國務院的方案中提到，政府今后將結合完善消費稅制度，積極創造條件，適時將消費稅征收環節后移到批發環節，并改為價外征收。這樣車主所承擔的成本也必然會增加。

盡管現在各地油價紛紛下調，但業內普遍預測，未來油價仍有上升可能。這從根本上在于我國成品油定價機制不夠完善。而油價是否會波動，仍然是私家車主最關心的問題。

現在看來，我國的成品油價格上漲幾乎是必然的。“和世界上很多國家(特別是歐洲和日本)比起來，我們還屬于一個低油價，因為他們的油價，現在還在8、9塊錢一升這樣一個狀態?！眹野l改委能源研究所研究員周大地說。

誰的負擔在增加

成品油消費稅的提高，對于用油大戶的影響最為顯著。

國家工業和信息化部部長李毅中表示，“燃油稅”將有利于個人購車：“中國普通汽車用戶的公路里程數是不多的，一個月正常情況下，肯定用不7"200升油。實行燃油稅以后，負擔是減輕了而不是增加了。誰增加了呢?跑得多的，比如說運輸車、出租汽車、客運車等。”

成品油價稅費改革方案規定：出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。

對于出租車司機來說，憂慮與樂觀的情緒并存。

以北京市的出租車為例，一年行使十七八萬公里是常事，比普通私家車的行駛里程要高出10倍甚至更多。記者采訪多位出租車司機，有人認為，“燃油稅”對自己影響不大，因為政府肯定加大了現有的燃油補貼力度；也有人認為，燃油稅費改革會增加運營成本。“出租車行駛時間長、耗油多，燃油稅費改革后司機的稅負壓力勢必增加?！鼻迦A大學經濟管理學院經濟系主任白重恩說。

而能源專家、國家發改委能源研究所所長周大地認為，公共財政不應補貼出租車行業。要降低出租車的運營成本，一方面要靠“份錢”的透明化，另一方面要提高運價，但現在還不是時候。

享受政府補貼的公共交通企業，雖然受影響要小于私人運輸業，但他們也有擔心。

“方案說對我們有補貼，希望能真正落實，不然對公交企業來說支出將增加不,J.-o”一位公交公司的經理指出，實施“燃油稅”方案令農村客運和城市公交最“受傷”，一方面是由于“燃油稅”的征繳方式使得這些原本靠減免政策贏利的客運企業失去比較優勢，加大了城市公交的運營成本和公交運營的政策性虧損，另一方面也造成當前低票價不適應運營要求。

承擔著城市公共交通的公交系統和農村客運，在油價步步攀升時，票價相對長途客運漲幅較小，其中有的城市公交車輛在連年翻新后卻一直保持開設公交線路時的1元票價。如果把票價抬高，是能給企業增加收入，但是客運票價不是市場價，而是受限價，不可隨意變動，根據當前經濟狀況漲價根本不可能。如果補貼不及時、不到位，誰來先墊付這筆費用就會成為難題。

長途客運企業的擔心就更直接，不少企業表示其經營成本小幅上揚。一方面，這些企業本身就是“用油大戶”，而“燃油稅”的特點為多用多繳、少用少繳，這對于他們明顯不利；其次，排除掉油價因素，單純將此前企業繳納的費用和“燃油稅”的稅負相比，“燃油稅”的絕對值大于以往繳費的規模。

“由于燃油稅的方向是鼓勵低油耗車輛，高速客運車輛作為高油耗車型，生存壓力加大，高速客運這種客運形式越發難以生存。所以‘燃油稅的實施，對高速客運行業將是一種挑戰?！焙颖备呖褪仪f分公司副總經理牛振河在接受采訪時表示。

除了城市，人們也十分關注油價稅改對農村的影響。農民從事農業生產時，抽水澆灌、農機耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有用于在國道、省道、縣鄉道上運輸，此前并沒有征收養路費。全國統一費改稅，農業使用燃油，在購買時必定要承擔這部分稅收成本，這就增加了農民負擔。

專家認為，成品油價稅費改革對農村的影響表現為兩個方面，一方面是對農用機械用油等直接用油成本的影響；另一方面是對石化企業成本上升導致農用化肥的影響。

2008年11月29日，在京舉行的“農業機械化與中國農村改革高層論壇”上，業界人士算出了這樣一筆賬：2007年，我國農業機械總動力76879萬千瓦，全年總耗用柴油3689萬噸，其中，農業生產作業用油3345萬噸，若按每噸柴油征收燃油稅1130元計算，全國將增加農機作業成本378億元。

成品油價稅費改革方案提出，國內成品油價格按完善后的機制運行后，當

年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減。

“開征燃油稅后，如何對農業用燃油提高補貼，其涉及的問題非常復雜。怎樣才能保證這筆錢有效地給到農民手中，保證這筆錢的分配能兼顧公平和效率，可以說相關的具體內容是牽一發而動全身的?！眹覈临Y源部油氣資源戰略中心主任岳來群表示。

“燃油稅”已開征，但之后具體補貼措施的制定和落實，將成為這一改革能否成功推行的關鍵。

兩大石油巨頭的博弈

2009年1月1日，加征6類成品油消費稅，中石油、中石化兩大石油公司稱這給他們帶來了資金使用問題?！兜谝回斀浫請蟆穲蟮?，中石化集團已向國家有關部門提交報告，反映加征消費稅后將提高公司支出，希望國家有關部門考慮資金占用補償等問題。

國家統計局的數據顯示，中石油、中石化兩大集團2008年前十個月總體煉油虧損為1804億元，新增消費稅又使他們多支出一部分資金。

“既然是消費稅，當然是誰消費誰繳稅。在生產環節征稅，最大問題就是走私，按照目前的征收價格來計算，即便在同等情況下，走私商的1噸汽油和國內的差價可以達到每噸1000元，這是暴利?！敝惺晃桓邔油嘎丁?/p>

現有的成品油消費稅實施“價內征收”，勢必會減少石油企業的利潤。但目前要改為向消費端征稅，從經濟環境和技術手段上都不允許。所以，兩大石油巨頭都在積極爭取中央的財政補貼。

此前，中央財政在2006年和2007年兩次出臺補貼政策，中石化分別得到一次性補貼100億元和50億元。而在2008年下半年，國際油價持續走低之后，國內油價一直保持較高水平，業內人士分析，此種方式是變相補貼兩大油企。

“三大巨頭(中石油、中石化、中海油)壟斷了從石油開采、加工到成品油銷售的上游、中游和下游產業，正是這樣的體制造就了石油巨無霸的壟斷地位，同中央政府玩起了博弈游戲?！眹野l改委宏觀經濟研究院一位能源專家表示。

就定價機制而言，我們與國際油價定價機制相近。其他國家成品油價格通常由原油價格、加工成本、稅收、生產企業利潤和流通環節差價構成。不同的是，其他國家是純粹放開的市場環境，我國成品油市場是價格管制的非競爭性市場。目前在壟斷的環境下，成品油價格幾乎完全由中石油、中石化兩大石油公司來定。

在成品油市場引入競爭機制，保證價格體現市場變化，是進一步完善成品油定價機制和消費稅改革的一個前提，否則最終的油價上漲和消費稅改革的成本都將轉嫁到消費者身上。