公務(wù)員還該不該加薪？

劉夢(mèng)羽　董　彥　何　晶

編者按：

2008年12月1日央視報(bào)道，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)籠罩的這個(gè)冬天將成為一些地方公務(wù)員事實(shí)上的加薪季。河南全省公務(wù)員平均每月津貼補(bǔ)貼增加300元，河北省唐山市公務(wù)員津貼補(bǔ)貼人均提高600元／月。而更大范圍的第二輪調(diào)薪可能在2009年逐漸展開。

我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后，黨政機(jī)構(gòu)以及參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位人員，收入在社會(huì)上相對(duì)說(shuō)來(lái)比較高。現(xiàn)在火爆的“考公務(wù)員熱”就充分說(shuō)明了目前我國(guó)公務(wù)員在收入和職業(yè)上的優(yōu)勢(shì)特征。

受金融危機(jī)的影響，目前許多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)，都面臨“隆冬之苦”，還有企業(yè)的員工，他們時(shí)刻面臨著“減薪”、“裁員”的危險(xiǎn)，而一些地方的公務(wù)員不但沒有降托反而紛紛加薪，如此事實(shí)顯然跟當(dāng)前廣大民眾深處“隆冬”寒流的現(xiàn)實(shí)境遇極不協(xié)調(diào)。

盡管此后一些地方政府紛紛否認(rèn)了“給公務(wù)員加薪”的傳聞，河北省政府官網(wǎng)亦在首頁(yè)頭條位置發(fā)布“規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼不是加薪”的說(shuō)明。但伴隨著公務(wù)員考試的持續(xù)升溫和《公務(wù)員考核規(guī)定》的實(shí)施，公務(wù)員群體還是引起了網(wǎng)民的廣泛關(guān)注：公務(wù)員到底該不該“加薪”?應(yīng)該如何加?對(duì)此，本刊專訪了幾位專家、公務(wù)員和網(wǎng)民，現(xiàn)將他們的看法一一陳列，供讀者思考。

公務(wù)員的工作相對(duì)穩(wěn)定，薪酬發(fā)放又出于納稅人的稅款，因此一般認(rèn)為，公務(wù)員的工資水平不宜過(guò)高。

在國(guó)外，公務(wù)員的薪酬變化需要與私營(yíng)部門的收入進(jìn)行比照后再進(jìn)行調(diào)整。英國(guó)有一個(gè)高級(jí)文官薪酬調(diào)查評(píng)估委員會(huì)，該委員會(huì)定期考察一些代表性公司的員工收入情況，并與公務(wù)員的收入水平進(jìn)行比照，根據(jù)結(jié)果決定是否對(duì)公務(wù)員加薪以及加薪幅度。

對(duì)于在金融危機(jī)背景下的公務(wù)員加薪問題，我認(rèn)為加薪是可以的，但需要有一個(gè)全面的考慮。首先，加薪不能僅限于公務(wù)員群體，對(duì)低收入人群等社會(huì)各個(gè)群體都需要充分考慮。從目前的社會(huì)狀況來(lái)看，政府財(cái)政有必要對(duì)從沿海地區(qū)提早返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進(jìn)行傾斜。那些家庭基本是靠打工的收入以維持生活，在農(nóng)業(yè)上的收入很少，現(xiàn)在提前返鄉(xiāng)，在收入上勢(shì)必受到影響，進(jìn)而影響生活。這是一個(gè)牽涉到社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。

其次，在公務(wù)員加薪的幅度上需要充分考慮，要照顧到社會(huì)其他部門是否能相應(yīng)跟上。換個(gè)角度看，公務(wù)員加薪的幅度應(yīng)該可以成為國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)部門給員工加薪的參照系。

最后，公務(wù)員加薪的時(shí)機(jī)也應(yīng)該充分考量。我認(rèn)為，最好不要單獨(dú)推出公務(wù)員加薪計(jì)劃，應(yīng)該在給社會(huì)其他部門設(shè)計(jì)好補(bǔ)助方案之后，同時(shí)推出。在當(dāng)前社會(huì)各部門普遍面臨減薪預(yù)期的背景下單單給公務(wù)員加薪，勢(shì)必會(huì)引起普遍不滿。

河南省已經(jīng)公布了公務(wù)員加薪的方案，但是，目前還沒有動(dòng)靜，應(yīng)該會(huì)從2009年1月開始調(diào)整，而且會(huì)把2007年10月份以后的各月工資按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。為什么從這個(gè)時(shí)間算起，我現(xiàn)在還不太清楚。

河南省的公務(wù)員跟全國(guó)相比，待遇并不算好。現(xiàn)在，我們機(jī)關(guān)正科級(jí)的干部，每個(gè)月的工資不到3000元，實(shí)收也就2600元左右。根據(jù)現(xiàn)在公布的加薪方案，河南全省公務(wù)員平均每月津貼補(bǔ)貼增加300元，這只是一個(gè)平均數(shù)。不同級(jí)別加薪的幅度不一樣。另外，這次雖然是以津貼補(bǔ)貼的形式來(lái)增加，實(shí)際上也就是漲工資，只是換了一個(gè)不同的說(shuō)法。

現(xiàn)在公務(wù)員漲工資分為兩種情況，一是正常晉升，級(jí)別不同，工資增幅差別也比較大。另一種是國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一調(diào)整工資。2006年公務(wù)員工資制度改革，清理了各種津貼、補(bǔ)貼，統(tǒng)一變成4類：基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，按照國(guó)家規(guī)定，還可享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。這次改革之前，公務(wù)員工資包括很多名目，如物價(jià)補(bǔ)、衛(wèi)生費(fèi)等等。而改革之后，公務(wù)員工資實(shí)現(xiàn)了“同級(jí)同酬”，根據(jù)級(jí)別分成好多檔。這次改革讓公務(wù)員的工資更規(guī)范、更透明了。

由于這次公務(wù)員加薪是地方財(cái)政來(lái)投入，現(xiàn)在壓力也比較大，但為了響應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，地方也必須做。當(dāng)然，財(cái)政上還會(huì)拿出專門的錢，來(lái)補(bǔ)貼困難群眾的生活，公務(wù)員漲工資，也不會(huì)影響財(cái)政在這一療面的投入。個(gè)人感覺這次漲幅一般，而且對(duì)不同級(jí)別的公務(wù)員影響也不同。

現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻，公務(wù)員也應(yīng)該與普通百姓一起共渡難關(guān)。對(duì)于那些工資實(shí)在較低的地區(qū)，應(yīng)該漲工資，但是，從全國(guó)范圍來(lái)看不應(yīng)該整體漲。對(duì)于那些年薪幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的企業(yè)高管，特別是國(guó)企老總，不僅不能漲，還應(yīng)該減薪。在公務(wù)員加薪問題上，最好能夠制度化，機(jī)制要合理，收入要透明、公平。

——十屆全國(guó)人大代表北京大學(xué)力學(xué)與工程科學(xué)系教授劉凱欣

中國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)難關(guān)，公務(wù)員不能置身事外，這是民間輿論的呼吁。公務(wù)員加薪縱然有千般好處，但是發(fā)生在這個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的冬天里，它必然要刺痛民心。經(jīng)濟(jì)寒冬里，刺激經(jīng)濟(jì)固然重要，但比刺激經(jīng)濟(jì)更為重要的是振奮民心，振奮民心的最好方式便是“官與民要同甘共苦”，抱團(tuán)取暖才能真正贏得民問百姓的喝彩，而公務(wù)員階層，一定應(yīng)該是這個(gè)“團(tuán)”里的一分子。

——人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇網(wǎng)友

我個(gè)人認(rèn)為，此舉的利弊完全取決于加薪所涉及人員所在的城市和單位。事實(shí)上，不同性質(zhì)的事業(yè)單位的收入也存在著很大的不同。像我這樣的事業(yè)單位工作人員，工資的收入只處于中下水平，尤其我還生活在比京這利，房?jī)r(jià)很高的城市，工資真的是杯水車薪。我認(rèn)為，國(guó)家在逐漸規(guī)范公務(wù)員收入的同時(shí)，也應(yīng)考慮到地域、行業(yè)，或是部門之間的差異。

——某事業(yè)單位工作人員

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員的薪酬只是處于當(dāng)?shù)刂械人剑踔林械绕隆＿@樣的薪酬，難以滿足更多的社會(huì)、文化生活等稍高層次的生活需求。為了能夠讓他們安心工作，應(yīng)該給予他們相對(duì)較好的待遇。金融危機(jī)對(duì)公務(wù)員的影響比較小，不能構(gòu)成給公務(wù)員加薪的直接原因。但是公務(wù)員的薪酬水平普遍應(yīng)該得到規(guī)范和提高是一個(gè)不容忽視的常態(tài)現(xiàn)實(shí)。

——北京市某國(guó)家公務(wù)員