４萬億元支出大賬的“民生情懷”

民生連著民心，民心凝聚民力。民生投入，無疑是人們解讀今年4萬多億元中央預算支出安排的關鍵視角。根據2009年中央和地方預算今年我國中央財政預算支出43865億元。

增：教育，醫療、社保、就業等民生投入持續增長

一個“增”字，透出的是2009年中央預算案進一步優化財政支出結構、保障和改善民生的不懈努力：

“三農”方面，農資綜合補貼安排756億元，增長5.6％；農機具購置補貼大幅增加，安排130億元，增長2.25倍，增加農作物良種補貼資金規模，進一步擴大小麥，玉米等良種補貼范圍，安排154.8億元，增長25.4％；對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策，安排經費197.3億元，增長17.9％。此外，還安排家電下鄉補貼200億元，增長9倍。

教育支出1980.62億元，增加382.08億元。其中農村義務教育經費保障水平進一步提高，安排662.5億元，增長16.1％免除城市義務教育階段學生學雜費，安排補助資金57.7億元，增長44.9％；支持職業教育，并逐步對農村中等職業教育實行免費。安排補助資金45億元，增長115.3％。

醫療衛生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長38.2％。從2009年起，將用三年的時間推進基本醫療保障制度建設等五項重點工作。完善新型農村合作醫療制度：全面建立城鎮居民基本醫療保險制度；進一步支持解決中央和中央下放政策性關閉破產國有企業及地方依法破產國有企業退休人員參保問題：加大城鄉醫療救助力度；初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥，便宜藥。

安排社會保障支出2930.49億元，增加438.98億元，增長17.6％，提高城鄉低保水平，安排補助資金540.8億元，增長48.9％，對全國城鄉低保對象，農村五保戶等7570多萬困難群眾，春節前發放～次性生活補貼安排資金100億元。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。

支持實施更加積極的就業政策，安排就業資金420.2億元，增加168.12億元，增長66.7％。包括積極推行以工代賑；加大就業援助，重點幫扶就業困難人群，零就業家庭和受災地區勞動力就業扶持返鄉創業的農民工；實施促進大學生到基層，中西部和中小企業就業的優惠政策。

安排保障性安居工程資金493.01億元，增長311.11億元，增長171％。提出要解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及80萬棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。

文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長10.7％。支持免費開放公共博物館、紀念館等，、支持推進文化惠民工程。

地震災后恢復重建資金安排1080億元，加上其他來源，中央地震災后重建基金達1300億元，相較于去年的740億元，增幅明顯。

減：企業居民減負、一般性支出減少

根據預算安排，2009年將減輕企業和居民負擔約5000億元。包括全面實施消費型增值稅，減輕企業稅負；取消和停征100項行政事業性收費；繼續執行2008年已實施的一系列稅費減免政策；今年要嚴格控制一般性支出，中央本級支出1013.86億元，減少46.29億元，下降4.4％。

有增有減，兩相對照，看出國家對民生問題的高度關注，看出中央預算安排的“民生情懷”。

嚴：嚴格監管確保“民生預算”落到實處

溫家寶總理在《政府工作報告》中強調：“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。”

財政都負責人表示，根據全國人大有關決議和全國人大財經委員會的意見，財政部進一步強化了財政預算管理。“報送全國人大審議的部門預算由2007年的40個增加到50個。所有中央部門及所屬1.2萬多個基層預算單位，28萬多個地方基層預算單位實施國庫集中支付制度。”

有關部門還進一步加強了對中央財政預算支出的績效考評。據財政部介紹，預算支出績效考評試點已從2007年的4個部門6個項目擴大到74個部門108個項目。

但是，預算中同時指出，2008年。損失浪費，擠占挪用財政資金等現象依然存在，監督管理仍需加強，并表示會“高度重視這些問題，將繼續采取有效措施，努力加以解決”。

(摘自2009年3月8日《北京日報》鄒聲文等/文)